- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
《西安市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》重點闡明“十二五”時期西安市經濟社會發展的主要目標、戰略導向和發展重點，是政府履行職責和制定實施各類專項規劃、區域規劃、年度計劃及相關政策的重要依據，是未來五年建設西安國際化大都市的行動綱領。
第一篇 站在新的歷史起點，建設國際化大都市
“十二五”時期是建設西安國際化大都市全面啟動的關鍵時期，必須深化市情認識，抓住和用好深入實施西部大開發的歷史機遇，保持經濟社會良好發展勢頭，努力開創科學發展新局面。
第一章 發展基礎
“十一五”時期，西安城市價值得到有效兌現，城市實力、活力和魅力迅速提升，是改革開放以來經濟社會發展最好最快的時期，是城市面貌變化最大的時期，是城鄉居民得到實惠最多的時期，是改革開放推進最快的時期，城市影響力和知名度迅速提升，進入了建設國際化大都市的新階段。
綜合經濟實力大幅提升。“十一五”以來，西安經濟發展取得了巨大成就，生產總值連續跨越2000億、3000億兩大臺階，在全國城市中的位次明顯前移。經濟規模快速壯大。全市生產總值達到3241.49億元，年均增長14.5%，是2005年的2.47倍。人均GDP達到5790美元，是2005 年的2.67倍。完成財政總收入510.78億元，年均增長27.3%，是2005年的3.1倍。其中，地方財政一般預算收入241.8億元，年均增長33.3%，是2005年的3.31倍；支出達到371.65億元，增長34.2%。投資消費需求旺盛。“十一五”期間，全社會固定資產投資累計突破1萬億元，為“十五”期間投資總量的4倍；2010年社會消費品零售總額達到1611億元，年均增長18.9%，是2005年的2.4倍。產業結構持續優化。到“十一五”末，五大主導產業實現增加值1620.7億元，占全市GDP的50%；實現工業增加值1006億元，是2005年的2.4倍；三次產業結構由5∶42.5∶52.5調整為4.3∶43.5∶52.2。開發新區作用凸顯。開發新區主要經濟指標占全市的比重持續上升，規模以上工業增加值、實際利用外資分別占到全市的35%和75.6%，成為全市推進產業化和城市化的重要載體。
城鄉面貌極大改善。發揮規劃的引領作用，確立了把西安建設成富有歷史文化特色的國際化大都市的新定位，城市特色逐步彰顯。城市規模迅速擴大，城市建成區面積達到395平方公里，城市化率由2005年的63.3%提高到2010年的70%。綜合交通網絡更加完善。西安咸陽國際機場旅客吞吐量突破1800萬人次，進入世界百強機場行列；鐵路路網更加完善，成為全國鐵路六大客運樞紐之一；以西安為中心的“米”字形高速公路全部建成，成為全國高速公路重要的節點城市；城市主要路網基本形成，地鐵一、二號線全面開工建設，二環路實現立交化，三環路主線貫通，斷頭路基本打通，人均道路面積14.8平方米。農村公路建設改造8400公里，基本實現平原區行政村“村村通油（水泥）路”。市政服務能力顯著增強。城市日供水能力達到186.35萬噸，城市未來發展用水保障能力明顯增強，燃氣普及率達到95%，污水處理率由40%提高到90%，生活垃圾無害化處理率達到90.3%，供電能力日最大負荷達到369.6萬千瓦，比2005年增加128.4萬千瓦。城市管理提升年活動全面實施，城市服務功能進一步增強。生態環境不斷改善。成為國家衛生城市和國家園林城市。全面啟動秦嶺北麓生態保護工程和增綠工程，森林覆蓋率達到45%，綠地率達到31.97%；大力實施“碧水工程”， 開展渭河西安城市段、浐灞河全流域、灃河流域等水系生態綜合治理，一大批城市生態公園相繼建成，增加各類水面2萬多畝。圓滿完成省政府下達的兩項約束性減排指標，化學需氧量和二氧化硫分別削減14.1%和22.1%。大氣環境持續改善，空氣質量優良天數達到304天，比2005年增加了14天，創歷史最好水平。城市改造成效顯著。大力推進城中村和棚戶區改造工程，完成120個城中村整村拆除工作，和30個棚戶區改造項目，安置房開工面積約4000萬平方米，已回遷居民14.52萬人。區域改造進程加快，啟動實施未央新城、大明宮、紡織城、大興新區、朱宏路、解放路、東大街、小寨商圈、土門地區等一批區域改造工程。全面完成隴海線城市段環境整治，徹底改變了鐵路沿線多年來臟亂差面貌。
人民生活更加幸福。大力實施“民生八大工程”，大幅提升人民群眾生活水平和質量，市民幸福感明顯增強。全市民生方面總投入達到185.1億元，增長27.2%。榮獲中國最具幸福感城市、十大中國最關愛民生城市等榮譽稱號。收入水平穩步提高。城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到22244元和7750元，年均增長17.3%和23.5%，分別是“十五”末的2.3倍和2.24倍。五年城鎮新增就業56.18萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，動態消除“零就業家庭”。新建人力資源市場14個，農村勞動力轉移就業280.82萬人。累計發放全民創業小額擔保貸款7.97億元，被國家確定為首批“創業型試點城市”。社會保障體系不斷健全。城鎮企業職工基本養老保險、失業保險、基本醫療保險、工傷保險和生育保險參保人數分別達到187.03萬人、130.11萬人、364.4萬人、109.45萬人和87.72萬人。新型農村合作醫療參合人數達到387.39萬人。經濟適用房累計完成投資144億元，累計竣工815萬平方米，解決了9萬戶單位職工和中低收入家庭住房問題。廉租房建設進程加快，累計保障家庭20017戶。32萬城鄉低保群眾實現了應保盡保，基本生活得到了保障。教育優先地位進一步鞏固。累計投入244.2億元，完成全市山區農村義務教育布局調整，建成99所農村標準化寄宿制學校，完成137所農村中小學危房改造、80所薄弱學校治理和201.8萬平方米校舍安全工程任務，在全省率先實施“蛋奶工程”，惠及農村學生25.1萬人。小學入學率、鞏固率、升學率均達到100%，初中入學率和鞏固率達到98%以上，初中升學率達到90.1%。醫療衛生服務體系進一步完善。一批醫療衛生項目啟動實施，農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系初步形成，新型合作醫療參合率達到97.14%。公共文化服務體系進一步完善。建成8個區縣文化館、6個區縣圖書館和79個街道、鄉鎮標準文化服務站，完成1696個村的“廣播電視村村通”工程，基本形成覆蓋全市城鄉的公共文化服務網絡。一大批惠民工程相繼實施。半價公交、免費公廁、放心饅頭、蔬菜早市、便民市場、新殯儀館等項目的建設，極大地方便了群眾生活。
