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江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
關鍵詞： 科學發展觀 重要生態功能區 生產性服務業 零就業 清潔生產審核 綜合運輸樞紐 財政教育支出 資源節約型社會 畜禽養殖污染 除磷脫氮
序 言
“十二五”時期（2011－2015年），是江蘇全面建成小康社會并向率先基本實現現代化邁進的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。根據《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，編制《江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。本規劃緊扣“推動科學發展、建設美好江蘇”主題，圍繞加快轉變經濟發展方式主線，闡明“十二五”時期發展目標、發展任務、發展重點和政策取向，是政府履行職責的重要依據，是今后五年江蘇經濟社會發展的宏偉藍圖，是全省人民共同奮斗的行動綱領。第一篇 科學發展 開啟現代化建設新征程
第一章 “十一五”發展成就
“十一五”期間，全省人民緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”的戰略目標，全面貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機挑戰，經受了重大考驗，取得了巨大成就，“十一五”規劃確定的主要目標圓滿完成，全省總體上達到省定全面小康目標，譜寫了又好又快推進社會主義現代化建設的新篇章。 經濟發展躍上新臺階。2010年，地區生產總值40903億元，年均增長13.5%，人均地區生產總值超過5萬元；財政總收入突破萬億元大關，其中地方一般預算收入4080億元；全社會固定資產投資五年累計超過7.5萬億元；全社會研發經費占地區生產總值比重達到2%以上，區域創新能力居全國前列。 結構調整取得重大進展。2010年，服務業占GDP比重超過40%，三次產業從業人員結構實現“三二一”的重要轉變；高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到33%，新興產業成為新的經濟增長點；糧食產量連續七年增長，高效農業占比達到三分之一，新農村建設取得顯著成效；城市化水平達到57%；沿海開發上升為國家戰略，江蘇全境成為長三角的重要組成部分，蘇南、蘇中、蘇北三大區域競相發展，蘇南經濟轉型升級步伐加快，蘇中、蘇北主要經濟指標增速高于全省平均水平，經濟總量占全省的比重提高1.5個百分點。 人民生活顯著改善。2010年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到22944元和9118元，五年年均實際增長10.2%和8.2%；新增城鎮就業每年超過100萬人，五年累計轉移農村勞動力227萬人；高中階段教育和高等教育毛入學率分別達到95.5%和40.5%；城鎮養老、醫療、失業三大保險覆蓋率高于95%，新型農村合作醫療保險參保率高于99%；社會救助體系基本建立；新一輪農村實事工程進展順利，解決了1200萬農村居民飲水安全問題，新型農村社會養老保險實現全覆蓋；平安江蘇和法治江蘇建設深入推進，社會保持和諧穩定。 改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制進一步完善，以公有制為主體，國有、民營、外資經濟共同發展的格局不斷優化；農村改革進一步深化；行政管理體制改革邁出重要步伐，省對縣的經濟管理體制全面實施，醫藥衛生體制、文化體制改革加快推進。國際經濟交流合作不斷深入，“引進來”、“走出去”的雙向開放格局正在形成，2010年全省進出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，實際利用外資五年累計超過1100億美元，保持全國第一，服務業利用外資比重比2005年提高18個百分點以上，境外協議投資累計達到45億美元。 資源節約型和環境友好型社會建設扎實推進。環境污染得到有效控制，節能減排任務順利完成，生態文明建設取得新進步。預計“十一五”期間，完成單位GDP能耗累計下降目標，超額完成化學需氧量和二氧化硫減排任務，耕地保有量控制在470萬公頃以上，城市綠化覆蓋率為42%，森林覆蓋率達到20.6%，國家環保模范城市、國家級生態市分別達到19個、6個，占全國的1/4和1/2。 基礎設施建設全面加強。滬寧城際高鐵開通運營，蘇南地區進入區際通勤時代；連云港港15萬噸級航道建成投運，30萬噸級航道啟動建設，結束了江蘇無深水海港的歷史；高速公路通車里程突破4000公里，二級以上公路密度居全國第一，所有行政村實現通等級公路，蘇通大橋等4條過江通道建成通車；新增110條國際、國內空運航線，南京祿口國際機場旅客吞吐量突破千萬人次，中國郵政航空速遞物流集散中心基本建成；新增電力裝機約2150萬千瓦，其中核電、風電等新能源近400萬千瓦；第一輪治淮工程全面完成，南水北調江蘇段工程具備送水出省條件，通榆河北延工程全線通水通航，沂沭泗東調南下工程基本完成，防洪排澇和供水能力明顯增強。 “十一五”時期存在的問題，主要是：經濟社會發展不平衡、不協調和不可持續問題還比較突出，經濟增長粗放的狀況尚未完全改變，科技創新能力不強，資源環境約束加劇，城鄉區域發展差距較為明顯，社會建設相對滯后于經濟發展，居民收入水平與經濟發展水平還不相適應，物價上漲壓力加大等。第二章 “十二五”階段特征
“十二五”時期，我國仍將處于可以大有作為的重要戰略機遇期，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，長三角地區科學發展、和諧發展、率先發展、一體化發展的步伐明顯加快，江蘇將由全面建成小康社會向基本實現現代化邁進，創新驅動、協調發展、綠色增長和惠民優先將成為這一時期發展的主要特征。 創新驅動。后國際金融危機時期，世界經濟格局面臨重大調整，新一輪產業革命和科技革命加快推進，我國粗放式發展方式難以為繼，加快轉變經濟發展方式、實現創新驅動發展已成為我們“十二五”時期的重大戰略任務。改革開放以來，江蘇通過發展鄉鎮企業和開放型經濟，成功實現了兩次戰略轉型，經濟社會發展躍上了新臺階，人均GDP達到了中高收入國家和地區水平。“十二五”時期，江蘇率先建設基本現代化的特征更加明顯，創新驅動的發展態勢日益增強，人力資本對經濟增長的貢獻不斷提高。充分發揮產業基礎扎實、科技實力雄厚、教育資源豐富、勞動力素質較高的優勢，大力發展創新型經濟，將成為這一時期最顯著的特征，推動江蘇經濟發展進入以創新驅動為主的新階段，實現第三次戰略轉型。 協調發展。江蘇總體上已達到省定全面小康社會的發展水平，正向全面建成更高水平小康社會、率先基本實現現代化邁進，促進城鄉、區域協調發展成為“十二五”時期的重要任務。隨著主體功能區戰略全面實施、長三角一體化和江蘇沿海地區發展規劃全面推進、城市化進程全面加快，城鄉發展一體化、統籌區域協調發展的力度將明顯加大，破除城鄉二元結構、協調推進區域發展將成為重要的政策導向。這一時期，城市群和中心城市的輻射帶動能力明顯增強，農業現代化步伐明顯加快，三大區域互動發展、協調發展的態勢更加明顯，城鄉之間、區域之間的聯系更加緊密，發展差距擴大的趨勢進一步扭轉，發展的穩定性、協調性進一步增強，全省整體發展水平進一步提高。 綠色增長。隨著全球低碳發展浪潮的興起，世界各國特別是發達國家圍繞減少碳排放，大力開發和積極應用低碳技術，我國已向全世界作出了降低溫室氣體排放強度的承諾。降低碳排放強度、減少資源消耗、發展綠色經濟既是實現經濟社會可持續發展的迫切要求，也是生產、生活方式的重大變革。江蘇作為資源消耗大省，緩解資源環境瓶頸約束，建設資源節約型、環境友好型社會，已成為“十二五”發展的緊迫任務。加強生態文明建設，發展循環經濟、推廣低碳技術、推動綠色增長，是這一時期的發展趨勢，將引領未來發展的潮流。 惠民優先。經濟發展、社會發展歸根到底是為了人的全面發展。“十二五”時期，在經濟持續快速增長的同時，人們對加快提高收入水平有了新的期盼；在基本生活得到保障的同時，人們對提高生活質量、改善生活環境提出了更高要求；在物質生活不斷改善的同時，人們對豐富精神文化生活、擴大政治參與、體現公平正義提出了新的需求。這一時期，保障和改善民生的任務更加突出，社會事業全面發展，基本公共服務均等化積極推進，共享發展成果的體制機制加快建立。與此同時，民生改善將有效促進擴大內需戰略的實施，進一步釋放居民消費需求潛力，帶動全省經濟社會發展邁向更高水平。第三章 “十二五”指導思想
“十二五”時期，必須牢牢把握重要戰略機遇期，牢牢把握發展階段的新特征，牢牢把握人民群眾的新期待，毫不動搖地推進率先發展、科學發展、和諧發展，努力開辟“十二五”發展更加美好的前景。 “十二五”發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢的新變化，順應人民群眾過上美好生活的新期待，以推動科學發展、建設美好江蘇為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放和科技創新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，大力實施科教與人才強省、創新驅動、城鄉發展一體化、經濟國際化、區域協調發展、可持續發展戰略，統籌做好改革發展穩定各項工作，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，全面建成更高水平小康社會，為率先基本實現現代化打下具有決定性意義的基礎，在科學發展道路上鑄造新的輝煌。 ——以推動科學發展、建設美好江蘇為主題。堅持發展是硬道理的本質要求，堅定地走科學發展之路，更加注重提高經濟增長的質量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重改善生態環境，更加注重增強發展的全面性協調性可持續性，促進社會公平正義和社會和諧穩定，又好又快推進“兩個率先”，建設江蘇更加美好的明天。專欄1 創新驅動戰略內涵 創新驅動戰略是省委十一屆九次全會提出的新的發展戰略，并作為江蘇經濟社會發展的核心戰略。這是江蘇貫徹落實科學發展觀、推動經濟發展方式轉變的重大舉措，具有鮮明的發展導向。實施創新驅動戰略，最根本的是要靠理念創新、體制創新和管理創新，充分發揮知識和人才的作用，以科技創新為先導，著力發展創新型經濟，不斷增強綜合競爭力，推動經濟社會發展走上主要依靠創新驅動的軌道。 ——以加快轉變經濟發展方式為主線。把轉變經濟發展方式作為貫徹落實科學發展觀的必由之路，堅定不移推進結構調整和自主創新，突出發展創新型經濟，突出發展現代服務業，突出提升集約發展水平，著力推動經濟發展方式由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變、由粗放式增長向集約型發展轉變、由城鄉二元結構向城鄉發展一體化轉變，努力實現經濟大省向經濟強省的跨越。 ——以實施六大發展戰略為重點。堅持把科教與人才強省作為經濟社會發展的基礎戰略，統籌推進科技強省、教育強省、人才強省建設，構筑江蘇發展的戰略優勢。把創新驅動作為經濟社會發展的核心戰略，進一步加快創新型省份建設，顯著增強科技自主創新能力，大幅度提高科技進步對經濟增長貢獻率，全面推進發展理念、體制機制、社會管理等各方面創新，使創新成為經濟社會發展的主要驅動力。把城市化戰略拓展為城鄉發展一體化戰略，堅持加快新型工業化與發展現代農業相結合，推進城市化與建設新農村相結合，加快破除城鄉二元結構，生產方式轉變與生活方式轉變相結合，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。深入實施經濟國際化戰略，堅持更高水平“引進來”與更大步伐“走出去”相結合，增創開放型經濟新優勢。把區域共同發展戰略深化為區域協調發展戰略，構建三大區域優勢互補、互動發展機制，逐步縮小區域發展差距，全面提升區域協調發展水平。堅定不移實施可持續發展戰略，加快建設資源節約型、環境友好型社會，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。 ——以保障和改善民生為經濟社會發展的出發點和落腳點。把富民放在更加突出的優先位置，實施居民收入七年倍增計劃，千方百計促進就業創業，增加居民工資性、經營性、財產性收入，大力提高社會保障水平，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加強社會管理創新，促進人的全面發展和社會全面進步，讓全省人民過上更加富裕、更加安定、更加美滿的生活。 ——以深化改革為推動科學發展的根本動力。堅持用改革創新的辦法破解發展難題，加大改革攻堅力度，抓住經濟社會發展中的突出矛盾，深化重點領域和關鍵環節改革，更好地發揮市場機制的基礎性作用，完善社會主義市場經濟體制。努力增強改革決策的科學性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，進一步形成有利于科學發展的體制機制。
第四章 “十二五”主要目標
“十二五”時期，江蘇經濟社會發展的總體目標是：全省綜合經濟實力、自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強，全面建成更高水平的小康社會，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎上率先進入基本現代化，人民群眾普遍過上更加寬裕安康的生活，為2020年全省基本實現現代化打下具有決定性意義的基礎。 綜合實力。2015年，全省地區生產總值6.58萬億元（2010年價，下同），年均增長10%左右，經濟發展質量和效益明顯提升，人均地區生產總值超過8萬元。 經濟結構。服務業增加值比重達到48%左右，加快形成服務經濟為主的產業結構；高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到40%；消費對經濟增長的貢獻率達到60%左右。 科技創新。自主創新體系逐步完善，研發經費支出占地區生產總值比重提高到2.5%；人力資本投資占GDP比重達到15%以上；人才貢獻率達到43%；百億元GDP專利授權數提高到400件，專利發展水平居全國前列；科技進步貢獻率提高到60%以上。 生態文明。耕地保有量保持475萬公頃；能源結構進一步優化，非化石能源占一次能源消費比重達到7%左右，單位地區生產總值能源消耗降低和二氧化碳排放減少均完成國家下達指標；主要污染物排放總量減少10%以上；單位工業增加值用水量降低25%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.58，森林覆蓋率提高到22%。 城鄉區域。城市化和城市現代化水平進一步提高，社會主義新農村建設取得明顯成效，城鄉發展一體化取得實質性進展；城市化水平達到63%。沿海開發取得重大突破，蘇北地區人均主要經濟指標超過全國平均水平，三大區域發展優勢更加鮮明，形成區域協調發展新格局。 改革開放。財稅、金融、資源性產品價格、要素市場等重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展；政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率顯著提高；所有制結構進一步優化，民營經濟加快轉型升級，整體素質和綜合競爭力顯著增強。開放型經濟發展水平全面提高，利用外資和對外投資、進出口貿易總額位居全國前列，參與國際分工地位和國際影響力明顯提升。 人民生活。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長10%左右；在2011年實現農村貧困人口（年人均純收入低于2500元）全部脫貧基礎上，繼續推進脫貧奔小康工程；城鎮登記失業率控制在4%以內，五年新增城鎮就業500萬人以上；城鎮、農村基尼系數分別控制在0.39和0.35以內；居民消費價格總水平年均漲幅控制在國家規定范圍。 社會建設和管理。高中階段教育普及率達到95%以上，高等教育毛入學率提升到50%，主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.2年；人口自然增長率4％。左右；醫療服務體系進一步完善，萬人擁有病床數達到40張左右；公共文化服務設施網絡覆蓋率達到90%以上；社會救助體系更加完善，城鄉基本社會保險覆蓋率穩定在95%以上；城鄉三項醫療保險參保率保持在95%以上；住房保障能力不斷提高，城鎮保障性安居工程建設139萬套；民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強，社會管理機制更趨完善，人民群眾權益得到切實保障，法治江蘇、平安江蘇建設再上新水平。專欄2 100項核心關鍵技術 海上風電整機5項，新型光伏電池5項，核能與生物質能5項，動力電池及新能源汽車5項，高性能戰略材料10項，納米材料與器件5項，生物技術新藥10項，大品種創新藥物5項，大型醫療裝備3項，物聯網核心器件及應用系統8項，海量數據處理與云計算3項，極大規模集成電路5項，新型顯示3項，下一代通信及網絡8項，先進機器人及綠色制造10項，大飛機與高鐵等重大配套技術5項，新型節能環保技術5項。
第二篇 創新驅動 加快經濟轉型升級
第五章 率先基本建成創新型省份
