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2011年01月08日10:47 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國各級政府正在為大幅增加教育投入做籌劃。

按照2010年5月份公布的國家中長期教育發展改革規劃綱要，要“提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4％”。

本報獲悉，要達到這一目標，全國財政用于教育的支出，從2010年開始的三年內需要新增1.3萬億元。

目前，各級政府在2011年年初預算中規定，當年財政教育支出占財政總支出的比重要逐年提高，年底超收收入主要用于教育支出。其中，一些省份從2011年開始提高了地方教育附加收費標準，甚至從土地出讓凈收入中提取10%用于教育投入。

三年共增1.3萬億

根據教育部公布的數據，2009年財政性教育經費12231億元，比上年增長17.05％，占GDP的比重提高到3.59%。

而一位參與教改規劃綱要的教育專家告訴本報，2010年財政性教育經費可能新增了3000多億，只是“目前具體的數據還沒有公布”。

“新增的1.3萬億是三年滾動增加的支出。”一位學者解釋，比如以2009年1.2萬億為基數，2010年增加3000多億，2011年比2009年增加4000多億，2012年比2009年增加5000多億，因此到2012年，全國的財政教育經費支出可能達到1.8萬億，占GDP的4%。

目前看來，這1.8萬億需要逐筆細化落實，近日召開的各省財政工作會議都將落實教育經費投入當成頭等大事來安排。

本報獲悉，財政部曾在2010年下半年召開教育預算會，對綱要落實所需資金規模以及分年度投入計劃和投入方向以及籌措資金方面進行研究落實。

財政部要求在年初預算中規定，中央和地方財政教育投入增長幅度要明顯高于財政經常性收入增長幅度；而年底如果有超收收入，將主要用于教育經費支出；當年財政教育支出占財政總支出的比重原則上要高于上年。

據了解，2009年江蘇省財政性教育經費達740億元，教育支出已成為公共財政的第一大支出。江蘇省通過分類核定市縣各級財政教育支出占一般預算支出比例的辦法，將支出責任分解到各地。

而四川省財政廳計劃到2012年，新增財政收入的80%將用于教育性支出。為籌措資金，四川省將地方教育附加征收比率統一調整為2%，以增加教育投入來源。

教育費附加是按照增值稅、營業稅和消費稅的3%征收的收費項目，而地方教育附加同樣以三個稅為基數征收，過去有些地方不征收，有些按1%或最高1.5%征收。

2011年開始，四川、江西等很多省將這一比例調高為2%。2009年教育費附加和地方教育附加累計650億。“過去一些地方只征教育費附加，沒收地方教育附加，如果提高后者比例為2%，并且兩項收費足額征收，這一部分增量還是比較明顯的。”一位地方稅務官員說。

江西省作為欠發達地區，為籌措資金動用了土地出讓收入。江西省要求，當年土地出讓收入在扣除相關費用后按10％的比例計提教育資金，重點支持農村教育事業發展。陜西省根據年度投入計劃，在未來兩年每年需要增加120億投入教育。

財政部要求，地方各級政府在年初預算、預算執行和年終決算中的超收入分配都要體現法定增長的要求，新增財力重點用于教育事業。

“其實GDP總量小的一些省市，達到4%反而容易，但這4%并不能說明實際的教育服務水平，所以對這個百分比不能定得太死。”一位西部省份財政官員說。

一些GDP規模大，人口多，但財政收入占比不高的省份任務顯得更艱巨，“尤其那些GDP水分比較大的地方，難度會很大。”一位學者說。

“教育財政的錢三分之二需要地方投入，如果地方的資金能夠保障，這個目標實現起來就很容易了。”上述參與教改規劃綱要編制的教育專家稱。

財政部希望對年度投入計劃，通過出臺獎懲政策和專項檢查等手段，督促地方政府將教育投入放在優先位置。

教育投向規劃很細

1.3萬億投入主要投向哪里，成了很多人關注的焦點。

據記者了解，各級財政下一步教育經費投入主要增長點在農村學前教育上。上海市教育科學研究院原院長胡瑞文說，農村學前教育現在普及率還不到40%，學前一年的教育也不到60%。

據地方教育部門反映，縣鄉幼兒園幾乎都是民辦，政府目前在學前教育上投入相對較弱，尤其在農村學前教育上投入更少。

根據2009年全國教育經費統計年鑒，高等學校經費投入3790億，與中學投入相同，小學則有3390億，幼兒園只有195億。胡瑞文認為，“農村學前一年的教育應該政府買單，三四歲可以不管，但是五歲的時候應該管。”

近年各級財政在義務教育保障機制上投入頗大，建立了農村義務教育保障機制，中央財政通過轉移支付給予補貼，地方政府做出配套。這個機制中，中央財政包攬了西部省市80%的經費，中部省市60%的經費，東部沿海省市視情況給予不同補貼。

義務教育這塊從中央到地方有了一個相對穩定的投入機制，在實現4%的目標過程中，將提高欠發達地區生均經費標準。目前生均教育公用經費最高和最低的省份相差11倍。

此外，職業教育加大投入，對高校債務的化解也提上日程。有教育專家預計，高校債務可能在2000億以上。

這次財政部門在教育投入中規劃做得很細，甚至對校園安保投入以及校車購置和維護投入都考慮進來。其中，中央財政下撥專項資金38.89億元，對全國義務教育階段學校的校園安保設備設施給予一次性補助。

(本文來源：經濟觀察報作者：席斯 康怡)

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