改革開放深入推進。一些重要領域和關鍵環節改革邁出新的步伐。完成265戶國企改制，安置職工17.9萬人，國企改革完成面累計達到98.5%。組建了市工業資產經營公司、市投資控股公司、市建工集團和市水務集團，對國有資產的控制力進一步增強。文化體制改革加速推進，西安秦腔劇院、歌舞劇院等事業單位完成改制，成立了陜西文化產業投資控股有限公司，區縣文化體制改革任務基本完成。完成新一輪市、區縣政府機構和鄉鎮機構改革工作，市政府機構精簡至41個，事業單位分類改革穩步推進，教育、衛生等公益服務事業機構得到加強。高陵縣統籌城鄉綜合配套改革試點進展順利，財政管理體制改革、農村綜合改革、戶籍一元化改革取得重大突破，全面完成了集體林權制度主體改革任務。對外開放取得新成效。累計實際利用外資57.67億美元，年均增速長20.65%，是“十五”期間的3.89倍；累計實際利用內資3150億元，年均增長19.24%；累計自營進出口總額224.29億美元，年均增長30%，是“十五”期間的5倍。世界500強企業在西安設立123家企業或辦事機構，與182個國家和地區建立直接貿易往來。西安出口加工區進出口貿易額居西部15個出口加工區第2位，西安保稅物流中心建成并投入運營。接待海內外游客5285萬人次，是2005 年的2.35倍。實現旅游總收入405.18億元。韓國總領事館、泰國駐西安領事辦公室相繼設立，國際友好城市達到20個。歐亞經濟論壇機制形成和2011西安世界園藝博覽會的成功申辦，使西安的國際知名度和美譽度進一步提升，榮獲“中國國際形象最佳城市”稱號。
第二章 發展環境
“十二五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我市發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈。我們必須堅持以更廣闊的視野，積極創造參與國際經濟合作和競爭的新優勢。
從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩定，有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。西安也進入了人均GDP從5000美元到1萬美元的關鍵轉型發展時期，進入了建設國際化大都市的全面啟動時期，經濟社會發展面臨新環境，我們必須抓住機遇，應對挑戰。
一是要抓住實施新一輪西部大開發戰略的機遇。“十二五”期間，國家堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，給予特殊政策支持。提出要全面推進西部地區對內對外開放，建設和完善亞歐大陸橋，積極推進西安國際港務區建設，充分發揮陸路口岸的重要作用，打開陸路開放的國際通道，強化與東中部地區和周邊國家的交通聯系，將西安打造成內陸地區開放型經濟的戰略高地。西安在國家經濟戰略中的重要位置和重大作用，為西安發揮自身作用，獲得國家更多支持奠定了基礎。
二是要抓住推進關中-天水經濟區快速發展的機遇。關中-天水經濟區作為全國主體功能區中的重點開發區域，面臨著重大的發展機遇。《關中-天水經濟區發展規劃》賦予關中-天水經濟區“一高地四基地”的功能定位，賦予了西安“國際現代化大都市”目標定位，把西安的發展提升到國家戰略層面；支持西安在統籌科技資源方面先行先試，為把西安建設成為創新型城市創造了有利的條件。積極研究設立西安陸港型綜合保稅區，推進內陸地區發展外向型經濟。這都為西安加快經濟發展方式轉變、實現更好更快發展提供了有力支撐。
三是要抓住加快兌現城市價值的機遇。經過“十一五”的建設和發展，我市發展的內生動力日益增強，在兌現人文、科教、產業、區位等方面優勢的時機更加成熟。西安旅游的井噴、國家發展戰略性新興產業與西安良好的產業發展基礎、國家大力發展文化產業與西安強大的文化優勢等方面，都顯示出我市的優勢與市場需求和國家發展重點相契合，順應了國家加快經濟發展方式轉變的要求，在城市競爭中更容易搶占先機，為比較優勢轉變為競爭優勢創造了良好條件。
在看到發展機遇的同時，也要充分認識到“十二五”時期我市發展面臨的一些突出矛盾與問題：綜合經濟實力不強，工業規模較小，非公有制經濟發展不快；產業聚集度不高，經濟外向度不夠，外向型經濟發展水平不能適應經濟長期高速增長的需要；城市建設管理、社會管理和公共服務水平不高，就業壓力較大，群眾看病、上學、住房等方面還存在許多實際困難，城市建設管理中還有群眾不滿意的地方；城鄉二元結構矛盾還比較突出，農業投入依然不足，綜合生產能力、農產品供應保障能力不強，農民收入還比較低；政府公共服務、公務員隊伍建設還需要加強。對這些問題，我們必須高度重視，采取有針對性的措施切實加以解決，為西安實現“十二五”跨越式發展創造更加良好的環境。
第三章 指導思想
“十二五”期間我市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，抓住大有作為的重要戰略機遇期，以科學發展為主題，以加快發展方式轉變為主線，以建設國際化大都市為目標，以保障和改善民生為出發點和落腳點，堅持項目帶動、創新驅動、產業支撐、板塊率先戰略，充分發揮區位、人文、科教、產業優勢，著力構建特色鮮明的城市空間體系，著力構造現代產業體系，著力完善公共服務體系，著力推進城鄉一體化進程，著力提升改革開放水平，率先實現全面小康，建設便捷、宜居的幸福家園。