加快科技強省建設步伐，大力提高自主創新能力，推動經濟發展由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變，到2015年率先建成創新型省份。 第一節 構建區域創新體系 提升科技自主創新能力。緊跟新一輪世界科技和產業革命步伐，深入開展基礎性、前沿性科學技術和共性技術研究，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。實施高技術攀登計劃，圍繞優勢產業領域，以及前沿性產業領域，集中突破100項具有全局性、帶動性的核心關鍵技術。以培育自主知識產權、自主品牌為重點，加快推進重大科技成果向規模產業轉化，鼓勵企業對自主擁有、購買、引進的專利技術等進行產業化，推動更多的“江蘇制造”向“江蘇創造”提升。發揮高校科研院所知識創新主力軍作用，加強面向經濟社會發展需求的應用基礎研究和應用技術研究。積極吸引國家級科技資源向江蘇布局，組織實施一批重大科學研究專項，顯著增強產業原始創新能力。 強化企業技術創新主體地位。實施創新型企業培育工程，加快國家技術創新工程試點省建設，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，培育以中小科技企業、高新技術企業、民營科技企業為骨干的創新企業集群。鼓勵企業加大研發投入，大幅度提高研發經費占企業銷售收入比重。強化企業在技術創新中的主體地位，推進科技資源向企業集聚，支持企業進一步成為研發投入、技術創新和創新成果應用主體。加強企業技術中心、工程技術中心、院士工作站和博士后科研工作站建設，增強企業自主研發能力，提高發明專利的水平。加快建立吸納整合境外優質創新資源的新渠道、新機制，不斷提高企業利用境外創新資源的能力。鼓勵企業擴大對外科技交流與合作，構建產業創新國際合作聯盟，主動介入國際研發分工，參與國際技術標準制定。支持企業通過并購、專利購買、建立海外研發機構等方式，引進急需的關鍵技術，提高引進消化吸收再創新能力。 提升產學研合作水平。提高技術攻關的組織程度，大力推進企業與大學、科研院所建立產業技術創新戰略聯盟，引導企業介入高校院所早期研發，形成資源共用、風險共擔、利益共享的長效合作機制。推進科技成果評價體系改革，引導高校科研院所的科技人員積極參與科技成果轉化，增強科研院所創新活力。實施科技平臺推進工程，完善科技基礎設施布局，實行重點領域和重點行業全覆蓋，發揮市場配置科技資源的作用，推動人才、技術與資本、市場有效對接，促進更多創新成果向現實生產力轉化。 加強科技服務體系建設。提高技術公共服務、技術成果交易、創新創業融資服務和社會化人才服務“四大平臺”建設水平。到2015年，新建技術公共服務平臺50個，為創新創業提供共性技術、工具軟件、分析測試儀器設備、科技情報等配套技術服務。加快發展技術交易市場和技術產權交易、技術評估咨詢、科技成果推廣等中介服務機構，為信息發布和產權交易提供便捷高效服務。推動省內高校院所普遍建立技術轉移中心，市縣普遍建立科技成果轉化服務中心，力爭實現全覆蓋。構建省級科技創業投融資聯盟，積極引入創業投資，拓展科技金融服務范圍。大力發展人才市場和留學回國人員創新創業服務中心等機構，提供人事代理、人才培訓、人才交流、創業咨詢等配套服務。 優化區域創新體系布局。支持南京開展國家科技體制綜合改革試點工作，建設長三角區域科技創新中心。選擇創新需求迫切、創新資源豐富、創新基礎較好和引領示范作用強的區域，探索建設自主創新示范區；積極推進南京、蘇州、無錫、常州等國家創新型城市建設試點工作，開展省級創新型城市建設試點；推進國家技術創新工程示范縣（市）建設，建設市、縣及鄉鎮三級創新體系，形成一批特色鮮明、優勢互補的區域創新發展增長極。 第二節 建設創新型科技園區 提升發展高新區。充分發揮新興產業集群發展的載體作用和資源集約利用的示范帶動作用，加快實施創新型園區建設工程，重點推進國家級和省級高新區進一步匯聚創新資源，優化平臺服務功能，加快研發和轉化最新科技成果，打造引領轉型發展的創新型核心園區。推動股權激勵、非上市公司進入證券公司代辦股權轉讓等政策在園區的先行先試。支持建設產業技術研究院，開放實驗室等綜合性研發平臺，鼓勵有條件的地區創建國家級高新區。到2015年，高新區實現生產總值占全省的比重提高到20%。 鼓勵發展專業園區。引導各類園區向專業化方向發展，彰顯特色優勢，重點圍繞納米技術、物聯網、生物醫藥、無線通信、清潔能源、環保裝備、文化創意等領域，建設一批產業集聚度高、專業特色鮮明的科技園區，形成一批引領未來發展的新增長點。 大力發展科技創業園區。加強大學科技園、留學人員創業園、科技企業孵化器等各類科技創業園建設，催生一批高科技產業新業態，促進高成長性科技企業持續涌現。加強園區資源整合，推動服務內容和運行機制創新，不斷提高孵化能力和孵化效率。加快園區公共基礎設施和服務條件建設，引導社會力量參與園區投資、建設和管理。到2015年，全省各類創業園區孵化面積實現翻番，孵化高科技企業2.5萬家，單位產出效益大幅提高，成為科技創新和人才創業最活躍的載體。 第三節 營造科技創新良好環境 建立多元化科技創新投入機制。加大政府投入力度，鼓勵企業投入，引導社會投入，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創新投入體系。探索建立科技金融體系，促進科技與金融緊密結合，大力培育和發展創業投資、股權投資，鼓勵發展科技保險、科技擔保公司、科技小額貸款公司、企業融資債券，吸引境內外優秀基金管理團隊，引導更多的社會資本投向自主創新，全省創業投資規模超過2000億元。拓展投融資渠道，支持更多的成長性高、科技含量高的科技型企業在中小板、創業板上市，利用資本市場平臺發展壯大。推進科普場館建設，加強科學教育與培訓、科普資源開發與共享，提升公民科學素質。 完善和落實鼓勵科技創新的政策。加大政策實施力度，確保國家和省出臺的各項科技創新政策落實到位。強化支持創新創業的財稅政策，建立健全財政性資金采購自主創新產品的制度、自主創新產品政府首購和訂購制度。完善科技成果轉化的激勵分配機制，推進技術入股和參與分配。提高科技中介組織服務水平，推動科技中介服務活動市場化和社會化。 深入實施知識產權戰略。加快知識產權示范省建設，完善知識產權制度，大力提升知識產權創造能力和知識產權服務能力，加強知識產權保護、應用和管理，積極培養知識產權人才。鼓勵和支持企業牽頭或參與研制產業技術標準，加快形成一批重大技術和產品標準，掌握產業發展主導權。加大知識產權保護執法力度，提高知識產權國際保護能力。“十二五”期間，全省年專利申請和授權量保持全國前列，到2015年，發明專利年申請量達到10萬件，商標注冊總數達到44萬件，作品著作權登記總量達到2.65萬件。第六章 構建現代產業體系
適應國際需求結構調整、國內消費升級新變化和科技進步新趨勢，堅持走新型工業化道路，大力推進產業結構戰略性調整，構建高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎，結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。 第一節 打造先進制造業基地 堅持發展高新技術產業與發展戰略性新興產業相結合，推動高新技術產業做強做大，向價值鏈高端攀升，向研發設計和銷售服務兩端延伸，提高產品附加值。 大力發展戰略性新興產業。加強規劃引導，深入實施新興產業倍增計劃，重點發展新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網和新一代信息技術等六大新興產業，同時大力發展高端裝備制造、光電、智能電網等新興產業，形成江蘇經濟新的支柱產業和重要增長點。重點實施300個以上重大產業化項目，培育500個以上重大自主創新產品，形成200個以上國內外知名品牌。發展30條新興產業鏈，建設30個省級以上新興產業特色產業基地，培育100家具有自主知識產權和知名品牌的重點企業、500家創新型骨干龍頭企業。到2012年六大新興產業銷售收入實現倍增，到2015年超過5萬億元，形成一批千億元級的科技領軍型企業和產業基地。 ——新能源產業。重點發展太陽能光伏、風電裝備、生物質能裝備、核電裝備產業及高效低成本晶硅電池、薄膜電池、集成系統與設備、大功率風力發電機組、生物質能發電機組和核電裝備關鍵零部件、新能源汽車，建設在國內外具有重要地位和較強競爭力的新能源產業研發、制造和應用示范基地。 ——新材料產業。重點發展納米材料、微電子材料、光電子材料、新型顯示材料、高性能纖維復合材料、新型化工材料、新能源材料、功能陶瓷材料、新型金屬材料和新型建筑材料等10類材料，加快建設一批國家級戰略性產品基地和一批省級特色產業基地，確保在全國處于領先地位。 ——生物技術和新醫藥產業。重點培育生物技術藥、現代中藥、新型化學藥、生物試劑、醫用材料、醫療器械、生物制造、生物農業、生物環保和生物能源等十大產品集群，努力成為全球生物技術和新醫藥創新及產業化最活躍的地區之一。 ——節能環保產業。重點發展節能環保裝備制造、資源循環利用、節能服務和環保服務及環保工程設計等產業，建成全國重要的節能環保產業基地。 ——軟件和服務外包產業。重點發展基礎軟件、數據庫、應用軟件、數字內容等產品，加快發展研發設計、生物醫藥、動漫創意、金融服務、供應鏈管理等外包服務。 ——物聯網和新一代信息技術產業。集中建設經濟領域、公共管理領域和公眾服務領域十大物聯網示范工程，加快培育與物聯網產業鏈緊密關聯的硬件、軟件、系統集成及運營服務四大核心產業，支持無錫國家傳感網創新示范區和國家云計算創新服務城市建設，打造成為全球有影響力的物聯網研發、生產和應用先行區。加快建設寬帶、泛在、融合、安全的信息網絡基礎設施及高端服務器等核心基礎產業。 ——高端裝備制造業。重點發展電控裝備、高檔數控機床、航空裝備、軌道交通和海洋工程裝備、大噸位工程機械等，加快提高裝備的智能化、自動化水平，向大型化、成套化方向發展。 ——光電產業。重點開發新型光纖光纜和光電器件，加快新型半導體光電材料和有機光電材料的研發和推廣應用，積極發展新一代顯示技術。 ——智能電網產業。重點發展風電、太陽能等可再生能源接入及控制技術，大規模儲能設備，特高壓和超高壓輸電設備，智能輸變電、配電二次控制檢測設備和智能電網調度系統。 全面提升主導產業。加快提升裝備制造、電子信息、石油化工等主導產業發展水平，全面推進實現高端化發展，提升產業層次和核心競爭力。加強企業自主創新和技術改造，加快培育形成一批千億元級、百億元級品牌企業和十億元級品牌產品。圍繞區域布局優化和產業結構升級，加大有效投入，積極推進有市場前景、有技術含量、有輻射帶動效應的項目建設，實現產業特色化、集聚化發展。專欄3 主導產業發展重點 裝備制造業：以機械、汽車、船舶為重點，著力打造工程機械、汽車及關鍵零部件、船舶制造、新型電力裝備、機床等產業鏈。 電子信息業：重點打造集成電路、計算機及網絡設備、通信等產業鏈。 石油化工業：大力發展精細化工產品，重點改造提升鹽化工、煤化工、海洋化工和農用化學品，提高產品的精細化率，以煉油為基礎，以乙烯為重點，建設大型乙烯生產基地，打造大石化產業鏈。 改造提升傳統產業。深入實施傳統產業升級計劃，推進紡織、冶金、輕工、建材等四大傳統優勢產業轉型升級，圍繞創新能力建設、技術裝備升級、品牌質量提升，積極推進企業技術改造。加大對重點產業鏈、重點產業集群的技改投入和技術設備的投資力度，提高產業技術含量和裝備技術水平。到2015年，四大傳統產業創新能力和核心競爭力進一步增強，品牌效應與規模效益進一步提升，骨干企業關鍵裝備達到國際先進水平，省級以上品牌產品銷售收入占工業銷售收入比重提高到32%左右。推進建筑業轉型升級，加快建筑工業化和住宅產業化，力爭在建筑業前沿技術和應用技術領域取得新突破，提升產業國際競爭力。 淘汰落后產能。發揮市場機制作用，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，以冶金、建材、輕工、紡織、化工等行業為重點，依法關停淘汰能耗高、污染重、安全隱患多的落后產能。結合江蘇實際和產業轉型升級要求，主動和提前淘汰相對落后產能和低端產品制造能力。繼續推進新一輪化工生產企業專項整治，提高產業集中度、集約化發展水平和環保、安全水平。對未按期完成淘汰落后產能任務的地區實行項目“區域限批”。
專欄4 傳統產業提升重點 紡織行業：重點發展新型紡織材料及應用、品牌服裝、高檔綠色家紡產品、功能性產業用紡織品、新型紡織機械和關鍵零部件制造。 冶金行業：重點發展板管帶材、優質鋼、特殊鋼、高檔金屬制品等特色短缺產品和有色金屬深加工產品，推進城市特別是蘇南人口密集地區城市鋼鐵企業跨市搬遷，開展沿海現代鋼鐵基地建設前期工作。 輕工行業：支持鼓勵食品、家電、塑料、五金等行業向精深加工、新型智能方向發展，推進“名、優、特、新”產品升級換代。 建材行業：重點發展新型輕質墻體材料、高效絕熱隔熱材料、新型管材管件等節能、環保、附加值高的建材產品。 第二節 建設現代服務業高地 推動服務業提速發展。把加速發展服務業作為產業結構優化升級的戰略重點，深入實施服務業提速計劃，以市場化、產業化、社會化、國際化為方向，促進生產服務業集聚化、生活服務業便利化、基礎服務業網絡化、公共服務業均等化，推動服務業比重提高、結構優化、競爭力提升，加快形成以服務經濟為主的產業結構，樹立“江蘇服務”的嶄新形象。服務業增加值占GDP比重和服務業從業人員占全社會從業人員比重每年均提高1個百分點以上。充分發揮我省制造業基礎雄厚的優勢，重點發展金融、現代物流、科技服務、商務服務等生產性服務業，推動服務業與制造業互動發展。順應信息化發展新趨勢，大力發展軟件和信息服務、服務外包等新興服務業，積極開發信息技術及基于信息技術的新產品，促進服務業結構優化。到2015年生產服務業占全省服務業增加值的比重超過40%。適應消費結構升級，重點發展商貿、健康、醫療、養老、社區服務等生活性服務業，加快發展文化產業、體育產業和旅游業。積極推動南京市服務業綜合配套改革試點。落實稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業大發展的政策和體制環境。 ——金融業。加快從傳統信貸功能向資金融通、資源整合、價值增值和社會管理等多功能拓展。推動債券、產權交易、股權投資、期貨等市場加快發展。做強做大銀行、保險、證券、期貨、租賃等地方法人金融企業，增強實力，拓展市場。吸引國內外優質金融機構到江蘇發展。創新金融產品和服務，發展券商直投、離岸金融、信托租賃、責任保險等業務。支持大型骨干企業建立財務公司。重點推進南京河西金融中心、蘇州沙湖創投基地等平臺建設。把江蘇打造成為國內一流的產業金融高地。 ——物流業。以交通運輸業為基礎，依托機場、港口和鐵路、高速公路樞紐，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和配送中心。加快發展第三方、第四方物流和快遞配送物流，培育壯大一批現代物流企業。推進多式聯運發展，提升貨運組織和信息化水平，有效降低物流成本。拓展綜合保稅區等海關特殊監管區的功能，積極發展保稅物流，開展離岸結算、轉口貿易、跨境物流倉儲等業務，積極開發和應用物流先進技術，構建一體化、綜合性、全功能的物流平臺，加快建設溝通國際、服務全國、輻射周邊的現代物流產業高地。提高郵政物流發展水平。 ——商貿流通業。加快現代商貿流通體系建設，進一步推廣電子商務、連鎖經營、大型超市、倉儲式商場等新型業態，構筑實惠便利的居民商貿服務體系和快捷暢通的生產資料流通體系。推進農村現代流通服務網絡建設。加快建設一批面向全國乃至國際的具有物流集散、批發交易、價格發現、信息發布、電子商務等綜合功能的現代產品交易市場。 ——旅游業。打造以觀光旅游為基礎、休閑度假為主導、專項旅游為特色的新型產業體系，積極開發體驗性的科技、海洋、體育和商務旅游等新興旅游產品，加快推進重大旅游項目建設，進一步完善旅游公共服務和配套服務體系，培育集旅游飯店、景區、交通、旅行社于一體的大型旅游企業集團，著力提高旅游業的組織化、集約化和國際化程度，把江蘇建設成為國際知名、國內一流的旅游目的地。 ——房地產業。著力優化房地產供給結構，合理引導住房需求，加大中低價位、中小套型普通商品住房建設力度，完善適應不同消費需求的房地產市場。推進住宅產業現代化進程，推廣綠色建筑和成品住宅，發展為工業、商務及其他行業服務的房地產業，規范物業服務行為。完善房地產市場服務體系，加快住房信息系統建設，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。 ——軟件和信息服務業。以提升信息化應用水平為重點，鞏固發展行業應用軟件、嵌入式軟件、系統集成等優勢產品，著力推進軟件服務化和網絡化發展，積極開拓電子商務、云計算、增值電信、互聯網內容產業、3G網絡服務、網絡電視、網絡教育、網絡游戲、移動多媒體廣播電視等新興市場，大力發展基于互聯網的系統集成供應商、網絡增值運營商、解決方案服務商。重點打造以南京“中國軟件名城”為核心的蘇南軟件產業帶，把江蘇建設成為國內信息化水平最高、國際上享有較高美譽度的軟件和信息服務強省。 ——服務外包業。積極引導企業拓展供應鏈管理、金融分析、軟件開發、醫藥研發等技術含量和附加值高的業務，加快發展總集成、總承包業務，完善接發包服務平臺，促進境內外包發展，建成全國服務外包高地和國際知名服務外包產業集聚區。 ——科技服務業。積極發展自主研發、產品設計、科技測試、技術轉移、科技咨詢及評估鑒證、知識產權管理、質量技術監督等科技服務業。依托各類園區、高校、科研院所和大型企業研發機構，建設一批產學研相結合的研發載體和平臺，逐步建成完善的科技公共服務平臺和協作網絡，引導科技中介服務機構向專業化、規模化和規范化方向發展。在全省范圍內形成開放協作、功能完備、高效運行的科技服務體系。 ——商務服務業。大力發展廣告、會展、法律服務、會計審計、咨詢等商務服務和租賃業，加強資信調查與評級等信用服務體系建設。加快推進南京河西中央商務區、昆山花橋國際商務城、連云港大陸橋國際商務中心等商務服務集聚區發展。努力把江蘇建設成為商務服務最好、商務成本最低、商務環境最優的省份。 ——教育培訓業。重點發展職業技術培訓和繼續教育，拓展海外教育，規范教育中介服務，加大對重點產業領域的高級管理人才、專業人才和技能型人才的培訓力度，培育本土培訓品牌，把江蘇建設成為具有較強影響力和輻射力的教育培訓高地、產業高端人才培養中心和專業技術人才實訓中心。 ——家庭服務業。重點發展家政服務、社區服務、養老服務、健康服務、醫療服務，積極開發家庭用品配送、實物租賃、家庭救助等新產品和新市場，形成品牌化、標準化、規模化、連鎖化的經營模式，在全國率先建立比較健全的惠及城鄉居民多種形式的服務體系。 加快服務業專業化發展。