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安全、高效的支付體系不僅有利于密切各金融市場有機(jī)聯(lián)系，改善金融服務(wù)，推動金融創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，滿足社會公眾日益增長的支付服務(wù)需求，而且有利于防范金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定，堅定社會公眾對貨幣及其轉(zhuǎn)移機(jī)制的信心。本指導(dǎo)意見主要闡明當(dāng)前和今后一段時期支付體系發(fā)展的政策取向，明確支付體系建設(shè)的工作重點，引導(dǎo)支付服務(wù)市場的主體行為，是為促進(jìn)我國支付體系建設(shè)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展而發(fā)布的第一個支付體系中期發(fā)展指導(dǎo)性文件，是政府相關(guān)職能部門履行職責(zé)的重要依據(jù)。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）支付體系建設(shè)成就。
近年來，我國支付體系建設(shè)取得顯著成就，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。支付體系服務(wù)主體多元化發(fā)展，形成包括中國人民銀行、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)的組織格局。人民幣銀行結(jié)算賬戶管理體系不斷完善，金融賬戶實名制穩(wěn)步落實。非現(xiàn)金支付工具廣泛應(yīng)用，形成以票據(jù)和銀行卡為主體，互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付等電子支付為補(bǔ)充的工具系列。支付清算結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成以中國人民銀行支付系統(tǒng)為骨干，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)行內(nèi)支付系統(tǒng)為主體，銀行卡跨行交易清算系統(tǒng)、外匯結(jié)算系統(tǒng)等為重要組成部分的系統(tǒng)架構(gòu)。支付體系監(jiān)督管理機(jī)制初步形成，建立了支付清算結(jié)算法律法規(guī)制度框架，確立了“安全”和“高效”并重的監(jiān)管目標(biāo)，明確了監(jiān)管范圍和監(jiān)管手段，風(fēng)險防范能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)廣度不斷拓展，農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境持續(xù)改善。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算和投資有序開展，跨境人民幣清算渠道初步形成。
（二）支付體系發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
我國支付體系發(fā)展前景廣闊、任重道遠(yuǎn)。未來一段時期，支付體系建設(shè)面臨難得的歷史機(jī)遇：經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，交易活動日益頻繁，支付服務(wù)需求旺盛。金融改革深入推進(jìn)，金融市場逐步完善，市場的廣度和深度不斷拓展。綜合國力顯著增強(qiáng)，對外經(jīng)貿(mào)往來日益密切，人民幣的國際地位持續(xù)提升。國際社會愈加關(guān)注利用支付體系防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的重要性，積極制定和出臺金融市場基礎(chǔ)設(shè)施國際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。國際金融危機(jī)的影響強(qiáng)化了監(jiān)督管理支付系統(tǒng)、證券結(jié)算系統(tǒng)、中央對手等金融市場基礎(chǔ)設(shè)施的必要性。這些因素一方面對我國支付體系建設(shè)提出了更高的要求，另一方面也為支付體系加快發(fā)展提供了良好的環(huán)境和機(jī)遇。
同時，我國支付清算結(jié)算法規(guī)制度亟待更新完善、支付系統(tǒng)與證券和外匯結(jié)算系統(tǒng)需進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)支付服務(wù)環(huán)境發(fā)展不平衡、市場機(jī)制的主導(dǎo)作用尚未充分發(fā)揮、支付體系監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等問題依然突出，支付體系建設(shè)面臨新的形勢和挑戰(zhàn)：支付服務(wù)需求日益多樣化、差異化和個性化，推動各種業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新；支付工具電子化趨勢明顯，電子商業(yè)匯票應(yīng)用方興未艾，銀行卡普及率和創(chuàng)新能力不斷提高，預(yù)付卡、互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付發(fā)展迅猛；支付服務(wù)市場競爭激烈，支付機(jī)構(gòu)參與支付服務(wù)市場豐富了以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的支付服務(wù)主體格局；現(xiàn)代信息技術(shù)在支付領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，支付信息安全的重要性愈發(fā)突出；支付結(jié)算系統(tǒng)的相互依賴性不斷加深，支付體系復(fù)雜性增強(qiáng)，支付體系監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)。在新形勢下推進(jìn)我國支付體系建設(shè)，著力解決突出問題，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，是當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)運(yùn)行和實現(xiàn)支付體系科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。