全面落實科學發展觀，加快發展方式轉變，建設國際化大都市，基本要求是：
堅持率先發展。立足西安綜合優勢，緊緊抓住發展第一要務，積極做大經濟總量，確保經濟平穩較快增長良好勢頭，盡快縮小和其他發達城市的差距。堅持發展速度與結構、質量、效益相統一，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。率先在轉變發展模式、完善體制機制、突破資源瓶頸、構建和諧社會等方面實現突破，努力在區域發展中發揮示范帶動作用。
堅持和諧發展。把發展的出發點和落腳點真正放在富民、惠民和安民上，著力促進城鄉區域發展相協調，人口資源環境相協調，改革發展穩定相協調，經濟發展與社會進步相協調，使全市人民共享經濟發展和改革開放的成果，進一步增強市民幸福感和滿意度。
堅持創新發展。充分發揮西安在科技教育、區位優勢等資源稟賦，利用國家賦予我市先行先試的機遇，加大統籌科技資源改革力度，進一步提高科教資源對經濟的貢獻度，創造性的發展口岸經濟和生產性服務業，打造內陸開發開放高地。深化重點領域和關鍵環節改革，為經濟社會發展提供體制機制保障。
堅持綠色發展。把建設資源節約型、環境友好型社會作為可持續發展的根本舉措，把節能減排和低碳發展上升到更加重要的位置，減輕快速發展對資源和環境的壓力，加大綠色投資，倡導綠色消費，促進綠色增長，實現經濟效益與生態效益的有機統一，確保西安在更長時間內保持又好又快的發展態勢。
堅持開放發展。把西安的發展融入全球化的發展潮流，在更寬領域、更大范圍內配置西安的發展資源，參與全球化的國際合作和競爭。把握當前全球經濟發展出現的新趨勢，創造良好的吸引外資環境，大力實施走出去戰略，努力擴大西安發展腹地。
第四章 主要目標
按照與《關中-天水經濟區發展規劃》和國際化大都市的目標相銜接的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年我市經濟社會發展的總體目標是：
國際化大都市建設全面推進，大都市的基本框架初步形成。全國內陸開發開放高地建設扎實推進，西安經濟實力明顯增強，在國家的戰略地位進一步提升；統籌科技資源示范基地建設取得成效，科技對經濟增長的貢獻度顯著提高，力爭建成國家一流創新型城市；全國重要的先進制造業基地和高新技術產業基地實力進一步增強，戰略性新興產業蓬勃發展，西安在全國產業布局中的地位得到進一步提升；彰顯華夏歷史文明基地建設加快實施，西安的人文特色得到充分發揮，初步成為東西方文化交流平臺。
經濟實力實現新跨越。到2015年，全市生產總值比2010年翻一番，年均增長13%以上；地方財政一般預算收入超過500億元，年均增長16%以上。
經濟結構得到新提升。非公有制經濟快速發展，到2015年非公有制經濟占GDP比重達到55%；第三產業比重持續提高，到2015年第三產業占GDP比重達到56%；主導產業不斷壯大，到2015年五大主導產業占GDP比重達到53%；縣域經濟快速發展，經濟實力大幅提升。開放型經濟發展取得突破，到2015年，外貿依存度達到25%以上。
創新能力實現新突破。建設創新型的國際化大都市，統籌科技資源改革示范基地建設取得明顯進展，不斷加大研發投入，到2015年全市R&D經費支出占GDP比重達到5.5%。
生態建設取得新進展。生態環境質量進一步改善，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放均下降13%，主要污染物排放減少10%，建成區綠地率達到35.6%以上，全市森林覆蓋率達到48%，基本達到國家生態城市標準；城鎮污水、生活垃圾無害化處理率達到95%。
民生改善達到新水平。全面普及高中階段教育，從業人員平均受教育年限達到12年以上；建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生體系和社會保障體系，城市每年新增就業人口10萬人左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以下；城鄉居民收入持續增加，到2015年，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入比2010年翻一番；城鄉一體化全面推進，城鎮化水平達到75%。
第二篇 構建特色鮮明的都市框架，提升城市綜合服務功能
優化城市布局，拉大城市骨架，完善主城區服務功能，培育和建設三個副中心城市、五個城市組團和一批重點小城鎮，把副中心城市和城市組團納入城市建設體系，形成布局合理、功能完備、適宜人居、特色明顯的發展格局，塑造現代時尚與歷史人文相融合的古都新風貌。
第五章 打造大都市的城市空間發展體系
推進城市發展空間向更大范圍拓展，逐步實現主城區與城市組團、組團與組團之間的生態隔離，形成一城多核、山水同構、組團發展，具有歷史人文特色的國際化大都市體系結構。
一、明確主城區規劃格局
堅持超前科學規劃，優化城市空間布局。逐步形成“北跨渭河，使渭河成為城中河；南至潏河，使城市和秦嶺相融合；西連咸陽，實現西咸一體化；東接臨潼，拓展城市空間”的格局。主城區要重點提升城市基礎設施和服務功能標準，發展和培育城市的主導功能。發展和強化商務商貿、研發創新、文化創意、旅游休閑、教育衛生等功能，成為現代服務業集聚、各類人才集中、資源要素富集的核心區域。
二、加快建設3個副中心城市
高起點規劃和建設閻良、臨潼、戶縣三個副中心城市。把副中心城市納入全市城市建設體系，加快基礎設施建設步伐，承接中心城區功能轉移和產業轉移，加快人口集聚，形成具有較大規模的副中心城市。
三、啟動開發5個城市組團
規劃建設周至、藍田、高陵、常寧、洪慶等相對獨立、功能齊全、設施完善、產業發達、生態優美的城市組團。打造區域特色，引導人口集中和產業聚集，加快基礎設施建設，成為全市產業、要素、人口集聚新興城區。
四、積極培育60個重點鎮
實施小城鎮發展戰略，統一規劃、配套建設、扶持產業，重點打造灤鎮、新豐、草堂等60個中心鎮，引導周邊人口和特色產業向中心鎮集聚，形成品牌突出、個性鮮明、功能獨特、經濟較為發達的重點鎮。
第六章 建設高標準的基礎設施體系