推進制造業企業分離發展服務業，建立從產品創意、設計、研發到物流、營銷、品牌推廣等各類專業化服務業企業。“十二五”期間，全省每年分離1000家以上制造業企業發展服務業，其中省內重點行業的龍頭企業每年不少于50家。大力發展專業服務中心、行業協會、科技中介機構等專業服務組織，積極發展為企業和各類社會組織提供整體解決方案的服務業企業。加快服務業標準化建設，突出抓好重點領域服務標準的制定與推廣，積極推進國家級、省級服務業標準化示范項目。鼓勵服務業企業采用國際標準，進一步提高服務質量和效率。“十二五”期間，組織制定省級服務業地方標準100項，新建國家級、省級服務業標準化試點120個，采用國際標準和國外先進標準50項以上。 大力發展城市服務經濟。加強中心城市資源整合，有序推進舊城更新和“退二進三”，合理規劃建設新型商業街區、文化創意街區及城市綜合體，集中布局商務、商貿、金融、創意等服務功能區。積極發展總部經濟、樓宇經濟，吸引國內大企業集團、跨國公司總部或地區總部及其研發中心、銷售中心、采購中心、結算中心落戶。大力發展休閑娛樂、旅游、餐飲、購物等與人民生活密切相關產業，進一步提高服務質量和水平。 第三節 發展現代農業 堅持走中國特色、江蘇特點農業現代化道路，按照優質、高產、高效、生態、安全的要求，積極推進農業規模化、產業化、標準化、信息化，大力發展現代農業，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。 提高農業綜合生產能力。深入開展糧食高產增效創建活動，穩定發展糧食生產，積極發展優質稻米和專用小麥，大力推廣糧食高產技術，努力提高單產、質量和效益。推行測土配方等科學施肥技術，加強農田地力保護與修復，實施中低產田改造、土地整理、鹽土改良等工程，推進高標準農田建設。加快農業機械化，提升農業生產機械化水平。加強農業氣象服務，建設現代農業氣象服務體系，全面提高農田增產增收和防災減災能力。落實并完善糧食儲備制度，形成動態調整機制，確保糧食供給安全。到2015年，糧食播種面積穩定在7800萬畝左右，糧食總產量穩定在650億斤左右，保障口糧省內自給。 發展高效設施農業。加快設施園藝提檔升級，組織實施園藝作物標準園創建活動，推進高效蔬菜、花卉苗木、應時鮮果、高檔茶葉、食用菌等設施化生產。推進生豬、家禽、奶牛等標準化規模養殖，發展肉羊等特色畜產品，提升集約化發展水平。大力發展特色水產業，推進標準化魚池、漁船改造，加快漁港建設。建設一批現代農業產業園區、現代特色產業基地和現代農業示范區，增強示范帶動能力。加快農業標準化步伐，大力發展無公害綠色有機產品，加強農產品品牌建設，確保農產品質量安全。積極拓展農業功能，發展農業服務業和鄉村旅游業。到2015年，高效設施農業面積達到1100萬畝。 推進農業產業化經營。圍繞發展優勢特色產業，重點扶持一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業龍頭企業，培育一批有特色、有規模的農產品加工集中區，發展壯大農產品精深加工業，到2015年農產品加工業產值與農業總產值之比達到1.6：1。支持農產品市場體系建設，建立以農產品批發市場為核心、農貿市場為支撐、大型超市為平臺的農產品流通市場體系，發展農產品電子商務、連鎖配送，促進農產品高效流通。開展連鎖商業企業和農民專業合作社鮮活農產品“農超對接”試點。支持國家現代農業示范區和農業科技示范園等建設。加快發展農民專業合作組織，積極發展土地集中型、合作經營型、統一服務型等多種形式的農業適度規模經營，到2015年農業適度規模經營面積占耕地面積比重達到60%以上。發展外向型農業，實施農產品出口振興計劃，加強農產品出口示范區和示范基地建設，擴大優勢農產品出口。支持申報認定地理標志農產品，大力發展訂單經營。推進鎮江等丘陵山區生態和農業綜合開發。 建立健全農業社會化服務體系。構建以公益性農技推廣機構為依托，科技示范園區為載體，科技示范戶為基礎，農業科研教學單位等為補充的新型社會化服務體系，組建農業科技創新聯盟，加快農業科技創新和產業化技術開發，大力發展種業產業，加速農業科技成果轉化和推廣應用。建立公開、公平、規范、有序的交易平臺。實施農業信息服務全覆蓋工程，提升農村信息服務水平。鞏固和完善農業保險制度。 第四節 促進產業集聚發展 加快培育特色產業基地。以新興和優勢產業為重點，依托專業園區、科技園區和開發區，引導新興產業、主導產業和傳統優勢產業資源集聚，形成一批市場影響力大、產業配套能力和創新活力強的特色產業基地，構建“帶”、“群”、“網”狀分布的產業基地格局。重點建設南京軟件和服務外包、蘇州電子信息和納米技術、無錫太陽能和物聯網、泰州生物醫藥、徐州工程機械、常州輸變電設備、揚州汽車及零部件、南通海工平臺、鹽城風電裝備及昆山液晶顯示等龍頭帶動型、創新驅動型和品牌推動型基地。到2015年，培育建設一批銷售收入超500億元、超千億元的省級特色產業基地，逐步形成“一縣一基地”發展格局。 著力發展現代服務業集聚區。運用信息技術和先進管理理念整合資源，推動現代服務業集聚區建設由規模擴張轉向質量提升。發揮工業開發區產業優勢，建設現代物流、科技研發、軟件信息、創意設計等現代服務業集聚區，強化生產服務配套功能，形成集群分布、分工明確、互相支持的完整產業鏈，促進生產制造和生產服務共同發展。立足各類交通樞紐，構建快速便捷、貨暢其流的集疏運體系，推進現代物流和產品交易市場集聚區建設。依托城市存量資產，結合城市功能定位，發展商務服務、創意設計等高端服務業集聚區。建立完善金融、會計、審計、會展等商務類平臺，信息咨詢、產權交易、檢驗檢測等技術類服務平臺，推動服務、資源和信息共享，促進集聚區提檔升級。到2015年，省級現代服務業集聚區超過100家，其中營業收入超1000億元的省級現代服務業集聚區3家，500億元的6家，省級現代服務業集聚區營業收入占相關行業營業總收入比重達到55％。 推動企業做強做大。引導各類生產要素向優勢企業和行業龍頭企業集中，推動骨干企業做強做大。以品牌、技術、資本為紐帶，促進企業優化產業組織結構，鼓勵企業進行跨地區、跨所有制兼并重組，形成一批主業突出、擁有自主知識產權和自主品牌、具有較強競爭力的大型企業（集團）。推動規模大、質量好、運作規范的企業將資產、業務注入上市公司，壯大上市公司規模，提升經營能力。實施品牌工程，鼓勵企業創建知名品牌、馳名商標和著名商標，爭創國際知名品牌，支持企業商標境外注冊和專利申請，不斷擴大品牌國際知名度。“十二五”期間，新增馳名商標100件以上，省著名商標1000件以上。 完善中小企業服務體系。按照產業供應鏈要求，扶持中小企業向“專、精、特、新”方向發展，建立大企業、中小企業相互協作的戰略聯盟。拓寬中小企業直接融資渠道，發展融資擔保，支持符合條件的中小企業境內外上市。推進中小企業公共技術支持平臺建設，建立完善技術轉移和交易平臺。啟動中小企業創新工程，鼓勵技術創新，培育一批具有獨立知識產權的示范企業。
第五節 提升信息化帶動能力 加快信息技術廣泛應用。大力推進信息技術在各行業各領域的應用，提高產業發展層次和水平，推進工業化和信息化深度融合發展。加快信息技術改造生產過程，加大工業軟件應用，提升裝備信息化水平，促進企業生產過程的自動化、網絡化和智能化。加快信息技術融入產品研發，推進工業設計和功能創新，大幅度提高產品的信息技術含量和附加值。加快信息技術改進企業管理效率，推廣應用企業信息系統，促進企業流程再造和管理創新。加快信息技術拓展新興領域，發展新型業態。建立健全覆蓋全省的電子政務內網和信息公共服務平臺，促進政務信息資源共享和業務協同。大力推進社會發展領域信息化，促進各類資源開發利用和共享。 積極推進“三網融合”。重點支持南京深入開展“三網融合”試點。推進廣電、電信業務雙向進入，加快廣電、電信網絡升級改造，促進網絡設施互聯互通，推動新區網絡建設一網共建共享。大力推進政務、經濟、社會管理和公共服務領域“三網融合”業務的廣泛應用，鼓勵企業開展“三網融合”技術研發及產業化。積極支持非試點地區創造條件，開展“三網融合”試點工作，到2015年全省各地區全面實現“三網融合”協調發展。加強網絡信任體系和安全保密設施建設，強化政府部門、重點行業重要信息系統等級保護、風險評估、應急預案編制演練等保障工作，確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。
第七章 建設教育強省和人才強省
全面落實國家和省中長期教育、人才規劃綱要，充分發揮教育資源優勢，以服務社會為導向，以提高質量為核心，加大教育改革力度，落實教育優先投入機制，堅持人才優先發展，率先建成教育強省、人才強省，提高人才對經濟社會發展的貢獻率。第一節 加快教育現代化步伐 高水平普及基礎教育。促進義務教育優質均衡發展，強化對農村地區、經濟欠發達地區的支持，合理配置教育資源，有效減少擇校現象，確保義務教育高水平、全覆蓋。推動普通高中優質特色發展，開展高中課程基地建設，鼓勵學校加強自身文化建設，形成教育教學特色，開展自主性、合作性、探究性學習、社區服務和社會實踐。切實加強學前教育，普及科學保教方法，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，基本普及三年學前教育。強化基礎教育公平，完善助學體系，建立學前教育資助制度，保障殘疾兒童少年、家庭經濟困難學生、進城務工人員隨遷子女等平等接受教育權利，加強對留守兒童的教育和服務。 提升高等教育辦學水平。推動高等教育內涵發展，著力提高教學質量，創新人才培養模式，優化學科專業結構，強化實踐教學環節，加強創業教育和指導，擴大高層次創新型人才和應用型、復合型、技能型人才培養規模。加快高水平大學建設，大力支持“985工程”高校創建世界一流大學，推進“211工程”高校建設，提升地方高校建設水平。實施江蘇高校優勢學科建設工程，形成基礎學科、應用學科、新興交叉學科等多類重點學科以及各類優勢學科協調發展的學科體系，進一步增強高校的科技創新能力。加強創新教育，提升大學生實踐創新能力。發揮高水平高校的輻射作用，加大對蘇中、蘇北高校和高職院校的對口支援力度。 創新發展職業教育。把發展職業教育放在更加突出位置，以服務為宗旨、就業為導向，統籌發展中等職業教育與高等職業教育，協調推進學歷教育與職業培訓。加強職業教育改革創新，深化課程改革，調整優化職業教育布局，提高服務區域發展能力。發展示范性職業院校，推進職業教育實訓基地、師資隊伍、品牌特色專業和精品課程建設，完善產教結合、校企合作制度，健全和規范校企辦學，全面推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。 加大教育改革力度。全面實施國家教育體制改革試點項目，加快教育管理創新，推進政校分開、管辦分離，建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。全面實施素質教育，加快教育教學模式創新。積極穩步推進中等、高等學校考試招生制度改革，擴大招生自主權。深化高等教育管理體制改革，積極建設綜合改革試驗區，增強高校辦學自主權。深化辦學體制改革，積極鼓勵支持社會力量通過公辦民助、委托管理、合作辦學等方式參與舉辦非義務教育公辦學校，大力發展民辦教育，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求。擴大國際交流合作，加大引進海外優質資源力度，提高教育發展國際化水平。加大教育投入，完善投入管理機制，確保財政教育支出增長高于財政經常性收入增長，財政教育支出占一般預算支出比例高于中央核定的比例，全社會教育投入增長高于地區生產總值增長。 第二節 構建創新創業人才高地 大力培養引進人才。推進高層次創新創業人才引進計劃、333高層次人才培養工程、科技企業家培育工程，加強創新團隊建設，培養能夠突破關鍵技術、擁有自主知識產權的創新型科技人才隊伍和依靠核心技術自主創業的科技企業家隊伍。推進新一輪六大人才高峰行動計劃，加大重點產業和重點領域急需緊缺人才開發力度。創新人才培養模式，推進學校教育與實踐鍛煉相結合、國內培養與國際交流合作培養相結合，實施十大重點人才工程，統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才隊伍建設。到2015年，人才資源總量達到 1100萬人。
第三篇 擴大內需 保持經濟平穩較快發展
第八章 形成擴大內需長效機制
堅持把擴大內需作為經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，充分挖掘內需特別是消費需求的巨大潛力，不斷增強經濟增長的內生動力，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面，增強經濟發展的穩定性、協調性。 第一節 提高消費對經濟增長貢獻率 持續擴大居民消費需求。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，繼續實施消費需求重點工程，完善和落實鼓勵消費的各項政策，釋放城鄉居民消費潛力。增加就業創業機會，完善收入分配制度，加快提升城鄉居民收入水平，增強消費能力。完善社會保障體系，加強社會公共服務，形成良好的居民消費預期，增加即期消費，穩步提高居民消費率。“十二五”期間，社會消費品零售總額年均增長16%以上，消費市場規模達到2.8萬億元以上。 拓展消費新空間。順應居民消費由生存型向發展型升級的趨勢，發展新型消費業態，培育消費熱點，擴大文化、體育健身、娛樂、旅游、信息等服務型消費，推動大宗消費，實現消費結構升級。以擴大農村消費為重點，鼓勵商貿連鎖企業進鎮進村，加快構建完善的農村商品流通網絡體系，大力開拓農村消費市場，創造和激發農村新的市場需求。加大企業技術創新力度，不斷創造新產品，增加新供給。開拓新的消費領域，引領新的消費需求。積極落實帶薪休假制度。 培育新型消費模式。加大金融產品和服務創新力度，鼓勵發展消費信貸。積極發展租賃消費、網絡消費等新型消費，促進網絡購物、電子商務、遠程服務等新型消費方式不斷壯大。積極倡導新型消費理念，培育新型消費文化，合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，推進文明、節約、綠色、低碳消費模式。 改善消費環境。深入推進放心消費創建工作，進一步規范市場秩序，營造安全放心的消費環境。深入開展消費者權益宣傳教育，積極發展消費者權益保護中介機構，加大消費者權益保護力度。加快城鄉消費服務市場體系建設，形成覆蓋社區、便捷高效的服務網絡，提高居民消費的便利性。建立健全消費信用體系，打擊假冒偽劣產品，打擊不正當競爭行為。 第二節 積極擴大有效投入 著力優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資規模合理增長，深化投資體制改革，以投資結構優化促進產業結構調整。強化政策導向，促進投資進一步向民生和社會事業、農業農村、新興產業和現代服務業、科技創新、生態環保、資源節約、重大基礎設施等領域傾斜，引導投資更多投向經濟薄弱地區。促進投資消費良性互動，實現擴大投資與增加就業、改善民生有機結合，創造最終需求。提高生產性投資的產出效益，擴大公益性投資的社會效益，促進投資質量和效益穩步提升。“十二五”期間，全社會固定資產投資年均增長14%以上。 鼓勵擴大民間投資。切實落實好促進民間投資的各項政策措施，增強投資的活力和動力。放寬市場準入，鼓勵民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，提高民間投資在總投資中的比重。加大民間投資合法權益保護力度，引導民間投融資行為規范發展。 加強投資調節與管理。堅持以市場為導向，運用經濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，有效引導與調控全社會投資。積極推行政府投資項目代建制和公示制度，開展項目后評價。嚴格執行投資項目用地、節能、節水、環保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和低水平重復建設。建立完善行業投資、生產與市場供求情況的信息發布制度，加強對企業投資的咨詢服務。 第三節 合理配置財政資源 按照公共財政服務于公共政策的要求，進一步優化調整財政支出結構，優先投向基本公共服務、社會發展、“三農”、節能減排等領域，確保公共財政支出占全部財政支出的比重逐年提高。發揮財政專項資金的作用，突出重點領域和薄弱環節，提高財政資金使用效益。加大對限制開發區域的轉移支付力度，重點支持基本公共服務、農業生產和生態保護，增強基本公共服務供給能力。嚴格審計監督，加強制度保障。明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府投融資平臺管理，防范投資風險。第九章 建設現代化基礎設施體系
