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專家解讀國務院常務會議原則通過校車安全管理條例

2012年03月30日09:31 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T
關(guān)鍵詞： 學生安全教育 安全管理 安全事故 校車安全管理條例(草案) 義務教育均衡發(fā)展 安全工作 教育發(fā)展

新華網(wǎng)北京３月２９日電（記者 陳菲、吳晶）歷時４個月的緊急部署、起草和論證，國務院常務會議２８日原則通過《校車安全管理條例（草案）》。專家普遍認為，在政府的高度重視和關(guān)注下，《校車安全管理條例（草案）》按照確保安全、切合實際的總體思路，規(guī)定了保障校車安全的基本制度，為校車行駛畫出清晰可辨的安全線。

直面焦點：構(gòu)筑校車安全的法律基石

《校車安全管理條例（草案）》的原則通過，令長期關(guān)注校車安全問題的全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇倍感振奮。他說：“草案的原則通過意味著從現(xiàn)在開始，校車安全管理工作有了一個層次高、權(quán)威性強、涵蓋面廣的法律依據(jù)，可以依法來處理有關(guān)問題，也有助于從根本上建立健全我國校車制度。”

“更重要的是向涉及校車安全的有關(guān)政府和部門，發(fā)出了強烈的明確信號，要求他們要高度重視校車安全工作，切實負起職責，并提出了明確要求，這都有利于進一步推動有關(guān)工作。”周洪宇說。

中國政法大學教授王敬波認為，《校車安全管理條例（草案）》的原則通過，充分反映了黨和政府及時回應社會需求，重視用法律手段來調(diào)整社會矛盾和焦點問題，也有利于從制度上保障校車安全。

“同時對充分發(fā)展校車，促進教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村教育水平和農(nóng)村公共交通發(fā)展都具有很大意義。”王敬波說。

因地制宜：突出農(nóng)村義務教育的優(yōu)先保障

草案要求地方政府依法保障學生就近入學或在寄宿制學校入學，減少學生交通風險。對確實難以保障就近入學且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)，要采取措施保障學生獲得校車服務。

“可以看出，草案的規(guī)定對遵循兒童優(yōu)先、政府主導、因地制宜、分步實施的立法原則都予以體現(xiàn)，這樣的規(guī)定是符合國情和各地實際情況的。”周洪宇說。

王敬波認為，草案立足中國現(xiàn)實國情，充分認識到農(nóng)村的特殊性，并把農(nóng)村問題放在突出地位。這體現(xiàn)政府對農(nóng)村教育的高度關(guān)注，有助于提升農(nóng)村教育水平，促進農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展。

“根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)在的狀況，要更多把關(guān)注重點放在義務教育均衡發(fā)展上，讓農(nóng)村廣大少年更多獲得均衡的教育服務。同時也應保障農(nóng)村兒童能夠更加便捷地享受這些服務，而不是長途跋涉享受這些服務。”王敬波說。

權(quán)責明晰：防堵校車運營各環(huán)節(jié)隱患

權(quán)屬不清、問責不嚴一直是校車安全管理問題中存在的詬病。對此，草案明確，縣級以上地方政府對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負總責。國務院有關(guān)部門對校車安全管理履行統(tǒng)一指導、督促等職責。

“我國在義務教育階段是屬地管理，地方政府對本地教育發(fā)展負有不可推卸的責任，草案規(guī)定地方人民政府負總責非常正確，也十分必要。在地方政府統(tǒng)一領導下，各部門才能互相協(xié)助，共同為兒童營造安全的流動校舍。”王敬波說。

周洪宇表示，草案更加明確政府責任和部門責任。既有牽頭負責的責任主體，也有部門責任主體。一旦出現(xiàn)校車安全事故，就知道應該追究什么人的責任。

此外，草案還規(guī)定學校和校車服務提供者保障校車安全的義務和責任。王敬波認為，學校如果作為校車提供者，則應負有校車提供者的責任。如果是參與運營，就應該負起教育機構(gòu)的職責，配合和協(xié)助校車公司在規(guī)定情況下做好安全管理。同時還必須承擔對學生安全教育的責任。

周洪宇擔心，如果賦予學校太多責任，就會產(chǎn)生更多的負擔，使得政策執(zhí)行起來產(chǎn)生困難。

通行優(yōu)先：讓學生和幼兒享受安全特權(quán)

草案明確賦予校車通行優(yōu)先權(quán)。對此，王敬波認為，這是草案的最大的亮點。雖然在操作性上會遇到困難，但這一理念具有長遠意義。

“校車優(yōu)先通行不是一個簡單條文，而是一種導向，樹立了兒童優(yōu)先和教育優(yōu)先的理念。校車是服務于教育的，如果全社會都能為教育發(fā)展讓路，都能樹立起兒童優(yōu)先、教育優(yōu)先的理念，那么我們的國家就有希望。”王敬波說。

對于這一規(guī)定，周洪宇認為，這是對絕大多數(shù)民意的充分尊重，也是對國際慣例的認可。“很多人都贊成這個觀點，我也一直堅持主張校車通行優(yōu)先。雖然有人批評我是主張?zhí)貦?quán)，但我認為學生和幼兒是弱勢群體，只能依靠我們來保護他們。”

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