以建設功能完善的基礎設施體系為重點，全面提升城市綜合服務功能的國際化水準和現代化水平。到2015年，城市基礎設施要達到十五個副省級城市中上游水平。
一、構建高效便捷的現代綜合交通體系
構建都市區對外2小時輻射圈、內部1小時通勤圈、主城區半小時通達圈的一體化綜合交通網絡體系。
1.對外交通。構筑立體化、網絡化的對外綜合交通體系。打造西安咸陽國際機場成為全國重要的區域性門戶樞紐，建設第二跑道、第三航站樓以及配套設施建設，積極拓展西安直達東南亞、大洋洲及歐美等國際航線，增加國內航班密度，形成以西安為中心連通國內外90多個城市近200條線路的航空網絡，旅客吞吐量突破3000萬人次。
鞏固提升西安在全國鐵路路網中的客貨樞紐地位，加快推進關中城際軌道交通建設，先期啟動西安-閻良-富平-銅川-延安、北客站-機場-乾陵-法門寺等重要路段。規劃建設西安-銀川鐵路，做好西安-商洛等路段前期工作，配合做好西安至重慶、至武漢、至包頭快速鐵路規劃工作，形成輻射周邊、帶動省內地市的便捷、快速鐵路網。
進一步加強西安公路網絡建設。推進滬陜、西銅、西寶等高速公路和國道310、210、312等一批國省干線公路改擴建工程。到2015年，西安干線公路總里程達到2200公里，其中高速公路達到800公里。在西安主城區周邊建設一批綜合交通樞紐站場，實現與各種運輸方式的有效連接。
2.城市交通。建成市內外道路網絡銜接良好、內外交通組織有序、“環網相連，節點暢通，結構合理，高效便捷”的立體化城市路網體系。實現主城區內15分鐘上快速路，快速路15分鐘出城上高速的目標。著力緩解城市交通擁堵狀況，科學布局，優化結構，形成快速路、主干路、次干路、支路等多層次路網格局。新建6條、完善2條二環至繞城高速的高架快速通道，形成主城區向外輻射的12條干道。完善三環內道路系統建設，加密城市路網，全線貫通緯零街、經九路北段、青松路等，基本打通二環內的斷頭路和瓶頸路。建設二環路高架改造工程、朱宏路、長樂路、棗園路等快速路工程，完成二環三環之間的連接線道路建設，二環以內逐步取消或減少鐵路專用線。加快建設主城區與城市組團之間的交通連接干線。加大社會公共停車場建設力度，鼓勵開放單位停車場，提高停車設施的使用效率。
3.公共交通。實施公交優先戰略，加快全市公交系統建設，努力形成以城市公共汽車為主體、以軌道交通和公交優先通道為骨干、出租車為輔助的城市公共交通體系，確立公共交通在城市交通系統中的主體地位，基本建立城鄉一體化協調發展的公共交通網絡。加快軌道交通建設進度，確保2011年地鐵二號線正式通車運營，2013年一號線通車運營，三號線2011年開工并于2015年通車運營，做好四、五、六號等線路的前期準備工作，力爭盡快開工建設，到2015年，力爭實現地鐵運營里程95公里。同時根據城市發展，做好城市軌道交通總體規劃修編工作。建設西安-臨潼軌道交通旅游專線。合理調整現有公交網絡布局，開辟公交優先通道，修建公交停車港灣，提高公共交通的運輸能力，適度增加出租車數量。到2015年，整體公交網絡設施和公交出行服務指標達到國內中等偏上水平，形成“十縱、八橫、三環、一放射”的公共交通網絡體系，公交線網覆蓋率大幅提高。
二、建設功能完善的市政服務設施體系
全方位提升市政綜合服務能力，高標準建設完善城市供排水、供氣、供熱、供電等市政公用設施體系。
1.完善供排水系統。加強供水保障，滿足城市發展需求，形成較為完善的城市供排水體系。新建、改建輸水、配水管網555公里，改建3座、新建6座水廠。到2015年，全市日供水能力達到260萬立方米，城市自來水普及率達95%，主城區自來水普及率達100%。加快排水系統建設，鼓勵中水回用，新建改造城市排水管網676公里，加快實施城市排水分流改造和城市排水干管及雨水出水口管道工程，實現主城區污水“全收集、全處理”的目標。
2.提高供氣、供熱水平。積極推進天然氣城市氣化工程，形成多氣源供氣的格局。完成榆林-西安輸氣管道建設，規劃建成中壓管道300公里，推進LNG站建設，提高城市燃氣儲備和供應能力。到2015年，主城區燃氣氣化率達100%。加快實施集中供熱工程和熱源廠建設，努力擴大集中供熱覆蓋面，到2015年，供熱面積達到9839萬平方米以上。
3.增強供電保障能力。積極發展分布式能源，加快推進西安國電西郊、南郊熱電廠和大唐戶縣等9個熱電聯產項目。新建西安南750kv變電站，建設寶雞-西安南-渭南750kv主網架，新建330kv變電站8座，新建110kv變電站68座，增容、擴建110kv變電站13座，為西安提供充足的電力資源。
4.建設完善城市地下管網系統。超前和統籌規劃安排城市道路與供水、排水、燃氣、熱力、供電、通信、消防等依附于城市道路的各種管線、桿線等設施建設，堅持配套各類管網與城市道路發展規劃和年度建設計劃相協調,堅持“先地下、后地上”的施工原則,與城市道路同步建設。加快“線網入地”，嚴格執行《西安市城市道路架空線纜落地管理辦法》，將架在空中的各種電力、通訊線盡快埋入地下，解決影響城市環境的架空線纜問題。結合人防工作需要，采用商業運作模式，規劃利用城市地下空間。
三、全面提高信息化水平
推進經濟社會各領域信息化，推動信息化與工業化深度融合。加強城市信息基礎設施建設，構建覆蓋全市的信息網絡，重點加快建設城市寬帶多媒體信息網絡，加強信息資源平臺的整合與建設，逐步實現信息網絡到社區、進家庭，加快農村地區寬帶網絡建設，提高寬帶普及率和接入帶寬。實施一卡通、直播星、下一代互聯網、3G普及等工程，促進電信網、廣播電視網和互聯網互聯互通和業務整合。
推進電子商務建設，完善面向中小企業的電子商務服務，推動面向全社會的信用服務、網上支付、物流配送等支撐體系建設。加快政府電子政務網絡建設，推動政府信息系統互聯互通、信息共享和業務協同，提高政府信息化服務水平。促進信息處理、物流管理、信息交換等方面的數字化和網絡化。強化信息安全監控手段，加強對網上違法有害信息的清理整治，確保基礎信息網絡和重點信息系統安全。到2015年，“數字西安”建設取得顯著成效，城市信息化建設達到國內先進水平。
第七章 彰顯“華夏故都、山水之城”城市特色
一、再現西安傳統風貌