按照率先實現基礎設施現代化的要求和綜合提升、適度超前的原則，大力推進新一輪基礎設施建設，全面提升現代化建設的支撐能力。第一節 綜合交通運輸體系建設 優化交通結構，加強各種交通運輸方式之間、城鄉交通之間和城際交通之間銜接協調，突出綜合交通大通道、大樞紐建設和江北鐵路網建設，率先基本實現交通基礎設施現代化，基本形成布局合理、功能完善、銜接暢通、安全高效的綜合交通運輸體系。 ——綜合運輸通道和綜合交通樞紐建設。重點加強沿海、沿江、沿東隴海和滬寧四大國家級綜合交通運輸大通道建設，加快淮揚鎮常、徐宿寧杭、寧連和徐宿淮鹽四條省級綜合運輸通道建設，形成“四縱四橫”綜合運輸通道骨架。以港口、機場和鐵路、公路客貨運站為主要節點，重點建設南京、徐州、連云港三大國家級綜合運輸樞紐，推進10個省級綜合運輸樞紐建設，實現客運“零換乘”和貨運“無縫銜接”。 ——鐵路和軌道交通建設。到2015年，新增鐵路營業里程超過1300公里，時速200公里以上的電氣化鐵路基本實現通達省轄市。重點建設蘇北、蘇中鐵路網和蘇南軌道交通網，建成京滬高速鐵路江蘇段、滬通鐵路、寧杭鐵路、寧安城際鐵路、連鹽鐵路、鄭徐和徐連客運專線，完成寧啟鐵路、新長鐵路淮安至南通段等復線電氣化改造，形成區域間及沿海地區主通道；盡快開工建設沿江、通蘇嘉城際、寧連（淮揚鎮）等鐵路，爭取開工建設徐宿淮鹽鐵路、泰錫宜、寧淮等城際鐵路，基本形成“三縱六橫”的鐵路主骨架和蘇南地區城際快速軌道網。積極推進江陰-靖江鐵路過江通道建設，加快構建蘇北腹地鐵路網和沿江兩岸區域快速客運網。建成鐵路南京南站等一批綜合客運樞紐。加快南京、蘇州、無錫城市軌道交通建設，推進常州、徐州、南通等城市軌道交通規劃和建設，積極開展南京都市圈軌道交通規劃研究。 ——重點空港和海港建設。以南京祿口和蘇南碩放兩個樞紐機場為核心，進一步增強空港運輸能力。完成南京祿口國際機場二期和蘇中江都機場工程，實施蘇南碩放國際機場、徐州觀音機場、南通興東機場和鹽城南洋機場等擴建工程，加快推進連云港機場遷建工程，到2015年，南京祿口機場客運達到2500萬人次，蘇南碩放機場達到600萬人次。以強化連云港港和太倉港功能為重點，促進沿海、沿江港口協調發展，全力打造上海國際航運中心北翼港口群。加快以連云港港為龍頭的沿海港口群建設，基本建成連云港港30萬噸級深水航道，加快10萬噸級集裝箱碼頭和30萬噸級原油碼頭建設，推進洋口港區、大豐港區和濱海港區等深水航道建設；推進太倉港集裝箱碼頭資源整合和擴能建設，建成集裝箱干線港，推進江海聯運中轉樞紐港建設；抓住長江深水航道建設機遇，提升南京港、鎮江港等沿江港口發展水平。到2015年，連云港港、太倉港集裝箱吞吐量分別突破800萬和600萬標箱。大力推進口岸建設，支持有條件的口岸開放升級。 ——內河航道和港口建設。以形成“兩縱三橫一網”內河干線航道為目標，基本建成長江南京以下12.5米深水航道，建設京杭運河、連申線、淮河出海航道及鹽河、蕪申線、蘇南干線航道，構建長江三角洲地區內河高等級航道網絡，形成發達的水運網。加快建設劉大線、楊林塘等疏港航道，完善港口集疏運體系。積極構建與干線航道相匹配的內河水運樞紐，重點推進徐州港和無錫港國家級內河港口建設。 ——公路網建設。重點實施全省干線公路網絡、過江通道、高速公路網絡完善及主骨架擴容工程建設，加強路網銜接，完善農村公路網絡。建成泰州長江大橋、崇啟大橋、南京長江四橋、臨海高等級公路和宿遷至新沂等高速公路；開工建設滬通和五峰山公鐵過江通道、崇海大橋以及蘇錫常南部等高速公路，實施滬陜高速公路江廣段、京滬高速公路淮江段、沿江高速公路常州至太倉段等擴建工程；加快推進京滬高速公路新沂至淮安段等擴容工程前期工作，組織開展泰州至常州過江通道、南京長江五橋等項目規劃研究工作。 第二節 水利建設 繼續完善水資源供給骨干工程體系，提高水資源調配能力和飲用水源安全保障能力，基本建成高標準的防洪除澇工程體系，提高防洪保安能力。 ——流域和區域防洪保安治理。推進新一輪淮河治理，完成淮河入江水道整治，實施淮河入海水道二期工程、通榆河南延擴工程。結合灘涂圍墾開發，鞏固提高海堤防臺防潮標準。繼續推進長江干流河道整治及長江口綜合治理。加大里下河等重點區域中小河流和重點洼地治理力度。完善大中城市的防洪排澇工程體系，加快小城市和重點中心鎮引排工程建設，提高城鄉防洪排澇標準。到2015年，淮河水系防洪標準全面達到100年一遇，沂沭泗水系全面達到50年一遇，太湖流域達到50年一遇，重要支流及區域重點河道的防洪標準達到20年一遇以上；全省大中城市達到國家規定防洪標準，城市重要河道排澇標準基本達到20年一遇。 ——水資源供給和保護。完成南水北調東線一期工程，建成泰州引江河、泰東河、滷汀河、川東港、九圩港拓浚等沿海供水骨干工程，提高沿海和蘇北缺水地區的水資源保障能力。到2015年，實現淮北地區年增供水量19億立方米，其中沿海北部地區5億立方米；實現沿海中部、南部地區年增供水量12億立方米。提高空中云水資源利用，在蘇北、沿海及環太湖地區建立人工影響天氣基地。建成走馬塘、新溝河、新孟河等太湖引排骨干工程，實現太湖與長江的暢引暢排。加強南水北調、江水東引、引江濟太三大調水系統的清水通道建設，擴建新沂河尾水通道。加強飲用水源地保護，增強城鄉飲用水源安全保障能力。 ——農田水利建設。加強農田水利基礎設施建設，推進小型農田水利重點縣建設，以縣為單位，集中連片，綜合治理，加快實施大中型灌區改造和節水項目，推進重點中型灌區改造和末級渠系建設。 第三節 能源設施建設 加快能源和電網建設步伐，優化能源結構和能源布局，增強能源供給保障能力。到2015年，電力可供裝機容量達到11000萬千瓦，其中可再生能源裝機占7%左右；天然氣供應爭取達到270億立方米。 ——新能源發展。核電建設，加快連云港田灣核電建設，推進江蘇第二核電站前期工作，到2015年核電裝機達到400萬千瓦。風電建設，有序推進陸上風電，重點建設龍源如東三期、華電灌云、中電投大豐二期、國華東臺二期等陸上風電場項目；加快發展海上風電，推進海上風電場示范項目和海上風電特許權招標項目，支持沿海風光互補發電示范基地建設，到2015年建成風電裝機600萬千瓦。天然氣接收基地建設，確保如東LNG項目一期工程投產運行，推進連云港、濱海LNG項目以及如東LNG二期等項目前期工作。推進抽水蓄能電站建設，加快建設溧陽抽水蓄能電站，爭取開工建設句容抽水蓄能電站。探索發展非并網的中小型太陽能光伏電站。 ——電源點建設。優化燃煤電廠區域布局，重點向沿海、蘇北地區傾斜；優化燃煤發電裝機結構，重點發展清潔、高效、大容量機組，繼續實施“上大壓小”；繼續支持燃氣發電機組建設，有序推進熱電聯產，做好分布式能源示范項目。 ——能源供應和儲備基地建設。積極利用區外來電，“十二五”期間新增協議區外來電規模1000萬千瓦左右。大力開發組織國內外煤炭資源，在蘇北、沿江和沿海地區布局建設5個煤炭中轉儲備基地，保障能源供給。推進連云港原油商業儲備庫、如東成品油庫前期工作，加快揚中成品油集散中心和省內成品油庫建設。增強油氣管道輸送能力。積極爭取把連云港和南通納入國家石油戰略儲備基地規劃。 ——堅強智能電網建設。加快特高壓和500千伏骨干網架建設，實施沿海通道、核電擴建送出、蘇南電網優化、錦屏—蘇州特高壓直流和第五過江通道等工程，形成500千伏“五縱五橫”堅強網架。區外來電接納能力達到2000萬千瓦以上，“北電南送”過江輸電能力超過1400萬千瓦，蘇南電網“西電東送”輸電能力約1000萬千瓦。注重新能源與電網的協調發展，顯著提高電網接納新能源發電的能力。推進新一輪農網升級改造，加快智能電網及運行體系建設。 第四節 信息基礎設施建設 重點推進新一代移動通信、光纖寬帶、下一代互聯網、下一代廣電網等建設，構建新型信息服務網絡。實施寬帶江蘇計劃，提高城市光纖入戶覆蓋率和行政村光纜通達率。推進無線江蘇工程建設，促進移動互聯網發展。強化人口、地理、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用，促進公共基礎信息資源充分共享。加快智慧城市建設，加大基層信息基礎設施建設力度，加強應急通信保障能力建設，全面提升全省信息基礎設施水平。
第四篇 惠民優先 著力構建和諧社會
第十章 保障和改善民生
緊緊圍繞民生幸福這一發展的根本目的，堅持以人為本、民生優先，積極推進創業富民、就業惠民、社保安民，著力保障和改善民生，提高基本公共服務均等化水平，使發展成果惠及全體人民，實現經濟發展與民生改善的有機統一。 第一節 促進勞動者充分就業 積極增加就業崗位。堅持把促進就業作為民生之本，作為經濟社會發展的優先目標，加強政府對就業工作的引導，實施更加積極的就業政策，建立產業結構調整與就業結構調整有機結合的良性互動機制，大力發展智力和勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位。鼓勵在規范的市場環境下，實行多種形式的靈活就業、自主擇業。建立健全失業評估和失業預警機制，建立失業調查制度。 鼓勵支持自主創業。發揮創業帶動就業的倍增效應，從稅收、貸款、政府補貼等各方面加大對創業的扶持，多渠道增加創業貸款，擴大創業補貼范圍，營造鼓勵創業的環境。建立健全創業培訓體系和創業服務體系，建設一批示范性創業培訓（實訓）和創業孵化基地。加強對創業者勞動成果和合法權益保護。 幫助重點人群就業。把解決高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力就業工作放在重要位置，加強就業服務和政策支持，暢通大學生到城鄉基層、中小企業和自主創業的就業渠道。優先扶持和幫助零就業家庭、農村零轉移家庭等城鄉困難群體就業，加強就業和創業培訓，開發公益性崗位，落實社保補貼政策，形成及時有效幫助困難群體和零就業家庭就業的長效機制。 加強公共就業服務。構建統一規范靈活、城鄉一體化的人力資源市場體系，加強制度化、專業化、社會化和信息化建設，實現城鄉公共就業服務體系全覆蓋，為勞動者提供優質高效的服務。加強職業培訓和擇業觀念教育，健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，針對不同群體就業要求和經濟社會發展需求，實施有針對性的培訓。建立全省重點企業用工需求信息平臺，促進勞動力供求雙方的有效對接。完善就業與社會保障聯動機制，增強就業的穩定性。規范發展各類人力資源服務。 構建和諧勞動關系。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。認真落實勞動合同制度和集體協商集體合同制度，堅持以職代會為基本形式的企業民主管理，進一步強化工時、定額等勞動標準管理，加大欠薪清償保障力度。指導督促企業增強勞動法制意識和社會責任意識，規范用工行為，改善勞動條件，落實人文關懷。健全勞動保障監察工作體系，加大執法力度，完善勞動爭議處理機制，維護勞動者特別是一線職工、勞務派遣職工和農民工的合法權益。 第二節 實施居民收入七年倍增計劃 切實提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，有效增加勞動報酬在初次分配中的比重，按照居民收入增長與經濟發展、勞動報酬增長與勞動生產率提高“兩個同步”的要求，大力實施居民收入七年倍增計劃。切實增加農民收入，加快形成以生產經營收入為基礎、工資性收入和財產性收入為重點、轉移性收入比重穩步提高的農民收入增長機制，健全農產品價格保護制度和農業補貼制度，提高農民工工資水平。建立職工工資隨勞動生產率增長而增長、最低生活保障隨物價指數增長而增長的長效機制。不斷擴大工資集體協商制度的覆蓋面，推動企業完善工資決定機制。繼續完善并落實工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業人工成本信息制度，引導企業合理進行工資分配。逐步提高最低工資標準，確保低收入者收入增長不低于居民收入平均增長。完善公務員工資制度，深化事業單位工資分配制度改革。堅持勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配，鼓勵增加經營性收入和財產性收入，進一步擴大中等收入人群比重。 努力優化二次分配。強化政府調節，規范分配秩序，加強稅收征管，有效調節過高收入，減輕中低收入者稅收負擔，縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距。加大財政對公共服務領域的投入，對經濟落后地區和農村地區的轉移支付力度，普遍增加城鄉居民社會福利。建設個人收入信息體系，加強對壟斷行業企業收入的調控與監管，規范企業內部薪酬管理制度。 第三節 加強和完善社會保障 擴大社會保障覆蓋面。提高城鄉低保、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會養老保險全覆蓋水平，初步實現人人享有基本社會保障。繼續推進農民工、非公經濟組織從業人員、靈活就業人員和自由職業者等符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度。高度重視對低收入、未就業等特殊困難群體的幫扶救助，重點推進困難企業退休人員、職工參加城鎮職工基本醫療保險和在校大學生參加城鎮居民醫保，做好斷保人員續保工作。到2015年，實現社會保障全覆蓋，新型農村合作醫療實際補償比提高到70%左右。 完善各項社會保障制度。逐步做實企業職工基本養老保險個人賬戶，逐步統一企業繳費比例。推進機關、事業單位養老保險制度改革。全面建立城鎮居民養老保險制度，鞏固和完善新型農村社會養老保險制度，加大對特殊群體參保的扶持力度。建立被征地農民“先保后征”制度。健全覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系，逐步提高保障標準。鼓勵發展企業年金、職業年金和補充醫療保險，積極發展適應城鄉居民的商業養老和健康保險。落實擴大失業保險基金支出范圍試點政策，強化預防失業、促進就業功能。擴大工傷保險覆蓋范圍，逐步建立工傷預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。積極推進生育保險制度，將所有用人單位納入生育保險覆蓋范圍。強化社會保險基金監管，完善基金監督體系，形成抗風險機制。提高社會保障制度統籌層次，實現企業職工基本養老保險省級統籌；全面推進醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌，實行省級調劑；完善各項社會保險關系跨區域轉移接續政策，推進省內異地就醫聯網結算。 穩步提高社會保障水平。根據經濟社會發展和各方面承受能力，逐步提高各項社會保障待遇水平。結合工資和物價變動等因素，不斷完善企業退休人員基本養老金正常調整機制；全面開展以常見病、多發病為重點的居民醫療保險門診醫療費用統籌，穩步提高住院、重大疾病醫療保障支付水平。加強社會保障信息網絡建設，擴大社會保障卡覆蓋面，形成高效便捷的社會保障服務體系。 發展社會救助和社會福利。完善以城鄉居民最低生活保障、農村五保供養制度為基礎，醫療、住房、重殘、臨時生活救助等專項救助為輔助的社會救助體系，逐步提高社會救助水平，實現城鄉社會救助全覆蓋。大力發展社會福利事業，重點發展老人、兒童、殘疾人、教育、醫療、計劃生育家庭和惠民殯葬等福利。加強雙擁工作，進一步保障重點優撫對象的醫療、住房和各項撫恤補助待遇。積極發揮紅十字會、慈善會、基金會等公益組織的示范作用，引導并規范社會各方積極參與慈善和公益事業。 第四節 提升全民健康水平 加快醫療衛生事業改革。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，加大政府對公共醫療衛生發展的投入力度，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。全面推進基層醫療衛生機構綜合改革。完善基本藥物政府投入和補償機制，努力消除以藥補醫，切實減輕群眾看病就醫負擔。積極穩妥推進公立醫院改革，合理調整公立醫院布局和規模，建立公立醫院出資人制度和法人治理結構，加強醫院管理，形成保障公益性和提高運行效率的管理體制。完善城市醫院與基層醫療衛生機構之間的分工協作機制，健全分級診療制度、雙向轉診制度。新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜，加強醫學人才特別是全科醫生培養，完善鼓勵全科醫生長期在基層服務政策。鼓勵社會力量辦醫，加快形成多元辦醫格局。堅持中西醫并舉，大力發展中醫藥事業。 完善公共衛生服務體系。建立健全公共衛生服務網絡，完善公共衛生服務功能，提升公共衛生服務和突發公共衛生事件應急處置能力。重點改善精神衛生、婦幼衛生、衛生監督和計劃生育等機構的設施條件，加大疾病預防控制、應急救治、采供血、健康教育等機構建設支持力度，加強與基層醫療衛生服務機構的資源共享、協調互動。逐步增加基本公共衛生服務項目，強化對嚴重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業病等監測和預防控制。注重公共衛生人才培養和醫德建設，不斷提升服務能力和質量。大力開展健康教育，推進健康城市建設，倡導健康文明的生活方式，增強居民健康意識和自我保健能力。到2015年全省居民平均預期壽命提高到77歲。 健全基層醫療衛生服務體系。鞏固以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，完善社區公共衛生服務、初級診療、慢性病管理和康復服務等功能，以街道為單位實現社區衛生服務中心全覆蓋。加強新型農村衛生服務體系建設，進一步健全以縣級醫院為骨干、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務網絡。加強基層醫療衛生機構建設，推進縣級醫院達到二級以上標準、城市社區衛生服務中心和農村鄉鎮衛生院全面達標。轉變基層醫療衛生服務模式，推行主動上門服務和綜合健康管理。推動中醫、中藥進社區。 落實基本藥物制度。根據國家基本藥物目錄，合理確定我省基本藥物品種和數量，實行基本藥物公開招標采購、統一采購價格和統一配送，保障群眾基本用藥。大力規范和整頓藥品生產流通秩序，確保用藥安全。推進城鄉藥品“兩網”建設，進一步完善藥品供應保障體系。健全省級藥品儲備制度，扶持基本藥物生產企業發展，支持用量小的特殊用藥、急救用藥的生產和儲備。 開展全民健身活動。推進城鄉社區和學校體育設施建設并向公眾開放，充分利用城鎮廣場、公園等公共場所開辟體育健身場地，定期發布體質監測公報，提高全民健康素質。提高競技體育水平。健全社會化群眾體育組織網絡，推廣全民健身志愿服務。開展青少年陽光體育運動，提高青少年身體素質。到2015年，人均體育場地設施面積擁有量達到2平方米以上，經常參加體育鍛煉的人口達到35%以上，公民體質監測合格率達到92%以上。 第五節 推進保障性住房建設 加大公共租賃住房建設力度。強化各級政府責任，堅持“政府主導、社會參與、市場運作”，加大政府對公共租賃住房建設的投入，鼓勵和引導社會資金參與建設公共租賃住房，規范發展住房租賃市場，基本解決無力購買經濟適用住房的城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業人員、外來務工人員的租住困難。 加強廉租住房、經濟適用住房建設和保障。實現全省城市低保住房困難家庭及低收入無房家庭申請廉租住房實物配租“應保盡保”，中等偏下收入住房困難家庭申請購買經濟適用住房“應保盡保”。加強經濟適用住房建設管理，嚴格準入審查和交易管理，完善經濟適用住房申請、審核、公示和輪候制度。 