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2010年12月10日16:45 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

英國聯合政府5月上臺后，立刻“收緊”移民政策，計劃從明年4月開始實施新移民政策，將對非歐盟國家人員到英謀職和求學進行嚴厲限制，這意味著包括中國在內的非歐盟國家人員謀求到英國居留和發展將更困難。

政府“頭疼”外來移民

外來移民是歐洲發達國家向來“頭疼”的問題。作為經濟大國，加上語言方面的有利條件和強大吸引力，英國成為歐洲主要移民目的地之一，近一二十年移居英國的人急增。雖然近兩年的經濟危機造成英國就業市場形勢嚴峻，移居英國人數有所下降，但如何處理移民涌入問題仍是政府和選民關心的主要議題。

英國前工黨政府對移民的限制相對寬松。保守黨上臺后著手嚴控外來移民。除了特殊人員包括外交機構人員等以外，入英簽證大致可分為兩類，一類是短期旅游簽證，獲簽者可在英國停留半年，多次出入境；另一類是居留一年或以上的長期簽證。其中又大致分為工作、學習和家庭團聚三大類。此類簽證在英國通常被稱為移民或移居簽證。英國政府統計移民情況的數據就是根據居留期為一年以上的人員流動情況進行的。英國政府如今試圖大力控制的正是這類簽證的發放。

“準入門檻”越來越高

新政府上臺后，立即對工作簽證的發放采取限制，從7月開始減少高技術簽證發放數量并提高標準。根據規定，從7月19日開始，高技術簽證的發放量每月限額為600個，同時將申請者的打分標準從原來的95分提高到100分。技術簽證的發放數量也受限制。

最近，英國再次提高了技術人員進入英國的“門檻”。英國內政大臣特雷莎·梅11月23日宣布計劃推行的新移民政策。根據計劃，從明年4月開始將把非歐盟國家移居英國的技術人員人數每年控制在21700人之內，比2009年減少6300名，削減幅度達五分之一以上。而根據英國政府的遠景移民規劃，幾年內將把每年接收的移民總量由目前的近20萬人減少到數萬人。

根據計劃，高技術人員的簽證將被基本取消。從明年4月開始，今后每年發放的高技術人員簽證只有1000個名額，只有以前每年發放額的不到五分之一，而且發放對象只有企業家、投資者和特殊才能人士。這就是說，高技術人員申請此類簽證到英國謀職的可能性幾乎為零。

二是嚴格對技術人員簽證的限制。計劃將每年此類移民的人數控制在20700人之內，要求申請人至少要有本科學歷并需得到雇主的贊助擔保。名額限制不包括跨國公司內部調動的人員進入英國，但規定進入英國后的年薪須達4萬英鎊才可在英國居留5年。

三是嚴格控制到英國求學的人員，主要針對本科以下學歷的留學生。預計留學人員的簽證發放可能被削減60%左右。同時，英國政府還打算嚴格限制甚至停止發放留學生學習結束后為期兩年的實習簽證，使大量學生在留學結束后無法繼續留英，不得不返回自己的國家。

新政只為緩壓補漏

英國政府提高入英“門檻”主要出于以下幾個目的：

一是緩解本國人就業壓力。英國經濟復蘇乏力，就業形勢嚴峻，失業率居高不下。因此英國政府打算通過控制外來移民，為本國居民提供更多的就業機會。

二是修補移民政策漏洞。事實表明,針對高技術移民和留學生,英國政府的政策確實存在較大問題。

英國政府前幾年推行高技術移民政策，吸引高技術人才，解決人員缺乏、推動經濟發展。但這一政策實施的效果不令人滿意。英國政府10月公布的調查顯示，每年數千名申請高技術移民簽證而成功入境英國的人員中，有近三分之一的人找不到高技術工作，而僅僅從事收銀員、理貨員甚至出租車司機之類的低技術工作，與政府的初衷相差很大。

在留學方面，由于英國對外國留學生的要求寬松，留學簽證較易獲得，留學時間相對較短和總體開支較低，加上前幾年美國嚴格控制外國留學生，導致近幾年里到英國的留學人數劇增。到今年3月為止的一年里，英國的外國留學生達到近30萬人。其中中國留學生高達近10萬人，是英國比例最大的外國留學生群體。同時，英國留學簽證也被嚴重濫用。調查顯示，目前在英的外國留學生中，將近一半學的是低于本科的課程,私人學院里參加低水平課程的學生中，約有四分之一的人根本不去上課。這些人來英名為“留學“，實是打工和賺取居留時間，以便最終在英國定居。