發揚古都歷史傳統，傳承西安人文精神，進一步挖掘和體現歷史文化名城的獨特魅力。
保護和建設好皇城區。將皇城區的歷史文化遺產保護、利用和展示放在首位，理順管理體制，提升核心功能，保護歷史街區、傳統民居、古老建筑及周邊環境，形成巷、墻、林、園、河、路六位一體的格局，塑造古城的空間形象，建設世界一流和最大的中國歷史文化的展示區、體驗區和旅游休閑步行城區。
做好大遺址保護利用。探索大遺址保護利用新途徑，全面保護好西安的大遺址、大陵墓和古文化遺存。做好唐大明宮、漢長安城等遺址保護，實施文物本體保護與環境整治工程。
打造博物館之城。依托豐富的歷史文化資源，集中展示華夏歷史文化。建設50-80座博物館，力爭博物館的總量突破100個，將西安打造為國際知名的博物館之城。
加強非物質文化遺產保護工作。繼續開展非物質文化遺產調查，力爭有更多項目入選國家級省級名錄。加強非物質文化遺產場館建設，鼓勵社會力量興辦非物質文化遺產傳習場所。
二、突出城市山水特色
把城市的規劃、建設與秦嶺的利用、八水的恢復治理結合起來，實現山水同構。
打造具有世界影響力的國家中央公園和文化名山。充分利用秦嶺北麓自然資源，強化生態保護機制，科學劃分空間功能，建設生態功能穩定、文化內涵豐富的大秦嶺。對海拔2600米以上的區域實行嚴格保護；對海拔1500米至2600米之間的限制區域加強控制，采取封山育林、退耕還林、植樹造林等措施，提高森林覆蓋率；對海拔1500米以下的適度開發區域內堅持保護與利用并重，嵌入式地布局和發展一批對生態環境系統影響不大的智力資金密集型產業。重點做好太平峪、高冠峪、祥峪、豐峪、耿峪、太峪、湯峪的規范提升，做足山水文章，充分展示“山水秦嶺、人文西安”的獨特魅力，形成城市與山水相融合、生態與經濟社會相協調、人與自然相和諧的發展新格局。爭取設立秦嶺國家中央森林公園，打造國際生態保護示范區。
構建“城在水中，水在城中”格局。把長安“八水”和湖泊建成展現城市新區風貌的重要生態符號。促進浐河、灞河流域的治理和開發，打造世界一流的生態化城區；加大渭河兩岸的治理和開發力度，建設渭河和涇河生態景觀長廊，帶動城市重心北移；加快實施灃河綜合保護利用和澇河治理，全面優化城西的空間格局；實施潏河、滈河治理工程，促進秦嶺北麓休閑旅游區的快速發展。大力實施生態引水，恢復一批河池水景，改造一批城市水工程，加快昆明湖治理，新建一批城區湖泊，打造富有西安特色的水韻之城。
第八章 提升城市管理水平
一、創新城市管理體制
進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”體制，堅持管理重心下移和屬地管理，增強條塊管理互補性，努力消除管理盲區。創新體制機制，綜合運用經濟、法律和宣傳教育等多種手段拓展城市管理的廣度和深度，做到市區與郊區、治標與治本、整治與疏導并舉，基本形成規范有序、結構合理、開放透明、足以保障城市安全高效運行、市民安居樂業的城市管理長效機制。
二、強化城市綜合管理
堅持“管建并重”，進一步增強城市綜合管理能力建設。加大對城鄉結合部和城中村管理力度，推行主城區管理模式。大力實施交通暢通工程，完善交通指揮、調度和監管系統，嚴格控制城市道路挖占施工，提高交通管理能力。進一步規范建筑市場秩序，加強工程施工管理，降低對群眾生活的影響。發揮社區服務功能，完善社會服務設施，加強社區管理。
第三篇 加快產業結構優化升級，構建現代產業體系
以優化產業結構為重點，推進經濟結構戰略性調整，加快發展方式轉變。堅持大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載戰略，增強自主創新能力，完善體制機制保障，強化政策導向，提升質量強市水平，優化發展環境，加快構建以旅游業、文化產業、戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業為主體的具有西安特色的現代產業體系。
第九章 迅速壯大旅游業
一、大力推進旅游產業轉型發展
積極壯大旅游產業總體規模，努力把旅游產業培育成為西安的支柱產業。實施“大旅游”戰略，推動旅游產業從數量規模型向質量效益型轉變，從單純觀光型向參與體驗型轉變，從單純注重經濟功能向經濟、社會和生態綜合功能轉變。不斷推進旅游產業市場化進程，培育一批特色鮮明、有競爭力的旅游骨干企業。加強旅游營銷，進一步拓展國內外市場，加強國內外合作水平，充分發揮出旅游產業的綜合性優勢，把西安建設成為世界一流的旅游目的地城市。到2015年，國內旅游人數突破1億人次，入境人數達到150萬人次，旅游業總收入突破1000億元。
二、提升優化旅游產品結構
圍繞人文歷史遺產和自然山水景觀，整合旅游資源，打造具有核心競爭力的旅游品牌。
活化歷史人文資源，進一步提升西安人文旅游的國內外影響力；挖掘發展文化旅游，打造一批文化旅游精品；大力發展生態旅游，依托豐富的山水資源，積極合理開發秦嶺等生態資源，構建城市周邊生態休閑帶。整合發展翠華山-南五臺、朱雀-太平峪、樓觀臺三大板塊，打造5A級自然風光景區；積極打造祖庭朝拜、溫泉度假、修學旅行、航空航天旅游、工業旅游、紅色旅游等多元化旅游產品體系。
三、全面提升旅游公共服務體系建設
切實樹立“旅游城市”理念，在城市建設中凸顯旅游服務功能建設，大力建設和完善旅游配套設施。提高接待能力，新建一批星級賓館和快捷酒店，合理安排布局，滿足各類游客需求。 改善交通服務設施，完善游覽線路，在各大景點、賓館之間形成快速、通暢的出行通道。完善全市游客服務中心，新建一批緊急救助、安全保衛及公用衛生間等服務設施，完善旅游信息咨詢服務和標識系統，全面提升旅游服務的質量和水平，力爭旅游設施水平達到國內領先水平。
第十章 支持發展文化產業
一、打造西安文化品牌
以實現歷史文化資源大市向現代文化產業強市轉變為目標，加強“大戲、大片、大劇、大作”的策劃和創作，實施文化藝術精品創造工程，打響曲江影視、長安古樂、宮庭餐飲、城隍信仰、民俗文化、祖庭文化、戶縣農民畫、秦腔等西安文化品牌，發揮唐詩、老子文化、絲綢之路、重大歷史事件等文化資源的重要作用和效益，集中展示西安文化的博大精深，把西安建設成為具有強勁競爭力的全國文化產業基地和國家級文化產業示范城市。