改善困難群體住房條件。基本完成城市危舊房（棚戶區）改造任務，實施國有工礦區、林區、墾區、鹽區危舊房(棚戶區)改造。多渠道改善農民工居住條件，引導企業向農民工提供符合基本衛生和安全條件的居住場所，在有條件的地區集中建設向農民工出租的集體宿舍或公寓性住房。“十二五”期間，改造危舊房3500萬平方米。 第六節 提升公共服務能力 建立基本公共服務體系。明確適應更高水平小康社會和基本現代化要求的全省城鄉基本公共服務均等化的內容和標準，逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。把義務教育、公共就業服務、社會保障、基本醫療衛生、公共文化體育、福利救助、社會公共安全等納入基本公共服務，明確全民享有基本公共服務的范圍、最低供給規模和質量標準，著力推進基本公共服務在城鄉之間、區域之間、群體之間均衡配置和合理布局。專欄7 “十二五”基本公共服務范圍和重點 公共教育：九年義務教育免費，農村義務教育階段寄宿制學校免住宿費，并為家庭經濟困難寄宿生提供生活補助；農村中等職業教育免費；適齡兒童特殊教育免費；為家庭經濟困難幼兒入園提供補助。 就業服務：為城鄉勞動者免費提供就業信息、就業咨詢、職業介紹、勞動仲裁；為失業人員、農村轉移勞動力、新成長勞動力免費提供基本職業技能培訓和技能鑒定；為就業困難人員和零就業家庭提供就業援助。 社會保障：實現企業職工基本養老保險省級統籌，新型農村社會養老保險全覆蓋；城鎮職工享有基本醫療保險、城鎮居民享有基本醫療保險、農民享有新型農村合作醫療；城鎮職工享有失業保險、工傷保險、生育保險；為城鄉困難群體提供最低生活保障、醫療救助等服務；為孤兒、殘疾人、農村五保供養對象、城市“三無”人員、高齡老人等特殊群體提供福利服務。 醫療衛生：提供居民健康檔案、預防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、健康教育、高血壓等慢性病管理、重性精神病管理等基本公共衛生服務；實施15歲以下人群補種乙肝疫苗、農村婦女孕前和孕早期補服葉酸、農村婦女住院分娩補助、農村適齡婦女宮頸癌乳腺癌檢查、貧困人群白內障復明等公共衛生專項服務；實施基本藥物制度，把基本藥物全部納入基本醫療保障藥物報銷目錄；提供免費孕前優生健康檢查、免費生殖健康技術服務等計劃生育服務。 住房保障：為城市低收入無房家庭提供廉租房，為中等偏下收入住房困難家庭提供經濟適用住房，為部分無力購買經濟適用房的城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業、外來務工人員提供公共租賃住房。 公共文化：公共博物館、紀念館、美術館、文化館、圖書館、青少年宮、科技館和基層公共體育設施免費開放；城鄉健身設施全覆蓋；實施全民閱讀、農家書屋、城鄉閱報欄工程；實施地面數字電視覆蓋工程、有線電視進村入戶工程和農村電影放映工程，確保每村每月放映一場公益電影；建成省市縣鄉村五級公共文化服務設施網絡。 交通服務：行政村全部通客運班線，城市建成區公共交通全覆蓋。 環境安全：縣縣具備污水、垃圾無害化處理能力，提升環境監測評估、監管和應急能力，保障城鄉飲用水水源地安全，全面解決農村地區安全飲水問題。 強化政府公共服務供給責任。堅持以政府公共財政為導向，建立基本公共服務供給機制，保障基本公共服務支出。按照屬地管理原則，加強基層公共服務機構的設施和能力建設，形成提供基本公共服務的平臺和網絡。完善公共服務財政轉移支付制度，加大省級財政轉移支付力度，支持經濟薄弱地區增強公共服務能力。強化基本公共服務政府績效考核和行政問責，健全地方政府為主，統一與分級相結合的基本公共服務管理體制。 拓寬公共服務供給渠道。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大政府購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。充分發揮市場機制作用，放寬市場準入，采用政府購買、管理合同外包、特許經營、投資補貼等方式，鼓勵和支持社會力量參與提供公共服務，形成政府主導、市場引導、社會充分參與的多元化公共服務供給機制。積極穩妥推進科技、教育、衛生、文化等事業單位分類改革，對主要從事公益服務的事業單位，強化公益屬性，完善治理結構。支持、引導社會組織參與公共服務。第十一章 加強社會建設和管理
按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，保障社會公共安全，加強民主法制建設，實現向服務管理型轉變。 第一節 提升法治江蘇建設水平 以依法行政、公正司法和法制宣傳教育為重點，加快創建法治城市和法治縣（市、區），深入推進法治江蘇建設。加強地方立法工作，推進法治政府建設，健全內外結合的監督機制，嚴格規范行政執法行為，確保行政權力在法律框架內有效行使。擴大公民有序參與社會管理，深入推進政務公開、居務和村務公開，保障人民群眾的選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權。加強社區居民民主自治，增強基層民主活力，調動居民參與社會管理的積極性，維護居民合法權益和社區共同利益。穩妥推進司法體制和工作機制改革，促進公正廉潔執法，積極開展法律援助和司法救助，提高人民群眾對法治建設的滿意度。開展法制宣傳教育，加強法治文化建設，開展法治創建，弘揚法治精神，提高公民法治意識。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，加大教育、監督、改革、制度創新力度，加強反腐倡廉長效機制建設，更有效地預防腐敗。 第二節 加強和創新社會管理 加強基層和社區建設。重視加強基層基礎工作，健全新型社區管理和服務機制，推進基層黨組織有效覆蓋、有效管理、有效提升，發揮群眾組織和社會組織作用，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。全面提升城市社區建設水平，深入開展農村社區建設，推進社會管理重心向基層組織轉移，促進社區管理體制、功能和工作轉型，全面建立“一委一居一站”的社區管理模式。進一步完善社區服務體系，加強社區服務設施建設，切實增強社區管理和服務職能，推動公共資源向城鄉社區延伸，積極開發多樣化的社區服務項目。加強城鄉社區信息化建設，推進政府公共信息網與居民需求服務網的有效對接，推動社區服務性、公益性資源共建共享。優化城鄉社區布局，合理確定社區管理服務范圍，完善基層服務和管理網絡，形成城市社區15分鐘、農村社區3公里管理服務圈。加強社區分類管理，開展老小區整治和美化，推進城中村和城鄉結合部等綜合整治，建立健全社會管理和綜合服務平臺，改善居住環境。到2015年，力爭把全省90%以上的城市社區、70%以上的農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。專欄8 社區服務能力提升計劃 健全社區管理體制。全面推進社區管理體制轉型、功能轉型和工作轉型，建立“一委一居一站”的管理模式。 推進社區民主自治。扎實推進社區民主自治制度化、程序化、規范化建設，不斷提高社區民主自治水平。 完善社區服務體系。全面提升社區服務功能，有序發展社區社會組織，大力倡導社區志愿服務，規范服務標準，滿足居民多樣化、多層次、多方面的服務需求。 穩定社區社會環境。全面加強社區社會治安綜合治理，扎實推進平安社區建設，完善社區綜合治理和矛盾糾紛排查化解機制，構建社區治安防控體系。 推進社會組織建設。加強社會組織能力建設，充分發揮慈善公益組織、行業組織、社會中介組織、志愿者組織等提供服務、反映訴求、規范行為的作用。降低社會組織準入門檻，加強政策扶持，培育發展文體志趣類、協調管理類、公益志愿類等社區社會組織，鼓勵和支持其依法有序參與社會管理。大力倡導社會志愿服務。加強社會工作人才隊伍建設，提高社會工作者的職業化、專業化水平，到2015年，社會工作人才總量達到20萬人。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和諧。 完善社會矛盾調解機制。建立公平規范的利益協調機制，全面推行重大工程項目建設、重大政策制定的社會穩定風險評估，妥善處理和協調好各方面利益關系，兼顧不同利益群體，體現社會公平正義。建立暢通有序的訴求表達機制，拓寬社情民意表達渠道，關注網絡民意，引導不同利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，形成有效的對話和協商制度，加大對涉及民生、社會管理等方面信訪問題的解決處理力度。推動領導干部接訪、下訪工作制度化。建立科學有效的矛盾調處機制，完善社會矛盾糾紛大排查、大調解組織管理體系和工作運行機制，促進人民調解、行政調解、司法調解銜接配合和相互融合，形成以人民調解為基礎的多層次、寬領域、規范化的大調解組織網絡體系，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。建立全方位的權益保障機制，加強多部門協調，實施綜合決策，切實保障人民在經濟、政治、文化、社會等方面的權益。 構建誠信社會。深入實施誠信江蘇建設，扎實推進政務誠信、商務誠信和社會誠信。加快建設社會信用體系，加快信用法規建設，大力建設信用信息基礎設施，建立健全單位和個人信用信息記錄、信用產品、信用激勵和懲戒機制。扶持信用管理行業，加快培育信用服務機構，大力發展資信評估行業，建立健全信用評估體系。加強誠信宣傳教育，營造誠信文化氛圍。 第三節 切實保障公共安全 深入推進平安江蘇建設。深化平安江蘇建設活動，努力建設一個基礎更牢、水平更高、覆蓋面更廣、人民群眾更加滿意的平安江蘇，確保公眾安全感持續全國領先。加強社會治安大防控體系建設，完善防控網絡，提升技防建設水平，組織實施“技防入戶”工程，率先建成具有較高技防水平的平安省份。堅持科技強警，推進現代警務機制和公安信息化建設，加強現代警務指揮體系建設，提高跨區域警務協作水平，增強110接警和反應能力。集中整治突出治安問題，依法打擊各種違法犯罪活動。加強對特殊人群的教育監管，落實解困、幫扶、心理疏導等服務措施。建立健全網絡管理工作機制，完善網絡綜合防控體系，提高對虛擬社會的管理水平。發展社區警務，開展基層系列平安創建活動。 增強突發公共事件應急能力。制定和完善全方位、多層次的應急預案，加強公共安全基礎設施和專業應急隊伍建設，提供永久性開放空間和應急避難服務，開展空中、水上應急救援服務，提高應急反應能力和應急處置水平，健全反恐應急響應等級制度，有效應對自然災害、事故災害、公共衛生、環境安全、社會安全等突發公共事件，增強全社會抵御風險、抗擊危機的能力。構建高效、全方位、應急能力強的專用通信體系。堅持軍民融合發展，完善國民經濟動員體系，加強戰略物資儲備基地建設，增強國民經濟動員能力。 切實加強安全生產。牢固樹立安全發展理念，健全和落實各項安全生產制度，強化安全監管責任，有效防范和堅決遏制重特大安全生產事故。完善責任落實、追究體系，建立科學高效的監管監察體系，建設重大危險源監測預警和事故預防及應急救援體系，構建強有力的宣傳教育、科技保障體系。全面落實企業安全生產主體責任，加大企業安全生產投入，建立隱患排查治理長效機制，大力推廣企業安全生產標準化，積極采用安全可靠新技術新工藝和新裝備。加強道路交通、消防等公共安全監管，全面實施道路監控網“320”工程，提升消防保障能力。“十二五”期間，安全生產事故總量和事故死亡人數繼續“雙下降”。 確保食品藥品安全。按照把我省建設成為食品藥品消費最安全、最放心地區的要求，積極完善食品藥品安全監管體制機制，切實解決食品藥品安全監管領域存在的突出問題。建立食品生產營銷鏈的全過程控制體系，加強對食品從種植、養殖到生產加工、銷售流通等各個環節的安全管理，逐步實現生產的全程跟蹤和食品產業鏈的全程可追溯，進一步完善食品質量安全檢驗檢測體系，確保食品安全。完善藥品供應體系，規范藥品的研制、生產、流通和使用秩序，加強對藥品生產企業的監督管理，加強醫療機構用藥管理，大力推進城鄉藥品監督網和供應網建設，切實保障用藥安全。 提升防災減災能力。完善防災減災應急體制機制，強化事前預警、事中救援和事后恢復的災害綜合處理能力。加強氣象、地震、地質、風暴潮和赤潮等重大自然災害監測能力建設，整合各類災害信息資源，建立覆蓋全省的主要災害實時監測預警系統，提高預測預報水平。加強基礎測繪工作，縮短基礎測繪更新周期，實現重點地理信息要素及時更新，推進沿海灘涂、江河湖泊水下地形和城市地下管線等重點區域、薄弱環節的測繪工作。完善社會動員機制，加強平災結合的減災專業隊伍建設，提高災害治理能力。充分利用人民防空資源，為應對和處置突發公共事件提供服務。推進防災減災知識宣傳和普及教育，增強人民群眾的防災減災意識，提高緊急避險和自救能力。鼓勵發展多種形式的災害保險，完善社會救災重建體系。 第四節 提高人口服務水平 促進人口長期均衡發展。堅持計劃生育基本國策，逐步完善城鄉一體的人口生育政策、獎勵扶助政策和社會保障政策。改善人口性別比，完善人口和計劃生育公共服務體系，加強優生優育優教工作，全面實施政府免費的婚前醫學檢查、孕前健康檢查項目，提升生殖健康水平，提高出生人口素質。 完善流動人口服務和管理。創新流動人口服務管理體制，建立全員流動人口信息庫，改革流動人口登記辦法，探索建立居住證制度，推動外來人員居住、就業、醫療、保障、入學等“一證通”。建立流動人口統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核的服務管理機制，健全流動人口服務管理網絡。加強流浪乞討人群的救助和管理。 積極應對人口老齡化。順應人口老齡化趨勢，建立覆蓋城鄉的老年保障體系。健全老齡人口社會保障，穩步提高養老保障和老年人醫療保障水平，建立高齡老人福利津貼制度，發展普惠性的老年健康醫療福利。優先發展社會養老，建立居家養老為基礎、機構養老為支撐、社區養老為依托的多元化養老服務體系。加強康復護理救助等面向老年人的公共服務設施建設，提供規范化、專業化的服務。積極發展機構養老，鼓勵扶持社會力量興辦養老服務事業。到2015年，各類養老機構新增床位18萬張。重視老年人精神文化生活需求，制定各類老年人優待措施，弘揚敬老風尚。專欄9 老齡事業服務發展重點 完善養老服務體系。建設一批養老康復護理院、老年公寓、老年日間照料中心、老年服務中心等養老服務設施。繼續實施“關愛工程”，進一步改善農村敬老院服務條件。 大力發展居家養老服務。建設多形式的居家養老服務網絡，城市社區實現全覆蓋，農村社區覆蓋率達到40%，建設一批區域性老年信息服務平臺。 提升老年人社會福利水平。建立80歲以上老年人高齡津（補）貼制度。 重視老年人精神關愛。實施“快樂晚年精神關愛行動”，豐富老年人文化體育生活，加強心理疏導服務。 保障重點人群合法權益。切實保障婦女平等獲得經濟資源和廣泛參與經濟建設的權利，使廣大婦女平等依法行使民主權利，平等參與經濟社會發展，平等享有改革發展成果。加強婦女衛生保健和勞動保護。堅持兒童優先原則，尊重和保護兒童的人格尊嚴，依法保護兒童生存權、發展權、受保護權和參與權，改善少年兒童成長環境，提高兒童福利水平，促進兒童身心健康發展。加快殘疾人社會保障和服務體系建設，加大力度建設殘疾人康復中心和殘疾人托養機構，進一步提高殘疾人社會保障水平；增加對特殊困難殘疾人的生活補貼，加強殘疾人培訓，提高殘疾人就業能力和水平。第十二章 繁榮發展文化事業和文化產業
堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，充分發揮文化引領社會、教育人民、推動發展的功能，圍繞文化事業強、文化產業強和文化人才隊伍強的要求，推動文化大發展、大繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，實現文化大省向文化強省的跨越。 第一節 提高全民文明素質 增強社會責任感。加強社會主義核心價值體系教育，樹立正確的價值導向，進一步增強民族自尊心自信心和自豪感。弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。推進公民社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，學習宣傳表彰道德模范，引導自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，做到關愛弱勢群體、志愿奉獻社會。推進企業責任感建設，營造企業自覺遵守商業道德、實施生產安全、加強職業健康、保護勞動者的合法權益、節約資源等的良好環境。繼續深入開展文明城市、文明行業、文明單位、文明社區等群眾性精神文明創建活動，倡導修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人、誠信守法，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。凈化社會文化環境，加強青少年思想道德教育工作，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。 大力弘揚“三創”精神。加強輿論宣傳和政策引導，讓創業創新創優成為江蘇思想文化的顯著特征，成為全省人民共同的價值取向。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。在全社會倡導艱苦創業、自主創業、全民創業，鼓勵科技創新、制度創新、管理創新和產品創新，引導崗位創優、行業創優、區域創優，進一步釋放創造活力和創新熱情。 第二節 推進文化創新 傳承和弘揚優秀傳統文化，賦予傳統文化新的時代內涵，弘揚主旋律、提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。借鑒世界文明成果，推進文化創新，努力打造一批代表江蘇形象、具有江蘇特色、群眾喜聞樂見的江蘇文化品牌。提高文化產品質量，創作更多反映人民主體地位和現實生活、思想深刻、藝術精湛、提高群眾審美情趣的精品力作。突出舞臺藝術、文學藝術、美術、書法藝術等優勢藝術門類的特色和地位，辦好重大藝術活動，形成具有時代精神的江蘇藝術創作特色和優勢，保持在全國的領先地位。