2007年10月25日，據(jù)悉《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》將從2008年1月1日起施行，它明確規(guī)定了政府促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)，在促進(jìn)公平就業(yè)反對(duì)就業(yè)歧視、明確就業(yè)難標(biāo)準(zhǔn)等方面呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張小建指出：按照該法，政府要把就業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，要通過制定和實(shí)施一系列積極的就業(yè)政策來促進(jìn)就業(yè)。 中新社發(fā) 任衛(wèi)紅 攝
“公司想辭退你，完全不必說你是乙肝病毒攜帶者，但其實(shí)就是這個(gè)原因?！苯?，反歧視民間公益組織北京益仁平中心發(fā)布了《2008外企乙肝歧視調(diào)查報(bào)告》。被主辦方邀請(qǐng)到發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的北京的羅先生講述了自己的遭遇。去年年底，公司組織新員工體檢，他被查出是乙肝病毒攜帶者，結(jié)果被公司以培訓(xùn)階段表現(xiàn)不合格為由辭退。
2008年1月1日正式實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定“用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用”，但現(xiàn)實(shí)情況依然不容樂觀。
“我國(guó)現(xiàn)有法律中關(guān)于反就業(yè)歧視的規(guī)定，基本是一些權(quán)利性的宣告，缺少程序上的保障和實(shí)施機(jī)制。只有出臺(tái)專門的《反就業(yè)歧視法》，才能消除包括乙肝歧視在內(nèi)的各類就業(yè)歧視。”中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所所長(zhǎng)蔡定劍表示，最近由他領(lǐng)銜的課題組起草完成的《反就業(yè)歧視法》(專家建議稿)將提交給全國(guó)人大常委會(huì)。
就業(yè)歧視依然普遍
去年10月至12月，北京益仁平中心以電話咨詢的方式，調(diào)查了92家跨國(guó)公司在中國(guó)內(nèi)地的96家分支機(jī)構(gòu)或者合資公司(外方控股)的招聘體檢和錄用標(biāo)準(zhǔn)。被調(diào)查的企業(yè)中仍有逾八成對(duì)求職者強(qiáng)制體檢乙肝病毒標(biāo)志物，明確宣稱拒絕乙肝病毒攜帶者的公司比例為44%，比上次2006年調(diào)查的77%大為減少。但違規(guī)強(qiáng)制要求求職者抽血化驗(yàn)乙肝病毒標(biāo)志物的公司，卻從2006年的19%增加到40%，其中有15家公司聲稱是否錄用員工要在體檢后“看情況決定”、“由上級(jí)決定”或“由醫(yī)生決定”。
“法律禁止歧視，但是公司依然要查乙肝，至于是否錄用，要看情況決定。”調(diào)查中，一家公司的人力資源部門如此表示。這就給企業(yè)的隱性歧視和潛在歧視留下了很大的空間。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的違法違規(guī)成本低，是企業(yè)輕視相關(guān)法律的原因之一。根據(jù)規(guī)定，違規(guī)進(jìn)行乙肝體檢的企業(yè)，面臨的罰款為“1000元以下”。國(guó)內(nèi)某企業(yè)在面對(duì)被辭退求職者的起訴時(shí)，明確告訴求職者：“就算敗訴也賠不了多少錢，法庭上見！”
此外，部分企業(yè)或其代理機(jī)構(gòu)為了逃避違規(guī)體檢的法律責(zé)任，單方面要求應(yīng)聘者簽署“自愿檢測(cè)乙肝”的同意書。在這種情況下，應(yīng)聘者很難拒絕簽字。
北京益仁平中心負(fù)責(zé)人表示，從調(diào)查結(jié)果看，《就業(yè)促進(jìn)法》所包含的反歧視條款，對(duì)于消減就業(yè)領(lǐng)域的乙肝歧視現(xiàn)象起了積極的作用，但《就業(yè)促進(jìn)法》畢竟不是專門的反歧視的法律，缺乏獨(dú)立性、系統(tǒng)性、深刻性，所以至今仍無法根除乙肝病毒攜帶者所受的就業(yè)歧視。如果能有一部更有力的反歧視法律，將更有利于消除包括乙肝歧視在內(nèi)的各類就業(yè)歧視。
需制定專門法律