二、發展優勢文化產業
推動曲江影視等文化龍頭企業做大做強，培育一批骨干文化企業和戰略投資者，加大優質文明資源整合力度，實施一批重大文化產業項目，打造具有國際化大都市水準的文化演藝中心、動漫和網絡游戲研發制作中心、文化會展中心和古玩藝術品鑒賞交易中心，打造西安文化八大板塊和三大街區，全面提升西安文化產業發展水平。
三、加大文化體制創新
進一步完善全市文化產業管理體制，形成全市文化產業的發展合力。全面完成經營性文化單位轉企改制，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入文化領域，逐步形成多種所有制共同發展的大文化格局。加大西安本地文化人才的培育和國內外高端文化人才的引進工作。進一步加大營銷宣傳力度，提升西安文化影響力。
第十一章 培育壯大戰略性新興產業
一、培育一批具有較強競爭力的高新技術企業
以建設西安綜合性國家級高技術產業基地為目標，以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進科技與產業的深度融合，把戰略性新興產業培育成為先導性、支柱性產業。重點打造若干具有較強研發能力和核心競爭力、在國內外具有較強實力和地位的高技術企業和產業集團，形成一大批富有活力的民營中小型高技術企業。到2015年，全市經認定的高新技術企業達到1500家。
二、提升企業自主創新能力
建立以企業為主體的技術創新體系，完善促進高技術企業創新的金融、財稅等政策，實施中小企業技術創新計劃和“瞪羚”計劃，采取綜合措施，鼓勵企業提高研發投入，努力開發具有自主知識產權的核心技術和主導產品。到2015年，力爭實現百家企業進入國家和省級創新型企業行列。
三、加大扶持力度
以建設戰略性新興產業示范園區為突破，以培育重點產業鏈為依托，以培育戰略性新興產業重大項目為支撐，“點、線、面”結合，推動全市戰略性新興產業快速發展。設立戰略性新興產業發展專項資金和產業投資基金，擴大政府創業風險投資引導基金規模，帶動社會資金投向處于創業早中期階段的創新型企業。積極培育節能環保、生物產業、新能源汽車，大力發展航空、航天和新一代信息技術產業，加快壯大新能源、新材料產業。
第十二章 大力發展先進制造業
一、培育扶持大企業集團
以龍頭企業為依托，推進企業戰略性重組，加大行業資產整合力度，積極培育一批具有較強知名度和競爭力的大企業、大集團。到2015年力爭再增加陜鼓等7戶產銷超百億元企業，使我市超百億元大企業達到12個以上，其中超500億元的2戶；規模以上企業達到2000戶以上。繼續實施名牌戰略，力爭培育10個以上在國內有一定影響力和競爭力的知名品牌，培育1-2個享譽世界的知名品牌。
二、積極延伸產業鏈
圍繞骨干企業，延長汽車及零部件、高中壓輸變電成套設備、專用通用設備以及航空航天設備等產品的產業鏈，提高西安工業產品配套能力，力爭到2015年，重點企業主要產品的本地配套率達到60%以上。
三、強化工業經濟地位
鞏固和提高工業在全市發展中的重要地位，加大工業招商引資力度，集中力量抓好一大批重大工業投資項目的建設。在資金、土地供應等要素配置上向工業項目傾斜，提高工業投資比重，提升工業經濟對全市經濟發展的貢獻度。
第十三章 加快發展現代服務業
推進國家服務業綜合改革試點工作，加快應用科學管理模式、先進適用技術和現代經營理念，改造傳統服務業，大力發展新型服務業，拓展服務業新領域，推進服務業聚集發展的規模化、品牌化、網絡化，重點發展生產型服務業，全面發展生活型服務業，加快推進農村社會化服務體系建設，把西安建設成為區域性的商貿物流中心、金融中心和會展中心。
一、物流業
按照服務西安、鏈接全省、輻射全國的發展路子，發揮西安的區位優勢，優化以西安為中心的物流集疏運體系，建立和完善與西安主體產業協同匹配、相互促進的現代物流業，打造以信息化應用為主導、以生產資料和生活資料交易為主體，由核心物流園區、專業物流中心集群、物流網絡節點以及龍頭物流企業構成的城鄉現代物流體系。建設6-8個專業物流中心，扶持10-20個物流龍頭企業，充分發揮西安國際港務區的平臺優勢，提升海關特殊監管區的保稅物流功能。到2015年基本把西安建成國內外有重要影響的國際內陸港口城市和黃河中上游最大的商貿物流集散中心，形成區域經濟一體化的物流新格局。
二、金融業
推進西安金融商務區建設，打造具有國際資本融通功能和較強輻射能力的區域金融中心。加快發展金融要素市場，全面提升西安金融業發展水平。優化西安金融生態環境，大力吸引國內外銀行、保險、證券、基金、信托、資產管理等方面的金融機構，積極支持各類新興金融機構和金融組織發展，力爭引進銀行類金融機構15家，設立村鎮銀行10家，新增證券營業部5家、期貨經紀公司5家、保險分公司3-5家。以金融后臺服務為特色，聚集數據中心、清算中心、呼叫中心和災備中心等種類后臺服務機構，積極發展征信、評估和咨詢等各類中介機構，加快金融服務外包中心建設。積極推進區域性金融合作和交流，推動產權交易市場建設，促進各類產權合理有序流動。到2015年，全市金融機構本外幣存款和貸款規模分別達到1.8萬億元和1.17萬億元，金融業增加值占GDP比重超過8.5%，力爭把西安建設成為金融機構分布集中、金融市場完善、經濟金融化程度較高、金融工具齊全、金融創新活躍、金融服務設施先進、金融信息暢通的西部重要區域性金融中心。
三、會展業
按照促進會展業與城市文化、城市經濟有機結合的發展思路，做大做強會展業。辦好現有品牌展會，培育扶持特色展會，辦好世界園藝博覽園、歐亞經濟論壇等，吸引國內外知名會展活動落戶西安。培育壯大會展主體，組建會展業投資控股公司，優化會展資源配置，全面推進會展產業市場化進程。大力發展主導產業類專業性展會，建立區縣會展聯動機制，鼓勵發展特色節會活動。到2015年，全市會展場館總面積達到30萬平方米，初步建成區域性國際會展中心。
四、商貿業