加強基層文化建設，培育地域特色文化。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮群眾文藝創作。促進歷史文化資源與文化產業相結合，與教育、體育、旅游、休閑等產業相嫁接，與科技創新、工業設計、城鄉建設等活動相融合，催生新的文化業態，形成專業化的文化藝術創作基地。加快區域國際文化活動向集約化、系列化、品牌化轉變，擴大文化交流與合作，鼓勵和支持骨干文化企業“走出去”，融入國際文化產業鏈，提高江蘇文化的國際影響力。加強重點新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。繁榮發展哲學社會科學，推進學科體系、學術觀點、科研方法創新。加強地方志編纂工作，高質量完成第二輪志書編纂。 第三節 完善公共文化服務體系 健全公共文化設施網絡。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，建成覆蓋全社會的公共文化服務體系。完善公共文化設施，加快建設省市重點文化設施和各類公共文化服務網點，積極推進江蘇大劇院等重大項目建設。普及縣鄉村三級“兩館一站一室”和農家書屋，健全城市社區文化活動中心，打造都市“15分鐘文化圈”。加大財政投入，重點支持蘇北地區建設一批綜合性、多功能、具有地方特色的公共文化設施。繼續實施文化惠民工程，擴大向社會免費開放公共文化設施的范圍，在全國率先實現全面免費開放。推動城市公共文化服務向農村延伸，鼓勵開展公益性演出。積極推動企業、學校等各類文化設施的對外開放。全面完成全省有線電視網絡整合，構建廣播影視無線數字公共服務體系，推進地面數字電視覆蓋工程建設，基本實現廣播電視戶戶通，實現縣城及重點鄉鎮數字化多廳影院的全覆蓋。 創新公共文化服務方式。扶持公益性文化事業，整合不同系統、不同部門的公共文化服務資源和項目，推進公共文化服務資源的共建共享，形成系統、運行有效的公共文化服務網絡。適應群眾文化需求的新變化新要求，創新文化內容形式和生產傳播方式，加快發展手機報、數字出版、數字圖書館、數字檔案館、網上博物館、網上文化館、網上劇院等。鼓勵社會力量興辦和捐助公益性文化事業，增加公共文化產品和服務的供給總量。積極探索建立文化遺產保護利用新機制，大力實施文化遺產保護工程，加強非物質文化遺產的科學保護和合理利用，更好地彰顯地域文明和個性特色。 第四節 加快發展文化產業 把文化產業發展成為國民經濟支柱產業。做大做強廣播影視、出版發行、工藝美術、演藝娛樂等優勢產業，加快發展創意設計、新興媒體、移動多媒體廣播電視、動漫游戲等附加值高的新興產業，積極拓展基于數字、網絡等高新技術的文化業態。加快文化產業園區、創意文化街區、數字出版基地、動漫和數字電影產業基地建設，建設一批高起點、規模化、代表國家水準、體現未來方向的文化產業示范基地和示范園區，形成優勢明顯、特色突出的文化產業群，增強整體實力，產業規模、效益和競爭力位居全國前列。 推進文化投資主體多元化。在政府引導下，發揮市場機制積極作用，培育骨干文化企業和戰略投資者，積極探索文化領域公有制多種實現形式。按照現代企業制度要求，加快國有文化企業公司制、股份制改造，吸引社會資本進入文化產業領域，增強文化發展活力。支持民營文化企業做大做強，享受同等政策待遇。加大資源整合力度，鼓勵有條件的文化企業并購重組、上市融資，打造一批大型重點文化企業。專欄10 “十二五”公共文化事業重點工程 文化信息資源共享工程。重點建設城市社區基層服務點，依托社區文化活動中心（文化活動室），實現文化共享工程社區基層服務點的全覆蓋。 公共文化服務人才培養工程。全省著力培養10名省內外知名的圖書館學、群文理論專家，出版10本圖書館學科、群文理論著作，打造10個在全國有影響的群眾文藝精品。 數字圖書館建設工程。建設連通省、市、縣、鄉鎮（街道）四級公共文化服務單位的虛擬專用網（VPN通道）和網絡視頻會議系統，通過信息高速公路，形成“江蘇數字圖書館”骨干框架。 網上文化館建設工程。推進數字文化館建設，逐步形成各具特色的優秀群文作品數據庫，實現區域文化聯動和群眾文化藝術資源共建共享。 縣域汽車圖書館建設工程。通過流動服務、定點服務、特約服務等形式，以及現場辦證、圖書閱覽外借、信息查詢、舉辦展覽講座、文化共享工程視頻資源播放等服務，讓農村群眾和進城務工人員享受與城市居民均等的公共文化服務。 第五節 深化文化體制機制改革 逐步建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。實現主要以行政手段管理向綜合運用經濟、法律、技術等手段管理轉變，促進公共文化服務質量和水平的不斷提高。深化公益性文化事業單位改革，探索建立事業單位法人治理結構，創新公共文化服務運行機制，深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度。完善統一開放、競爭有序的現代文化市場體系，促進文化產品和資本、人才、技術在更大范圍內合理流動。全面推進文化綜合執法。培育和規范以網絡和手機為載體的新興文化市場，建立網絡化監管平臺，維護網絡、手機文化安全。第五篇 統籌兼顧 推進城鄉區域協調發展
第十三章 加快城鄉發展一體化
把推進城鄉發展一體化作為轉變經濟發展方式的重要內容，堅持城市化與新農村建設相結合，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，有效破除城鄉二元結構，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。 第一節 建立城鄉發展一體化體制機制 推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業“五個一體化”，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。以縣域為主體，統籌城鄉規劃編制，實現城鄉建設、土地利用、產業發展、生態建設等規劃有機融合和銜接，推動集約宜居型城鎮和村莊的規劃建設。逐步建立城鄉平等的要素交換關系，構建有利于土地增值收益和農村存款主要用于農業農村的機制。按照節約用地、保障農民權益的要求，推進征地制度改革。完成農村土地和農民住宅確權登記發證，探索建立城鄉統一的建設用地市場，建立和完善農村集體經營性建設用地使用權有序流轉制度，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場。開展土地整治，增加耕地數量，提高耕地質量。繼續推動工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中。“十二五”期間，轉移農村勞動力125萬人。加快建立城鄉均等的公共就業服務制度，鼓勵有條件的地區探索農村養老保險與城鎮職工養老保險接軌，加快新型農村合作醫療與城鎮居民醫療保險銜接，探索在同一縣（市）范圍內實行城鄉最低生活保障同一標準，推進城鄉社會保障制度的逐步接軌。有序擴大城鄉發展一體化綜合改革試點，積極探索統籌城鄉發展的有效路徑。 第二節 建設社會主義新農村 著力提高農村公共服務水平。有序推進鎮村布局規劃實施，加強規劃保留村莊的設施配套和環境整治。推進城鄉客運一體化、農村客運公交化和區域供水一體化，進一步改善農村道路、交通出行、飲水安全、醫療衛生、環境整治、信息暢通、災害防御等基礎設施條件。繼續推進農村公路建設，實現村村通客運班線，加快實施鎮村公交工程，到2015年，鎮村通公交比例達到50%以上。推動抗震節能農宅建設。加快城鄉供水一體化，逐步實現農村與城市同水源、同管網、同水質，蘇北地區鄉鎮區域供水覆蓋率達到85%，其他地區實現全覆蓋，“十二五”期間，解決400萬農村居民飲水安全問題。加快推進城鎮生活垃圾收運體系建設和村莊生活污水處理，80%的農村完成環境綜合整治，蘇南50%的規劃保留村莊和蘇中25%、蘇北15%規模較大的規劃保留村莊生活污水得到有效治理，村鎮生活垃圾集中收運率達到80%。提升村級綜合服務中心功能。深入實施脫貧攻堅工程，基本消除絕對貧困現象，適時提高貧困標準，重視解決相對貧困問題。 積極推進富民強村。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設，建設農民幸福生活的美好家園。通過發展資源開發型、資產經營型、為農服務型、異地發展型、休閑觀光型等多種經濟形式，進一步壯大村級集體經濟實力。推進農業、就業、創業、物業“四業富民”。提高農民職業技能和創收能力，鼓勵農民自主創業、聯合創業、返鄉創業，引導外來資本和人員到農村投資興業。積極開展“文明村鎮”、“文明戶”創建活動。全面推進村務公開和民主管理，健全村民自治機制，擴大村民自治范圍。 第三節 有序推進符合條件農民轉為城鎮居民 把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城市化的重要任務。以在城鎮有穩定工作、居住達到一定年限、參加社會保障達到一定年限的農村人口為重點，放開中小城市和小城鎮的戶籍限制，放寬大城市對農民工和其他外來人口的落戶條件，在充分尊重本人意愿基礎上，推動符合條件的農民有序轉變為市民。高度重視已落戶城鎮的農業轉移人口以及農民工特別是新生代農民工的生產生活，注重從制度和政策上解決好社會保障、子女就學、醫療、住房租購等現實問題。 第四節 提升城市現代化水平 強化城市綜合服務功能。實施公共交通優先發展戰略，大力發展城市公共交通系統，重點建設城市軌道交通和快速公交，加強交通樞紐建設，形成多種交通方式快速銜接，到2015年每萬人公交車擁有量達到15標臺。加快城市教育、衛生、文化、體育、社會救助、公共安全、災害防控以及其他公用設施建設，促進市政公用設施協調發展，繼續完善城市道路、供水、燃氣、垃圾處理、污水處理、園林綠化、郵政等基礎設施，提高城市飲用水安全保供能力，進一步提升城市公共服務功能。著力解決城市交通擁堵和環境污染問題，有效預防和治理“城市病”。支持南京市舉辦2014年第二屆青年奧林匹克運動會，加快現代化國際性城市建設步伐。 塑造城市獨特風貌。更加注重以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、保護文化和自然遺產，全面提高城市規劃、建設和管理水平，強化規劃約束力，合理確定城市開發邊界，科學利用城市地下空間，有效引導城市有序發展。提升城市設計與建筑設計水平，塑造與城市生態文化特色相協調的建筑文化、園林藝術和特色空間體系，不斷提升城市空間品質。提升城市街景容貌，加快背街小巷和老舊小區改造，加強城市水體生態修復。提升城市人文特色，促進城市建設與歷史文化遺產保護相結合，有效保護歷史文化街區。 加強城市管理現代化建設。推進城市管理網絡化、精細化，充分發揮街道、社區在城市管理中的作用。加快城市建設和管理信息化步伐，完善城市地理信息、智能交通、社會治安、市容管理、災害應急處置等智能化信息系統。 第五節優化城鎮空間布局 提升發展長三角（北翼）核心區城市群。走以城鄉發展一體化為導向、包括城市帶和都市圈在內的城市群為主體形態、大中小城市和小城鎮協調發展的新型城市化道路。認真實施省域城鎮體系規劃，加快城市帶和都市圈建設步伐。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以特大城市、大城市為依托，以中小城市為重點，形成輻射作用大的城市群，完善城市化布局和形態。推進南京都市圈建設，全面提升城市建設水平、綜合承載服務功能和輻射帶動力，促進寧鎮揚“同城化”，打造集聚要素、資源共享、互動發展的新的經濟板塊，把南京建設成為聯結泛長三角地區和長三角輻射帶動中西部地區發展的重要門戶。加強蘇錫常都市圈要素整合、協調發展，全面提升與上海的對接與互動水平。推進南通、泰州等沿江城市跨江聯動發展，推進要素流動的有效銜接和協調發展。 加快沿海、沿東隴海線城鎮帶建設。增強南通作為長三角北翼中心城市的地位，發揮鹽城區域性中心城市的作用，加快沿海城鎮帶建設，有效溝通長三角和環渤海之間的聯系。加快徐州都市圈建設，發揮淮海經濟區核心城市徐州和新亞歐大陸橋東方橋頭堡連云港的龍頭和帶動作用，推進沿東隴海線城鎮帶建設，提高對中西部地區的影響力。積極推進淮海經濟區區域規劃的編制工作。加快淮安蘇北腹地中心城市建設，壯大宿遷城市發展實力。 有序加快小城鎮建設發展。重視小城鎮建設，發揮連接城鄉的紐帶作用。擇優培育，合理撤并，著力完善省級重點中心鎮，重點發展沿海地區臨港城鎮，形成一批具有鮮明產業、文化、資源特點的特色小城鎮。提升城鎮功能，改善人居環境和公共服務，增強綜合承載能力和農村人口吸納能力，形成農村地區經濟發展和公共服務供給中心。第十四章 促進區域互動協調發展
全面落實國家區域發展總體戰略，緊緊抓住長三角區域經濟一體化和江蘇沿海地區發展上升為國家戰略的重大機遇，放大國家戰略和政策的疊加效應，加快蘇北振興、蘇中崛起、蘇南提升，逐步實現不同區域基本公共服務均等化，進一步縮小區域發展差距，在更高層次上推進區域協調發展。 第一節 培育三大區域發展新優勢 加快蘇北新型工業化進程。抓住沿海開發機遇，充分發揮后發優勢，推進新型工業化、城市化、經濟國際化互動并進，培育競爭優勢，增強發展的內生動力，進一步加快蘇北振興步伐。繼續加大對蘇北地區的扶持力度，深入推進“四項轉移”，加強南北共建開發園區建設，更大力度承接國內外產業轉移，加快培育優勢主導產業，加大沿東隴海線產業帶建設力度，大力發展勞動密集型產業，建設資源加工產業基地，做大做強一批骨干龍頭企業。推動蘇北中心城市擴大規模、增強實力、優化功能，推進縣城和重點鎮建設。加大財政支持，提高蘇北基本公共服務水平。加快振興徐州老工業基地，支持宿遷發展實現更大突破。 構建蘇中經濟國際化新高地。發揮蘇中承南啟北、江海聯動的區位優勢，深入推進沿江開發和沿海開發，促進蘇中全面融入蘇南經濟板塊，進一步提高發展層次和水平。重點發展先進裝備制造業、基礎原材料產業和港口物流業，著力打造海洋工程裝備、生物醫藥等具有國際競爭力的產業集群。大力引進外資，擴大對外貿易，加強國際交流與合作，加快建立與國際市場接軌的生產體系、營銷體系和服務體系。加大對蘇中里下河地區的扶持力度。 推動蘇南經濟轉型升級。加強規劃引導，大力發展戰略性新興產業和現代服務業，力爭在有基礎有條件的領域與發達國家同步發展，形成一批自主知識產權、核心技術和知名品牌，實現自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力的同步提升，加快建成高新技術產業集聚地、先進制造業研發基地和現代服務業高地，成為發展創新型經濟、在更高層次上參與國際分工合作的先導區，更好地發揮輻射帶動作用。全面推進蘇南基本現代化建設，在轉變經濟發展方式上走在全國前列，加快實現產業結構高度化、城鄉發展一體化、經濟社會協調化、公共服務均等化。 第二節 建設我國東部地區重要經濟增長極 加快建設新亞歐大陸橋東方橋頭堡。加快區域性、功能性重大基礎設施建設，以連云港港為核心，聯合南通港、鹽城港共同建設沿海港口群，推進淮安、宿遷等城市借港出海。加快連云港港深水航道和深水泊位建設，積極發展大型倉儲和港口物流，完善口岸“大通關”體系，建立電子商務平臺，提升港口綜合服務能力。加強與沿隴海蘭新地區的合作，推進連云港建設東中西互動合作示范區，充分發揮對外開放窗口和東中西合作平臺作用，增強為中西部地區發展的服務能力。 著力推進新型工業基地建設。發揮沿海深水港口、土地、岸線資源豐富的獨特優勢，集中布局發展大型石化、鋼鐵、造船、汽車、糧油加工等臨港產業，形成產業發展的規模優勢和集聚效應。加快發展新能源、新材料、新醫藥、環保、風電裝備等優勢產業，改造提升紡織等傳統產業。大力發展物流、金融、信息等生產性服務業，組建江蘇沿海發展銀行，設立沿海產業投資基金。在沿海地區形成一批千億元級產業板塊。 大力發展海洋經濟。堅持陸海統籌，科學規劃海洋經濟發展，合理開發利用海洋資源，重點發展遠洋運輸、遠洋漁業和海洋生物醫藥、海洋工程機械、海洋化工等產業，積極開發鹽土農業，盡快在一些領域形成技術優勢和品牌優勢。加強海洋學科建設，支持發展海洋研究機構。專欄11 長三角地區和江蘇沿海地區的戰略定位 國家批準的《長江三角洲地區區域規劃》：亞太地區重要的國際門戶，全球重要的現代服務業和先進制造業中心，具有較強國際競爭力的世界級城市群。 國家批準的《江蘇沿海地區發展規劃》：我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業基地，重要的土地后備資源開發區，生態環境優美、人民生活富足的宜居區。 努力形成土地后備資源開發區。依托沿海地區豐富的海域灘涂資源，科學合理圍墾灘涂，有效增加土地后備資源，增強糧食安全保障能力。到2015年，圍墾灘涂130萬畝。積極推進灘涂資源綜合開發，合理布局建設空間、生態空間和農業空間，支持在鹽城設立沿海灘涂圍墾綜合開發試驗區，建立灘涂圍墾開發新機制，進一步拓展發展空間。 第三節 積極推進長三角一體化進程 加快基礎設施等重點領域一體化進程。建設長三角地區高速鐵路網、城際軌道交通、高速公路和機場體系，形成滬寧杭“1小時交通圈”。呼應上海信息港建設，積極籌建南京等地互聯網交換中心，實現區域內的互聯互通。建立統一的市場準入和質量標準體系，形成統一開放的產品、技術、產權、資本、人力資源等各類市場，實現生產要素合理流動和資源優化配置。加強社會保障政策銜接，進一步完善各項社會保障關系轉移接續的政策措施，開展區域內醫療、工傷等網上資源共享，有條件的地區逐步實現異地就醫聯網結算。探索建立標準統一、資源共享的就業和人力資源信息庫。加強區域產業政策和環保政策、能源政策順利銜接，推動實行更嚴格的環境保護標準，實現區域生態環境的共防、共治、共保和共建。 加強區域產業合作。圍繞把長三角地區建成全球重要的現代服務業中心和先進制造業中心的目標，加強區域產業分工協作，培育具有更強自主創新能力的產業集群，共同提升產業競爭力。在大飛機及配套產業領域，依托上海，加強配套，建成集大飛機與發動機的研發、總裝、客戶服務為一體的航空產業基地。在汽車產業領域，注重新能源汽車研發和技術儲備，加快發展轎車制造業，努力建成國內重要的轎車生產基地。在集成電路領域，充分發揮無錫微電子國家高技術產業基地作用，加強與高校、龍頭企業合作，共建創新平臺，攻克關鍵技術，形成制造、設計、封裝測試等較為完整的產業鏈。在新能源產業領域，重點發展太陽能、半導體照明產業，適度擴大產業規模，加強核電、風電等新能源裝備產業合作，增強核心競爭力和產業發展后勁。支持南通、鹽城加強與上海的產業合作，加快上海駐大豐農場綜合開發，建設高水平的產業轉移基地，提升先進制造業發展水平。 第四節 提升援建援助和合作水平 全面落實中央關于援藏援疆援青工作的戰略部署，以科學規劃為引導，以改善民生為重點，以項目建設為抓手，以干部援助為關鍵，實行干部援助與項目援助相結合，經濟援助與智力援助相結合，政府主導與企業參與、社會支持相結合，全力做好對口支援工作，確保江蘇援建工作繼續走在全國前列。積極支持參與西部大開發，將江蘇的人才、資金、技術優勢和中西部省份的能源、資源、勞動力優勢結合起來，進一步提升區域經濟合作水平。第十五章 實施主體功能區戰略