早在2004年3月的第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，全國(guó)人大代表周洪宇就提出了“關(guān)于盡快制定《反就業(yè)歧視法》的建議”。2005年3月，周洪宇再次在第十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上提出了這一建議，但最終并沒有列入立法計(jì)劃。
蔡定劍自周洪宇于2004年首次提交反就業(yè)歧視立法建議后便和他攜手，與24位學(xué)者組成了“反就業(yè)歧視研究課題組”。課題組成立以來，一直對(duì)各種就業(yè)歧視現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查和研究，推動(dòng)反就業(yè)歧視立法。
蔡定劍認(rèn)為，從反就業(yè)歧視的領(lǐng)域看，現(xiàn)行法律中禁止就業(yè)歧視的范圍太窄，以致很多歧視可以大行其道。勞動(dòng)法只規(guī)定了“民族、種族、性別、宗教信仰”4種領(lǐng)域的歧視，但我國(guó)現(xiàn)實(shí)中一些相當(dāng)嚴(yán)重的就業(yè)歧視現(xiàn)象仍沒有法律明令禁止，如戶籍和地域歧視、身高長(zhǎng)相歧視等。
蔡定劍表示，現(xiàn)有的反就業(yè)歧視法律制度缺少有效的救濟(jì)機(jī)制。如歧視女性是憲法、勞動(dòng)法、婦女權(quán)益保障法都禁止的，但當(dāng)用人單位拒絕雇用女性時(shí)，受害者除了向有關(guān)婦聯(lián)機(jī)構(gòu)投訴外，毫無辦法。而婦聯(lián)不是一個(gè)處理糾紛的機(jī)構(gòu)，投訴是沒有用的。
“平等權(quán)在法律上還是一項(xiàng)不可訴的權(quán)利，也是當(dāng)前反就業(yè)歧視法律制度最大的問題?！辈潭▌φf，迫切需要制定一部反就業(yè)歧視的專門法律，針對(duì)當(dāng)前突出的就業(yè)歧視問題作出規(guī)定，明確就業(yè)歧視概念，建立反歧視的專門機(jī)構(gòu)，同時(shí)規(guī)定救濟(jì)措施和救濟(jì)機(jī)制，使勞動(dòng)者遭就業(yè)歧視后能獲得有效救濟(jì)。
改變傳統(tǒng)觀念 步步推動(dòng)立法
據(jù)蔡定劍介紹，這份反就業(yè)歧視法專家建議稿根據(jù)國(guó)外反就業(yè)歧視的經(jīng)驗(yàn)，先規(guī)定就業(yè)歧視的概念和范圍，把屬于就業(yè)歧視的具體情況都明確規(guī)定出來，“因?yàn)楹芏嗳藳]有這方面的意識(shí)，給出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣社會(huì)和個(gè)人都好判斷，這是反就業(yè)歧視的一個(gè)前提。”
國(guó)外一些反就業(yè)歧視做得好的國(guó)家，一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是，這些國(guó)家都設(shè)立了反就業(yè)歧視的專門機(jī)構(gòu)，有的叫平等委員會(huì)，有的叫就業(yè)機(jī)會(huì)平等委員會(huì)。因此，專家建議稿專章規(guī)定成立平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)，詳細(xì)規(guī)定了該委員會(huì)的設(shè)置、職權(quán)、組成等方面內(nèi)容。為了使該委員會(huì)真正發(fā)揮作用，建議稿規(guī)定了救濟(jì)機(jī)制，詳細(xì)規(guī)定了向該委員會(huì)申訴的條件、程序、舉證責(zé)任等。
“反就業(yè)歧視需要設(shè)立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，如反就業(yè)歧視委員會(huì)來調(diào)解和仲裁，同時(shí)規(guī)定救濟(jì)措施和救濟(jì)機(jī)制，要不然法律只能起到號(hào)召作用?！辈潭▌φf。
蔡定劍說：“專家建議稿的出臺(tái)至少可以改變?nèi)藗円恍﹤鹘y(tǒng)觀念。就乙肝就業(yè)歧視來說，之前很多人在遭到歧視后不知道拿起法律武器維護(hù)個(gè)人權(quán)益。就業(yè)促進(jìn)法有了相關(guān)規(guī)定后，不少地方出現(xiàn)了反就業(yè)歧視勝訴的案例。反就業(yè)歧視的立法需要一步步來推動(dòng)。”
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