推進商貿業由傳統業態向現代業態轉變，鼓勵連鎖經營、特許經營、物流配送、電子商務等新業態發展。大力提升中心商業區功能，開發建設二環商業帶，加快發展三環商業帶。在三環附近，重點建設檔次高、功能全、面向全省、輻射西北的大型糧油、水果、蔬菜、干貨、工業原輔料、建材輕紡等新型專業化和綜合性大市場。加大對解放路、東大街、小寨等重點商圈的改造提升，扶持成熟商圈做大做強。加快龍首村、張家堡、胡家廟和大興路等商圈的規劃建設，使商圈經濟成為我市擴大內需、拉動消費的重要途徑。提升農村商貿業發展水平。加快農村新型流通網絡建設和農村現代物流配送體系建設。
五、軟件和服務外包
以發展離岸服務外包為重點，培育一批能夠承接跨國公司服務外包業務的大型骨干企業。加快發展面向新一代移動通信、消費類電子、汽車電子、智能儀器儀表等領域的嵌入式應用軟件開發和面向裝備制造、能源、醫療、教育、電力、環保等領域的行業應用解決方案。著力發展金融、保險、物流等領域的業務流程外包以及呼叫中心、數據災備中心、人力資源培訓中心等共享運營中心。大力發展以研發為中心的高端服務外包，打造國家級研發服務外包示范基地。支持發展數字出版、動漫游戲、影視制作、數字文化等信息服務業務。鼓勵政府相關機構、園區和企業合作共建自主運營的云計算平臺。積極拓展以歐美日為主的離岸服務外包發包市場，提升接包能力及開發水平。到2015年，全市承接離岸服務外包業務達到 10億美元，把西安建成“國內一流、世界知名”的軟件和服務外包示范城市。
第四篇 推進板塊經濟發展，形成各具特色的區域發展新格局
創新開發新區體制機制，統籌全市開發新區發展，根據不同的發展階段制定不同的發展策略，實現各個開發新區的錯位發展。明晰區縣功能定位，加快區縣經濟社會升級轉型，全面推動我市區域經濟協調發展。
第十四章 加快重點開發新區發展
一、創新開發新區發展模式
不斷創新開發新區的管理體制和運行機制，增強開發新區的發展活力和發展實力。修訂《西安市開發區條例》，進一步促進開發區建設和管理的規范化、法制化和高效化。解決好開發新區與所在區域各級政府的利益關系，促進二者之間形成合力，逐步解決開發新區范圍內行政管理權與經濟管理權脫鉤的問題，增加開發新區對規劃區域的社會管理職能，使開發新區不僅成為我市經濟增長的重要支撐，還要成為社會建設的主導力量。
二、統籌全市開發新區整體發展
樹立全市開發新區一盤棋的理念，統籌開發新區的發展。進一步明確各開發新區的發展定位和產業重點，制定重點產業和開發新區的統籌協調發展政策，統籌考慮重大項目的選擇和布局。建立全市開發新區的發展協調機制，最大程度發揮開發新區的整體優勢。整合各開發新區的優勢資源，解決開發新區發展中存在的同質競爭、產業雷同、重復建設等問題，真正呈現錯位發展、協同發展的局面。
三、明確不同開發新區的發展策略和工作重點
高新區、經開區、曲江新區等開發新區，重點是要實現從單純追求經濟發展向綜合發展轉變，在保證經濟快速發展的同時，加快開發新區社會事業建設步伐，集中建設一批學校、醫院、文體設施等綜合服務設施，全面提高公共服務水平。
浐灞生態區、閻良航空高技術產業基地、西安國家民用航天產業基地、國際港務區、灃渭新區等開發新區，重點要進一步加快建設步伐，大力發展產業經濟，提高對全市經濟發展的貢獻，同時區內社會事業也要同步規劃，同步建設。
秦嶺北麓生態休閑旅游區、渭北產業聚集區等規劃建設的開發區域，重點是超前規劃，完善機制，加大投入，盡快形成規模。
第十五章 加快區縣域經濟發展
新城區、碑林區、蓮湖區要把調整和優化區內的經濟結構、進一步強化區域特色作為工作重點，大力發展文化旅游、商貿餐飲、休閑娛樂等產業，強化作為全市的核心城區功能。
雁塔區、未央區、灞橋區、長安區要轉換發展思路，以西安主城區的發展思路來規劃、定位本區的發展目標。必須要以大都市的目標、前瞻性的目光、高標準建設城市基礎設施，安排產業布局，全面快速推進城市化和城市現代化，成為全市經濟發展最具活力的區域。
閻良區、臨潼區、戶縣要積極承接主城區的功能和人口，重點推進副中心城市建設，成為拉大城市骨架的核心力量。
周至縣、藍田縣、高陵縣要增強產業、要素、人口集聚能力，成為城市組團。要根據自身的特點，按照全市的統一規劃和要求，在生態建設、統籌城鄉改革、水源地保護等方面做出貢獻。
把加快區縣產業園區發展建設作為推進縣域經濟的重要切入點。按照《西安市加快推進區縣工業園區發展建設的若干意見》，統籌規劃建設各區縣產業園區，形成引導產業集聚的有效載體和平臺。
第十六章 調整優化產業布局
一、旅游業布局
根據不同的旅游線路和形式，形成多核心的旅游業發展布局。按照旅游業重點發展的文物觀光、文化體驗、生態旅游、都市旅游、祖庭朝拜、溫泉度假、修學旅行、專門興趣旅游、航空航天工業旅游等產品，總體形成以臨潼、皇城區、秦嶺、曲江等為重點的多核心布局。
二、文化產業布局
形成以三大核心區為主體的文化產業發展布局。曲江新區進一步建設和完善以盛唐文化為特色的文化產業核心區。皇城區穩步推進恢復歷史文化古城風貌，形成歷史文化氛圍濃厚的文化產業聚集區。臨潼區以秦兵馬俑、秦始皇陵、唐華清池等世界著名歷史文化古跡為主體，加快形成旅游觀光產品與休閑度假產品互補的大旅游文化產業格局。同時結合大遺址保護建設、宗教文化、廣播影視、文化創意、文學藝術、新聞出版、演藝娛樂、數字動漫、網絡游戲、信息網絡等主要業態相應布局。
三、戰略性新興產業布局
形成以高新區、經開區、航天基地、航空基地、灃渭新區為核心，向外擴散的發展布局。高新區重點發展新一代信息技術、生物、新能源等產業；經開區重點發展節能、新材料等產業；航天基地發展航天和大功率半導體照明等產業；閻良國家航空高技術產業基地發展航空產業；灃渭新區發展生物、節能環保產業。
四、先進制造業布局
構建以渭北產業聚集區為核心的先進制造業發展格局。依托涇渭新城、西安渭北（臨潼）現代工業新城等重點產業園區，引導全市制造業向渭北產業聚集區轉移和集中，吸引國內外優勢產業和大項目進入，使之成為承載全市工業發展最重要的核心區。以西電集團為核心，打造輸變電設備制造業集群。
五、現代服務業布局