啟動實施主體功能區戰略，按照“到2020年形成主體功能定位清晰的國土空間格局”的戰略要求，調整開發內容，創新開發方式，規范開發秩序，提高開發效率，構建高效、集約、均衡、永續的美好江蘇。 第一節 構建空間開發戰略格局 樹立空間開發新理念，統籌謀劃人口分布、經濟布局和城鎮化格局，加快各類主體功能區建設，推進集中開發與均衡布局，構建全省建設開發、農業生產和生態保護三大空間，進一步優化國土空間開發格局。 構建“核心優化、雙帶重點，多極拓展”的建設開發空間。“核心”是指長三角北翼核心區，是國家層面的優化開發區域，是我國參與國際競爭的核心區域，是我省率先實現轉型升級的重點區域。“雙帶”是指沿海發展帶和東隴海發展帶，東隴海發展帶是國家層面的重點開發區域，沿海發展帶是江蘇持續快速發展的新引擎，是我國區域發展的重點地區，要盡快發展成為我國東部沿海新的經濟增長極。“多極”是指國家經濟中心城市、綜合交通樞紐城市等，包括南京、蘇州、無錫、徐州、連云港以及蘇北腹地中心城市淮安和江海交匯中心城市南通。 構建“兩帶三區”的農業生產空間。“兩帶”是指沿江農業帶和沿海農業帶，“三區”是指環太湖農業區、江淮農業區和渠北農業區。沿江農業帶重點加快農業現代化步伐，成為我省重要的綜合性農產品生產區域。沿海農業帶重點推進規模化農業生產，建設特色海產品生產加工基地和出口基地。太湖農業區重點提高農業設施化水平和集約化程度，成為都市型農業的示范區。江淮農業區積極發展高效特色農業和外向農業，成為全省重要的農產品商品化生產區域。渠北農業區重點加快農田水利綜合治理，成為重要的商品糧生產基地和特色農產品出口基地。 構建“兩橫兩縱”的生態保護空間。“兩橫”是指長江和洪澤湖－淮河入海水道兩條水生態廊道，“兩縱”是指海岸帶和西部丘陵湖蕩屏障，是江蘇重要的飲用水水源地和重要的水源涵養區，對于我省水源涵養、生態維護、減災防災等具有重要作用。專欄12 主體功能區發展導向 優化開發區域。率先轉變經濟發展方式，成為率先實現基本現代化的先行區；控制建設用地過快增長，適度減少制造業建設空間和農村生活空間，擴大服務業、城市居住、公共設施空間；加快形成以服務經濟為主的產業結構，突出發展高端制造業，擴大自主知識產權和自主品牌，增強高端要素集聚能力。 重點開發區域。堅持新型工業化和城市化，成為全省經濟社會發展的新增長極、率先實現基本現代化的重要保障區；提高開發密度和開發強度，適度增加服務業、城市居住、公共設施空間，加大制造業空間存量調整，推進農村居民點整合；積極發展先進制造業和科技含量高的海洋產業；完善城市基礎設施和公共服務，增強人口吸納能力。 限制開發區域。大力發展現代農業，成為全省農產品供給的重要保障區、農產品加工生產基地以及新農村建設示范區；適度擴大農業生產空間，促進基本農田集中連片布局，大力推進工業集中區整合撤并，引導農民集中居住，適度增加生態空間；推進農業規模化、產業化、生態化發展，建設農產品生產和加工基地。 禁止開發區域。實施強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動，加強生態修復和環境保護，成為我省維護生態安全的重要區域、實現永續發展根本保障。 第二節 實施差別化區域政策 依據主體功能區，調整和完善現行政策，實行差別化的區域政策體系，推動區域差異化管理。財政政策，重點完善省級財政一般性轉移支付制度，加大財政對農業生產和生態保護的支持力度，建立不同主體功能區間的援助機制。投資政策，以主體功能區為方向，安排政府投資，逐步加大用于農業和生態環境保護的比例，嚴格限制不符合主體功能區要求的產業類項目的審批、核準和備案。產業政策，修訂現行產業結構調整指導目錄，形成不同區域的鼓勵、限制和禁止發展的產業目錄。完善市場準入制度，對不同主體功能區的項目實行不同的強制性標準。建立和完善農業發展政策，健全農業生產補償制度。土地政策，制定差別化的土地利用政策，按照主體功能區配置建設用地，控制建設用地增長。環境政策，制定符合主體功能區的污染排放、環境準入、排污許可、污染控制和管理政策。人口政策，引導人口有序流動和定居，鼓勵有穩定就業和住所的外來人口定居落戶，在限制開發和禁止開發區域引導人口逐步自愿平穩有序轉移。應對氣候變化政策，實施不同主體功能區的節約能源政策和低碳政策。 第三節 完善績效考核評價 制定和實施主體功能區績效評價體系，在強化對各類區域提供公共服務、加強社會管理、增強可持續發展能力等方面評價基礎上，對不同區域提出有差異的績效評價指標和要求，實施分類評價。對優化開發區域，實行轉變經濟發展方式優先的績效評價，強化對經濟結構、自主創新以及外來人口公共服務覆蓋面等評價。對重點開發區域，實行工業化和城鎮化水平優先的績效評價，綜合評價經濟增長與質量、吸納人口與公共服務覆蓋面等，突出承接產業和人口轉移方面的評價。對限制開發區域，實行農業發展優先和生態保護優先的績效評價，強化對農產品保障能力和生態保護能力的評價。對禁止開發區域，強化對自然文化資源的原真性和完整性保護情況的評價。第六篇 綠色引領 提升可持續發展能力
第十六章 推進資源節約
堅持開發和節約并舉、節約優先的方針，大力推進資源節約，積極發展循環經濟和清潔生產，不斷提高資源利用效率，努力應對氣候變化，加快建設資源節約型社會。 第一節 提高資源利用效率 實施最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，有效開展存量土地盤整，嚴格實施單位土地投資強度標準和項目建設用地控制標準，控制城鄉建設用地總規模，不斷提高單位土地投入產出效率。推進節約型城鄉建設，將資源節約、環境友好、生態宜居的核心理念拓展到城鄉規劃建設管理各個環節，加快新材料、新結構、新技術等在工程建設中的推廣應用。合理利用和節約水資源，大力推進節水技術進步，改革水資源管理機制，提高水資源利用效率。加強重點行業原材料消耗管理，鼓勵生產再生型材料，提高原材料節約利用水平。推廣合同能源管理，實施重點節能工程。健全完善倒逼機制、約束機制和激勵機制，全力推進工業、建筑、交通等重點領域節能，繼續組織開展重點耗能企業節能行動計劃，積極推廣節能技術和產品。加強資源綜合利用，重點實施資源綜合利用領域重點技術創新及重大示范工程項目。到2015年，一般工業固體廢物綜合利用率達到95%以上。 第二節 資源節約有效機制 充分運用市場、法律、行政手段，合理開發和有效保護土地、岸線、水、礦產等重要資源。參照國際先進的能耗、物耗和水耗標準，制定更加嚴格的資源利用技術標準體系。加強脫硫脫硝電價管理，嚴格控制高耗能和產能過剩行業擴大產能，禁止新上高排放項目。嚴格執行國家差別電價等促進節能降耗的價格政策。加快建立和完善能夠反映資源環境供求關系、稀缺程度和供給成本的價格體系。建立礦產資源的有償使用制度和合理補償機制，加強礦山地質環境保護與治理，改善礦山地質環境。 第三節 發展循環經濟 加快循環經濟體系建設。全面推進循環農業、循環工業、循環服務業建設，構建區域循環經濟體系，推動產業循環式組合，構筑縱向延伸、橫向耦合、鏈接循環的產業體系，建設一批循環經濟示范企業和生態工業示范園區，積極擴大機電產品再制造試點。推動城市循環經濟試點建設，培育和發展較為完善的全社會再生資源利用產業體系，引導綠色消費模式和生活方式。加快制訂和完善循環經濟發展的相關法規、技術政策和經濟政策。到2015年，再生資源回收利用率提高到70%以上。 積極推進清潔生產。重點推進冶金、化工、紡織、造紙等重點行業和涉及重金屬行業開展清潔生產審核，對超標、超總量排污和使用、排放有毒有害物質的重點企業依法實施強制性清潔生產審核。推廣應用先進清潔生產工藝技術與設備，建成一批清潔生產先進企業。 第四節 推進低碳發展 加強低碳技術研究應用。積極應對氣候變化，把發展低碳經濟與產業結構調整、自主創新與節能減排有機結合起來，推進低碳技術向傳統產業擴散和應用。推進碳捕捉和碳封存技術、能源高效清潔利用技術、低碳建筑設計與建造技術、綠色消費技術等重大關鍵技術攻關。推進低碳示范工程建設，支持常州等地開展省級低碳示范園區建設，加快無錫城市碳排放綜合管理平臺建設，加強國際合作，推進低碳生態城市建設。積極探索并推進碳排放指標交易制度和市場建設。 倡導低碳消費方式。加強低碳理念的普及與推廣，引導消費者牢固樹立節能環保意識，加快消費方式和生活方式轉型，以低碳綠色消費引領低碳發展，在全社會形成節約消費、循環消費、綠色消費的良好氛圍。倡導理性消費與清潔消費。研究制訂低碳綠色產品、綠色企業的評價標準和認證制度，建立健全綠色產品質量監督體系。第十七章 持續改善環境
堅持環保優先方針，深入推進生態省建設。以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，有效控制環境污染和生態破壞，全面完成國家下達的主要污染物減排任務。到2015年，全省水環境質量明顯提升，城市空氣質量良好天數明顯增加，生態環境質量明顯改善。 第一節 實施“清水工程” 優先保護城鄉飲用水源。實行嚴格的飲用水源地保護制度，深入開展城鄉飲用水源地專項整治，加快區域集中供水和備用水源建設步伐。加強飲用水源地環境監測、預警和應急能力建設，確保城鄉居民飲水安全。 加強重點流域水污染防治。深入實施太湖流域水環境綜合治理總體方案，全面實施小流域綜合整治，實施結構調整、控源截污、調水引流、藍藻治理、生態修復等措施，推動太湖流域水質持續改善，保護太湖周邊飲用水安全。切實加強洪澤湖、高郵湖、駱馬湖等重點湖泊的保護與治理，加快推進長江流域、淮河流域、京杭大運河及南水北調東線江蘇段和通榆河水污染防治，建設清水走廊，限期治理入江、入湖河流污染。加強沿海地區水污染防治，開展主要入海河流水環境綜合整治，嚴格控制直接入海排污口數量，加強企業達標尾水排海監督管理，保護海洋生態環境。開展地下水污染治理，加強重點區域地面沉降的監測和防治。到2015年，全省地表水好于Ⅲ類水質的比例明顯提高，重點河流水質基本消滅劣Ⅴ類。 推進生活和工業污水治理。嚴格控制化學需氧量、氨氮及太湖流域總氮、總磷污染排放總量。繼續實施重點污染源入園進區、搬遷治理、提標改造，合理布局和建設污水處理廠及配套管網，提高污水管網配套率，逐步實現污水統一納管處理，適當提高排污費征收標準。新建城鎮污水處理廠必須配套建設除磷脫氮設施，執行國家城鎮污水處理一級A排放標準，推進已建污水處理廠的除磷脫氮改造工程。建設中水回用工程，提高中水回用比例。解決徐州、宿遷等城市尾水出路問題。加強農村生活污水治理和畜禽養殖污染治理設施建設。到2015年，建制鎮污水處理設施覆蓋率達到90%，規模畜禽養殖場糞便綜合利用率達到80%。 第二節 實施“藍天工程” 加大工業廢氣治理力度。鼓勵工業企業通過技術、工藝的更新改造，削減二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的排放總量。嚴格控制建成區及其近郊新建和擴建重污染企業，對城區內已建重污染企業實施搬遷改造。加強脫硫設施運行在線監管，加大對區域空氣質量影響較大的企業實施煙氣脫硫、脫硝改造力度。火電、鋼鐵、水泥等行業在完成脫硫改造的基礎上，全面實施脫硝工程。 加強城市揚塵和機動車尾氣污染防治。建立健全城市揚塵污染防治機制，重點開展建筑工地、道路運輸揚塵防治，加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業及物料堆場揚塵防治。推動機動車環保標志管理，逐步實施機動車尾氣排放國Ⅳ標準，蘇南地區提前實行國Ⅳ標準。推廣使用清潔能源公交車，倡導綠色出行。加大秸稈綜合利用力度，到2012年底全省實現禁止露天焚燒秸稈。 推進大氣污染聯防聯控。完善區域大氣環境管理法規、標準和政策體系，開展灰霾污染監測，在二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物等指標基礎上，增加細顆粒物、臭氧、揮發性有機物、黑炭等指標。逐步建立與國際接軌的空氣環境質量評價體系，建立灰霾復合型污染預警系統，建立全省大氣污染聯防聯控機制。到2015年，主要城市灰霾天氣天數明顯減少。 第三節 建設清潔家園 加大城鄉環境綜合整治力度。通過截污、治污、調水、清淤、恢復濕地等工程措施，重構城市內河水生態系統，修復內河生態功能，基本消除內河“黑臭”現象。繼續實施農村河道疏浚，加強農村生活污染源治理，推進農村無害化衛生戶廁建設，實施農村“一池三改”戶用沼氣工程、規模畜禽養殖場沼氣治理工程和農村生態凈化處理工程。大力發展生態循環農業，加快建立農村面源氮磷流失生態攔截系統。積極推廣生態養殖，加強規模化畜禽養殖污染治理。深入推進生態示范創建活動以及綠色學校、綠色社區等群眾性創建活動。 積極開展土壤污染防治。深入開展全省土壤污染調查和科學研究，綜合治理污染超標耕地。加強土壤環境監測監管能力建設，建立污染土壤風險評估制度，初步建立土壤污染防治和修復機制，開展典型區域、典型類型污染土壤修復試點。加強對受重金屬污染的土壤的治理措施技術研究。 有效防治各類廢棄物污染。進一步加強對廢棄物產生量大、污染重的重點行業的管理，推進廢渣、廢水、廢氣等工業廢棄物的綜合利用。推廣生活垃圾分類處理，加快城鄉生活垃圾收運及無害化處置體系建設，到2015年生活垃圾收運體系覆蓋率達到80%，縣城以上城市全部建有規范的生活垃圾無害化集中處理設施及滲濾液處理設施。建設市、縣污水處理廠污泥處置設施，安全處置和綜合利用污泥。統一規劃和建設危險廢物和醫療廢物處置中心，建立健全危險廢物和醫療廢物收集、運輸、處置的全過程環境監管體系。切實加強重金屬污染防治，有效遏制水體、空氣、土壤中重金屬污染危害。重視和解決核輻射、電磁輻射、電子垃圾、有機毒物等新的環境污染問題。 第四節 強化環境管理 嚴格執行各項環境管理制度。全面推行排污許可證管理，實行排污權有償取得，爭取在2012年前在全省推廣。建立排污權一級、二級市場和規范交易平臺。推進環境污染責任保險，健全環境污染風險管理制度。深入開展企業環境行為評級與信息公開，推進綠色信貸。采用“以獎代補”、財政貼息等形式加大支持力度，引導社會資本參與環境基礎設施建設與運營。實行差別化的環境價費政策，對環境基礎設施的建設、運行實行優惠扶持。搭建公眾參與平臺，引導公眾參與環境管理。開展ISO14000環境管理體系、環境標志產品認證。 加強環境管理能力建設。加大環境執法和監管力度，加快全省環境監控平臺建設，加強生態環境監控機構建設，提高對生態環境的自動監控能力。增強環境風險防范能力，進一步加強環境監察、監測、宣教、信息、應急標準化建設。推進生態環保科技創新。開展環境戰略、環境經濟政策、污染防治技術創新研究。第十八章 維護生態平衡
堅持保護優先和自然恢復為主，加強重要生態功能區保護，實施重大生態修復和建設工程，進一步提升生態服務和生態保障功能，綠色江蘇和生態省建設取得重大進展，人民群眾對生態和人居環境滿意度持續提高。 第一節 提升綠色江蘇建設水平 深入實施綠色江蘇林業行動，推進林業重點工程建設，深化林業產權制度改革，挖掘植樹造林潛力。抓好沿海、沿江、沿湖、沿河、沿路生態防護林建設，在產業集中區周圍建設綠化隔離帶，有效增加森林蓄積量，提高森林覆蓋率和固碳能力，形成生態安全屏障。推進城市綠地系統建設，提高城市園林綠地的生態功能，構建科學合理的城市生態格局。“十二五”期間，新增造林300萬畝，重點生態公益林面積擴大10%以上，城市建成區綠化覆蓋率達到40%以上，人均公園綠地面積達到13平方米以上。加強森林公園建設，加大古樹名木、珍稀植物資源和林區人文資源保護力度，力爭新建國家級森林公園5處、省級森林公園10處。 第二節 加強生態保護和修復 加強重要生態功能區保護。制定實施全省重要生態功能保護區劃，加強自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質遺跡、飲用水源保護區、重要濕地、重要漁業資源、清水通道、蓄滯洪區、大型水面和重要山體等重要生態功能區的保護和生態修復，認真實施鹽城珍禽、大豐麋鹿、泗洪洪澤湖濕地等自然保護區規劃，根據國家法律法規和相關規劃對自然保護區實行優化布局和嚴格管理，嚴格控制人為因素對自然生態的干擾，嚴守“生態紅線”，維護生態服務功能。加強物種資源調查和保護，防范外來物種入侵，建立省生物物種資源基因庫，實施珍稀瀕危野生動植物拯救與保護工程，強化生物安全管理。開展國家生態市（縣）、環保模范城市、國家生態園林城市、國家森林城市等創建活動。 加強生態修復。保護修復湖泊、濕地等重要水系生態功能，加強水域保護，建設人工濕地，增強水體自凈能力。加強海洋保護區建設，完善伏季休漁制度，擴大資源增殖放流規模，修復水生生物資源，試行海洋污染物總量控制制度，加大海岸及海域生態環境修復力度。推進沿江兩岸、沿海灘涂、破損山體、采煤塌陷地和工礦廢棄地的綜合整治，實施丘陵崗區、荒山等植被系統修復，通過封山育林、人工造林特別是植樹種草相結合的方式，加快推進荒山荒地、殘次林、低產林改造和水源涵養建設，減少水土流失。 第三節 建立生態補償機制 制定實施重要生態功能區生態補償辦法，加大對生態功能區的財政支持，選擇國家級自然保護區開展試點，逐步建立生態保護轉移支付制度。完善生態公益林補償機制，提高省級以上生態公益林的補償標準。認真完善和落實區域污染賠付補償制度。第七篇 改革開放 增強經濟社會發展動力和活力
第十九章 進一步深化改革
