熊丙奇:教改應(yīng)在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で笸黄?/h1>

2011年12月31日14:51 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關(guān)鍵詞： 教改措施 自主招生 高考改革 考試招生 教育法律法規(guī) 招生自主權(quán) 教師聘任 教育考試 高校

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■三思后評

教育部部長袁貴仁28日向全國人大常委會報告《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(下文簡稱《綱要》)實施情況。他總結(jié)了《綱要》頒布實施一年多來六大改革舉措,稱將加快改革步伐,著力破除體制機(jī)制障礙。(12月28日中國新聞網(wǎng))

自去年7月教改《綱要》頒布以來,公眾就一直期待《綱要》所確定的各項教改能切實貫徹、落實。其中,教育去行政化和高考制度改革,被認(rèn)為是所有改革中最難啃的“硬骨頭”。

客觀而言,在即將過去的這一年中,教育部在推動《綱要》落實方面,還是做了不少努力,比如,在去年啟動500項教改基礎(chǔ)上,遴選19所高校啟動實施“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗計劃”,支持和鼓勵具有創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生立志從事基礎(chǔ)科學(xué)研究；在193所高校實施“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”,啟動卓越醫(yī)生、卓越法律人才等教育培養(yǎng)計劃,系統(tǒng)設(shè)計“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”,鼓勵高校探索與有關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)、科研院所協(xié)同創(chuàng)新、合作育人的新模式；遴選17所高校啟動試點學(xué)院綜合改革,進(jìn)行招生制度、培養(yǎng)模式、管理方式、教師聘任等方面的整體改革探索。等等。

但是,在上述兩個關(guān)鍵領(lǐng)域,目前仍缺乏突破。拿教育去行政化改革來說,《綱要》規(guī)定,要推進(jìn)中央向地方放權(quán),政府向?qū)W校放權(quán),落實和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),轉(zhuǎn)變政府管理學(xué)校的方式,具體而言,就是要進(jìn)一步減少行政管理、行政審批,實行管評辦分離。但在實際推進(jìn)中,放權(quán)的步伐較慢。包括教育部提到的深化人才培養(yǎng)體制改革所推出的各項計劃,其實采取的還是行政管理的方式。

再看高考改革,今年年初,教育部曾宣布,年內(nèi)將出臺高考改革方案,可現(xiàn)在已經(jīng)到年底,高考改革方案尚沒看到。此次報告提到高考改革,也只是“一年多來,組建國家教育考試指導(dǎo)委員會,就進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試等16個問題開展專題調(diào)研和論證”,這和公眾的期待,還有不小的距離。尤其是制訂進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法,從去年起,教育部已經(jīng)多次表態(tài),要抓緊制訂。希望能盡快落實出臺。

其實,順著《綱要》所確定的高考改革思路,即“探索招生與考試相對分離的辦法,政府宏觀管理,專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實施,學(xué)校依法自主招生,學(xué)生多次選擇,逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”,出臺具體的高考改革方案并不是多么難的事。基于現(xiàn)在高校推進(jìn)的自主招生改革,只需打破自主招生與集中錄取的嫁接關(guān)系即可。而要說其難,難就難在政府部門轉(zhuǎn)變角色,把考試組織、評價權(quán)交給專業(yè)機(jī)構(gòu),把招生自主權(quán)賦予高校,把選擇權(quán)交給考生。

教改《綱要》承載了國人對教育改革和發(fā)展的期望,其推進(jìn)情況如何,將直接影響老百姓對教育改革的信心。袁貴仁指出,“教育改革既涉及體制機(jī)制,也涉及思想觀念,還涉及人們的切身利益,有些方面的認(rèn)識還不盡一致。一些重大改革有了宏觀層面的決策部署,但配套的政策措施有待進(jìn)一步跟進(jìn)。各地各校改革的熱情很高,但面臨的深層次問題單靠地方或者一個部門很難突破。”為此,在深入推進(jìn)教改方面,還需要針對深層次問題,尋求突破。

在筆者看來,此次向全國人大常委會報告《綱要》推進(jìn)進(jìn)展,可以啟動一種新的改革機(jī)制建設(shè),即由全國人大主導(dǎo)或督促教改。一直以來,筆者建議教改《綱要》應(yīng)通過立法程序,變?yōu)榻谈姆ò?這樣,教改就從教育行政部門牽頭,變?yōu)槿珖舜笾鲗?dǎo),這既可排除現(xiàn)有教育法律法規(guī)修訂滯后對教改措施落實的影響,也可督促放權(quán)的部門切實放權(quán),轉(zhuǎn)變職能,同時協(xié)調(diào)各方力量,解決教育部所提到的單靠地方或者一個部門難以突破的問題。

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