華人社會最受沖擊

新移民政策如實施，對非歐盟國家人員進入英國將造成很多不利影響，中國作為非歐盟國家入英移民的最大來源之一，更是首當其沖。

在進入英國學習和謀職的非歐盟國家人員中，世界人口最大的兩個國家中國和印度是最主要的人員來源。而印度作為英國老牌殖民地且目前仍為英聯邦國家成員，在移民英國時明顯比中國人有更多優勢。因此新政策一旦實施，中國人將是受影響最大的群體。尤其是一旦取消學習后的兩年實習期，對有意在完成學業后謀求在英發展事業的中國留學生將造成重大打擊。

新政策也將對在英華人企業經營和人員招收帶來麻煩。在英華人企業中，餐飲業占重大比例。而英國政府加強對歐盟以外勞工來英工作的限制，導致廚師和工人短缺，威脅到中餐業生存。近年來，英國中餐館已普遍面臨“人才荒”，英方在廚師簽證方面的種種限制使高技能中餐廚師的引進異常困難。這使部分中餐館營業額下跌，有些中餐館因此關門。一旦新的移民政策正式出臺，無異于雪上加霜。經營餐館的蔡國輝抱怨，由于人手不足且很難從海外雇用熟練廚師，英國不少中餐館不得不請年邁親友到店里幫忙，嚴重影響了生意，這在圣誕節等營業旺季尤為突出。

為此，英國華人參政計劃、全英華人外賣公會等社團最近不斷發起全英華人簽名運動，要求政府放寬移民政策，給中餐業留下生存空間。

企業學校紛紛反對

移民新政在英國也遭到質疑。批評者指出，新移民政策只對非歐盟國家來英人員進行控制，對緩解本國人就業壓力難有明顯作用。

歐盟有關條約規定歐盟國家內部人員可在各國間自由流動，因此導致原東歐國家人員大量流向歐盟發達國家。英國前幾年高達每年20萬人的移民中，一大半來自東歐。

英國工商界人士則認為限制技術移民將影響英國企業招收對經濟發展有利的技術人才。同時，教育部門和大學也認為新政策將大大打擊外國留學生赴英留學熱情，導致英國教育產業遭受重大經濟損失。

5類外國人可在英長住

可在英國長期居留的與工作和學習相關的簽證分為5類：

一類高技術人員簽證(Tier 1)：申請對象包括高技術人才、投資者、企業家等。申請此類簽證的高技術人員需要提供年齡、學歷、收入證明、英語水平和經濟狀況等方面的材料，并達到以此折合的分值(目前為100分)。申請此類工作簽證不需英國雇主的工作擔保，申請成功后再到英國自行謀職。投資者和企業家必須提供足夠雄厚的資金能力的證明文件。

二類技術人員簽證(Tier 2)：申請此類簽證的人員必須擁有英國雇主提供的工作擔保，或者屬于跨國公司之間的人員調動。進入英國后只能從事申請簽證時申報的工作。

三類無技術人員簽證(Tier 3)：針對普通無技術人員的簽證。英國政府已暫停此類簽證。

四類學生簽證(Tier 4)：所有赴英留學者包括上中小學的外國人均應申請此類簽證。

五類臨時工作簽證(Tier 5)：申請對象為臨時或季節性工作人員。

英高技術移民最新評分標準

2010年4月6日，英國高技術移民開始執行最新評分標準，提高了收入分標準，阻止過多的人以此進入英國，保護英國高失業率的就業市場。

新政策最主要的影響還是收入分，按舊的標準，年薪20000英鎊可獲15分，而現在的15分則需30000英鎊。大量原來符合高技術移民政策的年輕人(多為碩士，年齡29歲以下)將不再符合新政策標準。

博士學歷的申請人不再通過學歷直接獲得高技術移民簽證。按照新標準，即使是博士，年齡在29歲以下，申請人也要通過收入部分來滿足最后5分的要求，即英國博士(45分)＋英國經驗(5分)＋年齡(20分)＋收入(5分)。而新政策中收入5分需滿足年薪20000英鎊。大量的年輕博士要通過努力工作才有資格辦理高技術移民。

不過，按照新標準，高收入者將不再需要學歷。年薪超過15萬英鎊的申請人可直接申請高技術移民，這為很多私營企業主提供了便利條件。

返回頂部文章來源： 新民晚報