以更大的決心和勇氣全面推進各領域改革，加大改革攻堅力度，在重點領域和關鍵環節取得新突破，不斷完善社會主義市場經濟體制機制，為科學發展提供有力保障。 第一節 建設服務型政府 按照建設服務型政府的要求，深化行政管理體制改革。推進政府職能轉變，進一步加快政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，切實減少政府對資源配置和經濟行為的干預。強化公共服務職能，把政府職能切實轉到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，提高行政效率，降低行政成本。全面推進依法行政，健全科學決策、民主決策、依法決策機制，完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，強化行政問責制，改進行政復議和行政應訴工作，提高政府公信力。加快推進政務公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，充分發揮人民群眾和社會輿論對政府行政的監督和制約，加快電子政務建設，拓展行政權力網上公開透明運行的內涵，強化政府績效管理。繼續優化政府結構、行政層級和職能責任，繼續推進大部門體制改革，穩步推進擴權強縣，探索實行省直管縣體制，開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點，對規模較大、經濟實力較強的鎮，賦予其一定的縣級經濟社會管理權限。積極穩妥推進事業單位分類改革。 第二節 完善所有制結構 深化國有企業改革。堅持和完善基本經濟制度，推進國有經濟戰略性調整，加快壟斷行業改革。完善國有資產管理體制，進一步分離政府的公共管理職能和國有資產出資人職能。健全國有資本經營預算、收益分配制度和國有企業經營業績考核制度，實現國有資產保值增值。加大國有企業重組力度，優化國有資產配置，引進戰略投資者，推進產權多元化，做強做大一批主業優勢明顯、影響力和帶動力強的國有企業。深化國有企業公司制、股份制改革，完善法人治理結構，健全現代企業制度。 大力發展民營經濟。落實支持民營經濟發展的政策措施，鼓勵和引導非公有制經濟進入金融服務、公用事業、文化產業和基礎設施等領域，鼓勵民間資本重組聯合和參與國有企業改革。鼓勵一批優勢企業做大做強，增強行業帶動和示范作用。完善信用擔保體系，鼓勵發展商業性擔保機構和互助性擔保基金，為民營企業提供資金支撐。到2015年，力爭民營經濟占國民經濟比重達到60%左右，對高新技術產業的貢獻份額力爭達到45%。 培育壯大中介組織。推進中介組織市場化運作、規范化管理，實施自我管理和自我服務。加強多層次中介組織網絡建設，培育壯大一批人力資源中介機構，扶持發展技術市場的科技中介機構，大力發展土地中介服務市場，鼓勵發展金融中介、實物中介和服務中介，不斷滿足市場經濟發展的需要。建立與我省經濟發展和產業結構相適應的、以企業為主體的行業組織新體系，推行政會分開，增強行業組織功能，充分發揮行業組織在行業管理中的重要作用。 第三節 深化財稅金融價格體制改革 加快財政管理體制改革。完善省直管縣財政體制，健全財政轉移支付制度，增強基層政府提供基本公共服務的財力保障。進一步明確各級政府事權和支出責任，使各級政府財力與事權相匹配，建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的能力。加大財政轉移支付力度，逐步提高一般性轉移支付規模和比例，完善和規范轉移支付行為。完善預算編制、執行、績效管理制度，推進預算績效管理，探索建立績效評價結果公開機制和有效的問責機制。調整和優化財政支出結構，把更多的財力用于社會建設和改善民生，加大對教育、科技、醫療衛生、社會保障的投入。創新財稅激勵約束機制，強化有利于轉變經濟發展方式的利益導向。規范地方政府融資平臺管理，防范金融風險。 穩步推進金融體制改革。深化農村合作金融機構改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，積極發展各種所有制金融機構、農村新型金融組織和小額信貸。引導金融機構加大對“三農”、中小企業以及科技創新的信貸支持。加快金融產品、工具和服務創新，充分滿足市場多元化需求。 深化資源性產品價格和要素市場改革。理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源類產品價格關系，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。加強通脹預期管理，保持市場價格總水平基本穩定。正確處理價格改革與保障群眾基本生活的關系，加強重要生活消費品價格波動監管，提高應急處置能力，完善價格聽證制度，穩妥推進公共產品價格改革，繼續清理取消涉及民生的不合理收費。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，切實保障群眾生活。健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，完善市場法規和監管體制，規范市場秩序。第二十章 增創開放新優勢
適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，實行更加積極主動、互利共贏的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，增創開放型經濟新優勢。 第一節 提高對外開放水平 優化利用外資結構和方式。拓展利用外資新領域，引導外資為自主創新、經濟結構調整、區域協調發展服務，鼓勵外資投向高新技術產業、現代服務業、節能環保產業、現代農業等領域和蘇北、沿海地區。加大招商選資、招才引智力度，鼓勵外資企業在江蘇設立研發中心、銷售機構和地區總部等功能性機構，借鑒國際先進管理理念、制度、經驗，促進體制創新和科技創新。支持外資以多種方式參與企業改組改制，制定并實施外資并購安全審查制度。鼓勵省內優勢企業利用境外資本市場上市融資。 加快轉變外貿發展方式。推動外貿出口由量的擴張向質的提升轉變，提高出口產品附加值，延長加工貿易國內增值鏈。開拓新興出口市場，鞏固歐美日傳統主銷市場，培育周邊市場，利用自貿區和CEPA、ECFA協議，加強雙邊貿易。深度參與國際分工，優化出口產品結構，培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢，積極支持具有自主知識產權和自主品牌的產品出口，提高一般貿易的規模和國際競爭力。推動出口基地建設，加快加工貿易轉型升級。大力發展新型貿易，重點促進保稅貿易和國際電子商務。積極推進服務貿易出口，加快發展信息技術、動漫設計、服務外包和物流服務等新型服務貿易。培育扶持一批與我省優勢企業、新興產業密切相關的省內重點展會。鼓勵進口國外先進技術和裝備、關鍵零部件、緊缺資源類產品，培育發展一批大宗商品進口集散地，增強進口對經濟發展的促進作用。專欄13 全球服務貿易發展迅速 1970年國際服務貿易的出口額僅有710億美元；2000年世界服務貿易進出口總額29718億美元，其中出口14922億美元；2008年世界服務貿易進出口總額72003億美元，其中出口37313億美元。2000—2008年世界服務貿易平均增長率為12%，不僅高于同期世界GDP的平均增長率，而且高于同期世界商品貿易出口額的平均增長率，服務貿易占國際貿易的比重上升到18.1%。 促進開發園區轉型升級。充分發揮各類國家級和省級開發園區在提升產業層次、形成產業集聚和創新集群的主陣地作用，大力推進開發園區“二次創業”，提升集聚、服務和創新功能，加快特色產業園區、特殊功能園區、創新型園區、生態工業園區和南北共建園區建設。推進開發區與出口加工區、保稅區和保稅物流園區功能疊加、資源共享和優勢再造，繼續拓展保稅、通關、物流、商品展示、貿易服務等功能，把開發區建設成為科技創新先導區、新興產業集聚區和集約發展示范區。支持有條件的省級開發區升格為國家級開發區，有序推進各類省級開發區的設立和擴區工作。 第二節 拓展對外開放空間 推動企業“走出去”。鼓勵企業在境外設立研發機構，利用國外人才、信息平臺等創新資源，提升企業研發水平和競爭力。推動有條件的企業借助國際資本市場，兼并和收購境外企業和知名品牌，建立國際營銷網絡和售后服務網絡。鼓勵技術成熟、國際市場需求大的產業和企業依托能源資源產地和市場，設立境外生產基地。創新對外投資和合作方式，支持有比較優勢的企業聯合“走出去”，在生產、銷售、服務方面形成產業集聚，繼續辦好我省境外經貿合作區。發展海外工程承包和勞務輸出，擴大農業國際合作，積極開展有利于改善當地民生的項目合作，進一步提升承攬工程的能力和水平。加強對企業“走出去”的指導和服務，健全跨部門協調機制，簡化程序，提高效率，加大對“走出去”企業的權益保護。 優化區域開放格局。把沿海開發作為新一輪開放的重點區域，加強開發開放載體建設，推進重點口岸建設，支持有條件的沿海地區設立海關特殊監管區，把沿海地區打造成為開放型經濟新高地。加快蘇中、蘇北地區開放步伐，優化利用外資結構，形成一批優勢產業出口基地，建設利用外資新高地。全面提高蘇南地區經濟國際化水平，進一步增強國際競爭力和輻射帶動能力。 加強境外區域經濟合作。發揮江蘇友好省州的優勢，大力推進區域合作，深化歐美日重點省州的經貿、科技、文化、教育領域合作。充分利用自由貿易協定帶來的貿易機會，大力提升與東盟等國家和地區的經貿合作水平。拓展江蘇與新加坡合作領域，繼續提升蘇州工業園區建設和管理水平，加快推進南京生態科技島、蘇通科技產業園建設。抓住兩岸簽署經濟合作框架協議的契機，發揮江蘇對臺交流的獨特優勢，全面推進蘇臺經濟、文化、教育、科技、旅游等領域交流合作，加快建設海峽兩岸（昆山）商貿合作區、海峽兩岸（泰州）生物技術產業園、淮安等（臺灣）農民創業園。進一步深化與港澳等地區的經貿合作，共同開拓國際市場。 第三節 優化對外開放環境 形成最具競爭力的投資貿易便利化環境。進一步改善政府服務，加強知識產權保護，加快電子口岸建設。優化貨物通關、出口退稅、信用保險、收結匯等方面的流程，降低企業商務成本。進一步完善全省口岸開放布局。深化跨境貿易人民幣結算試點，進一步改進和完善直接投資項下外匯管理方式和手段，加快企業外匯資金周轉。 建立風險防范和管理體系。進一步完善貿易摩擦防范預警系統和應對體系，建立和完善境外勞務糾紛和突發事件應急處置長效機制。做好對外貿易和投資的風險預警、風險管理指導和咨詢服務，完善開放型經濟績效評價體系。規范經營者集中反壟斷審查，維護市場公平競爭。有效運用貿易救濟措施，加強重點國別、重點產業預警監測，發揮產業損害預警機制在應對貿易摩擦中的反制作用，保障產業和企業權益。發揮投資貿易促進機構、出口信用保險機構、商會的積極作用，建立信息披露制度，形成政府、中介組織、企業三位一體的貿易摩擦應對機制，促進公平貿易。
第八篇 凝聚力量 實現發展宏偉藍圖
第二十一章 組織實施重大工程
圍繞自主創新、改善民生、生態環境和基礎設施建設等方面，組織實施事關全局和長遠發展的重大工程，發揮示范帶動作用，為實現“兩個率先”、轉變經濟發展方式提供保障。 自主創新能力提升工程。啟動高技術攀登計劃、高新技術產業雙提升計劃，實施創新型園區建設、創新型企業培育、科技平臺推進、科技惠民、知識產權戰略推進五大工程，著力突破重點行業領域的核心技術、關鍵技術，著力培育一批擁有自主知識產權與自主品牌的創新型企業，著力提升創新載體發展水平，形成“四大”創新平臺服務支撐，建立健全網絡化的創新服務體系。 產業結構調整和升級工程。實施新興產業倍增計劃，重點建設一批重大產業化項目和特色產業基地，盡快把新興產業培育成為先導性、支柱性產業。實施服務業提速計劃，重點發展生產性服務業，加快現代服務業集聚區建設。實施傳統產業升級計劃，加大技術改造力度，推進信息化和工業化深度融合，提高產業技術含量和裝備技術水平。加快發展現代農業，開展“旱改水、秈改粳、直改機”和高產增效創建活動，發展設施農業，扶持一批重點農業龍頭企業做大做強。 教育和人才強省工程。大力促進教育公平，推動義務教育優質均衡發展，高水平普及高中階段教育，繼續實施中小學校舍安全工程，健全終身學習網絡，開展廣覆蓋、多類型、多層次的教育與培訓。實施重點人才引進培養工程，著眼構建現代產業體系和提升自主創新能力，實施高層次創新創業人才、高層次人才引進、青年人才工程、“三支隊伍”培訓和新興產業、高層次文化、現代服務業、教育衛生、高技能、現代農業人才等十大計劃，強化政策激勵，優化人才服務，形成經濟轉型升級的人才支撐體系。 生態省建設工程。實施重點節能工程，抓好工業、建筑、交通運輸等領域節能，加快淘汰落后產能，促進節能技術和節能產品的應用。實施“清水藍天”工程，建設清水走廊，加強城市揚塵、機動車尾氣、工業廢氣等治理，明顯改善空氣質量。推廣農業節能減排技術。推進綠色江蘇建設，廣泛開展植樹造林，有效改善生態環境。推進土地整理復墾，鼓勵農民集中居住，開展農民空置宅基地整理和工礦廢棄地復墾，有效增加耕地面積。 公共衛生和社會保障建設工程。健全基層醫療服務網絡，提高基本醫療均衡化和可及性，實施基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目，完善以基本醫療保障為主體的多層次醫療保障體系，加強基本藥物供應保障。以醫保、醫療、公共衛生、醫藥信息共享為重點，推進區域醫藥衛生信息化。啟動實施高校畢業生基層培養計劃和城鄉新成長勞動力技能培訓計劃，推進公共就業（人才）服務信息化建設。以社會保障一卡通為重點，實施金保二期工程，構建人力資源和社會保障信息系統應用支撐平臺。 文化事業繁榮工程。加強社會主義核心價值體系教育，大力弘揚“三創”精神，提高全民文化素質。進一步向社會免費開放公共文化設施，推動城市公共文化服務向農村延伸，建設城鄉社區文化中心，實施文化資源信息共享工程。進一步提高公共體育設施向社會開放程度，開展國民體質測試，打造城市社區“10分鐘體育健身圈”。 新農村建設實事工程。推進義務教育均衡布局，實現城鄉之間教育資源配置、教育質量、辦學水平差距明顯縮小；推進新型農村衛生服務體系建設,完善農村醫療衛生服務網絡；提高農村社會保障水平，推進城鄉社會保障制度逐步接軌；加快實施鎮村公交工程，實現村村通客運班線；強化農村環境綜合整治，實施農村清潔工程，深入推進農村“三清一綠”和“六清六建”，開展農業面源污染治理；建立城鄉普惠均等的就業創業政策扶持體系，實施農村勞動力技能提升工程。 現代化基礎設施建設工程。推進新一輪淮河治理和太湖治理等流域治理工程建設，加強沿海重點水利工程建設，實施中小河流整治和縣鄉河道疏浚，加強農田水利設施建設，繼續推進農村飲水安全工程建設，開展大中型灌區改造，完善城市防洪排澇體系，完成南水北調東線一期等供水骨干工程，加強清水通道建設，提高防洪保安、水資源供給和水資源保護能力。加強各種交通運輸方式銜接，完善綜合運輸通道，加快重點空港和海港發展；推進鐵路和軌道交通建設，鐵路總里程達到3200公里，擴大城際通勤范圍；建設高等級內河航道網絡，干線航道里程達到2100公里；實現高速公路縣縣通達，提升農村公路通達質量和覆蓋范圍。廣泛推廣利用新能源，加快建設千萬千瓦級核電基地、風電基地，優化燃煤發電裝機結構和燃煤電廠區域布局，有序發展煤電，加強能源區域和國際合作，建立油、氣、煤炭等能源資源供應保障基地，構建堅強電網。第二十二章 完善規劃實施機制
進一步完善規劃落實的管理機制，有效推進規劃的分類實施、責任落實和監督評估，形成實施規劃的強大合力和制度保障，確保“十二五”規劃各項目標任務的順利完成。 第一節 強化分類實施 把充分發揮市場配置資源的基礎性作用和正確履行政府職責有機結合起來，進一步調動社會各界和廣大人民群眾的積極性和創造精神，推動規劃的有效實施。 ——本規劃提出的產業發展的方向和任務、以及對外開放等領域的發展重點，主要依靠市場配置資源，引導市場主體行為實現，政府的工作重點是加強市場監管，維護公平競爭，確保市場機制正常發揮作用。 ——本規劃確定的轉變經濟發展方式、調整經濟結構、增強自主創新能力、建設社會主義新農村、推進信息化、促進城鄉和區域協調發展、提高居民收入、建設人才強省、建設資源節約型社會等重點任務，主要通過完善市場調節機制和政策導向機制實現，政府的工作重點是營造良好的制度環境和政策環境，激發市場主體的活力和動力。 ——本規劃確定的社會公益事業、社會保障、促進就業、防災減災、公共安全等公共服務領域的目標和任務，是政府的承諾，政府要切實履行職責，運用公共資源和調動社會力量努力完成。 ——本規劃確定的優化空間開發布局、生態環境保護、資源管理、社會公共管理、規范市場秩序、精神文明和民主法治等方面的任務，主要依靠建立健全法律法規，加大行政執法力度，并輔之以一定的經濟手段予以實施。 ——本規劃確定的各項體制改革任務是政府的重要職責，政府要積極推進行政管理體制改革，把改革任務分解落實到有關部門、單位，按進度安排抓緊推進，確保改革任務如期完成。 第二節 強化責任落實 各地各部門在制定政策、開發利用資源、審批或核準投資項目、安排財政支出時，不得違反發展規劃的強制性和約束性規定。省各部門要按照職責分工，將規劃綱要確定的相關任務納入本部門年度計劃，明確責任和進度要求，并及時將進展情況向省政府報告。本規劃提出的約束性目標，省政府分解落實到省各有關部門和地區，特別是耕地保有量、單位地區生產總值能耗、污染物減排等指標，要定期檢查，落實到位，重要的預期性目標也要進行分解、檢查和落實。建立重大項目責任制，對規劃綱要中確定的重大項目和重大工程要明確要求、落實進度、強化責任，由省政府分管領導牽頭，相關部門和地方各負其責，確保重大項目和重大工程的實施。按照科學發展的要求，進一步改進考核評價機制，確保約束性指標的實現。 第三節 強化監督評估 實施規劃中期評估。2013年，由省發展改革主管部門組織力量，對“十二五”規劃的實施情況進行中期評估，檢查規劃落實情況，評價規劃實施效果，分析規劃實施中存在的問題，提出相應的對策建議，形成中期評估報告，由省政府報送省人民代表大會常務委員會審議。 完善規劃調整制度。“十二五”規劃實施期間，如遇國內外宏觀環境發生重大變化或其他重要原因導致經濟社會運行與規劃目標發生重大偏離，以及中期評估認為需要對規劃進行調整或者修訂的，省政府將適時提出調整方案，提請省人民代表大會常務委員會審議批準。