形成以西安國際港務區為核心，專業物流中心、物流龍頭企業、專業物流節點構成的城鄉物流體系;推動高新區金融創新試驗區、中心城區金融機構聚集區和浐灞金融商務區共同形成定位合理、各具特色、有機補充、互為依托的西部重要金融中心格局；鞏固擴大曲江國際會展中心、浐灞國際會議中心、綠地筆克國際會展中心等會展平臺，在城市北部、東北部和西安-咸陽結合部新建會展場館，形成布局合理、特色明顯、錯位發展、功能齊備的會展聚集區；改造提升中心商貿區，完善二環商業帶，開發建設三環商業帶和遠郊區縣商業中心；加快以西安高新區軟件園為主導區，以經開區、航空基地、航天基地、浐灞生態區、國際港務區內的專業服務外包園區及碑林動漫產業平臺為輻射區的園區平臺建設，推進產業聚集，形成特色鮮明、各有側重、協調發展的產業格局。
第五篇 加快推進統籌科技資源改革示范基地建設，著力構建創新型城市
按照政府引導、市場推動、機制創新、先行先試的原則，以體制機制創新為動力，以實施重大科技創新工程為抓手，打破科技資源條塊分割壁壘，推動科技產業融合，建設創新體系完備、創新能力強大、創新產業發達、創新人才薈萃、創新環境優良的國家一流創新型城市。
第十七章 推進統籌科技資源改革示范基地建設
一、創新體制機制
深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。以重大科技及產業項目建設為紐帶，探索建立面向市場、多元投入、合作共享、互利共贏的統籌模式，有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業的科技資源，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域創新體系，推動區域內科技資源促進地方經濟發展。
二、統籌基礎資源
建設西安科技資源大市場，搭建大型設備、信息、技術交流、成果交易平臺，完善網絡支撐體系，形成企業需求對接機制，促進中央與地方、軍工與民用、國有與民營、國內與國際科技資源流通共享，面向關中－天水經濟區，建設區域科技資源服務樞紐。到2015年，區域內共享大型儀器設備4000臺套，技術市場交易額突破300億元。
三、統籌技術創新資源
在高校院所之間、科研院所與企業之間通過市場化手段進行資本、技術整合，建設一批企業技術中心、工程中心、工程實驗室，構建一批產業技術聯盟。到2015年，組建30家產業技術聯盟，加盟企業1000家，實施50項統籌科技資源重點示范項目和100項產學研合作的重大產業化項目。
四、統籌國防科技資源
創新軍工資源擴散的市場體制，促進軍民兩用技術融合、產業融合、集群發展。鼓勵軍工企事業單位組建民用產業集團，建設軍民技術融合產業園區，鼓勵民用公司參與軍工產品的研發生產。到2015年，轉化50項重大軍工技術，軍民融合產業產值突破1000億元大關。
五、統籌科技投入
統籌規劃科技金融資源，促進科技與資本的高效對接。大力推進風險投資體系建設，吸引國內外投資機構加入西安創業投資聯盟。鼓勵商業銀行創新投資方式、信貸產品和金融服務，開展科技型中小企業小額信用貸款、集合信托、科技保險、知識產權質押等試點。到2015年，實現30家高新技術企業上市融資，聚集50家知名投資機構，投資規模達到200億元，實現科技型中小企業年度貸款總額500億元。
六、發揮開發新區統籌科技資源示范作用
高新區重點在科技金融創新、產學研合作、企業股權激勵等方面開展試點。經開區在產業創新平臺建設、產業技術聯盟構建等方面開展試點。航空、航天產業基地在軍轉民、民進軍機制體制和特色園區建設等方面開展試點。國際港務區和灃渭新區在戰略性新興產業關鍵技術研發應用方面開展合作試點。
第十八章 營造創新環境
一、強化創新服務體系建設
大力培育和發展創新中介服務機構，加強科技企業孵化器、技術轉移機構服務體系建設。建設一批科技創新和成果轉化的公共服務平臺、專業孵化器，為產業共性技術開發、中小企業創新發展提供服務。建立健全以企業為主體的自主創新體系，大力培育創新型企業。到2015年，全市各類科技中介服務機構達到1000家，孵化科技企業2000家，大中型企業R&D經費占企業銷售收入的比重達到3%以上，企業研究與發展（R&D）經費支出占全社會研究與發展（R&D）經費的50%以上。
二、實施知識產權和技術標準戰略
健全知識產權保護和自主創新的政策法規，建立專利、商標、版權相統一的管理體制和聯動機制，保護知識產權。培育知識產權優勢企業，推動創新成果知識產權化，提升企事業單位的知識產權創造、管理、實施和保護運用能力。支持企業和科研院所參與國際、國內及行業技術標準制定，推動自主知識產權與技術標準的結合。到2015年，專利申請量累計達到10萬件，發明專利授權占專利授權總量的45%，成為國家知識產權示范城市。
三、弘揚創新文化
以建設創新型城市為契機，積極弘揚創新文化，激發和挖掘全社會創新動力、創新活力和創新潛力。培育鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍，樹立以市場、開放、創新和競爭觀念為特色的文化價值觀，塑造和提升城市的創新精神和創新形象。
第十九章 大力實施人才強市戰略
一、確立人才優先發展布局
把人才強市作為推動國際化大都市建設的主戰略之一，優先開發人才資源、優先調整人才結構、優先保證人才投資、優先創新人才制度，培養和造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍，構建更具競爭實力和創新活力的西部人才高地和人才資源強市。到2015年，人才資源總量達到89.7萬，人力資本投資占生產總值比例達到16.8%，每百萬GDP需要人才數降至2.9人，人才貢獻率達到33%。
二、深入實施中長期人才發展規劃
貫徹落實《西安市中長期人才發展規劃》，大力實施六大人才重點工程，制定和落實七項人才發展保障政策。到2015年，人才環境進一步優化，人才結構更加合理，人才使用效能明顯提升，輻射帶動能力顯著增強，更好地滿足西安發展建設的需求。
三、統籌推進各類人才隊伍建設
大力培養高層次創新創業型科技人才，造就一批高水平科學家、科技領軍人物和創新團隊。大力開發我市五大主導產業及重點發展領域專門人才和急需緊缺人才。統籌開發黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才、城市管理人才等七支人才隊伍。到2015年，研發人員總量達到1.9萬人，高層次創新創業型科技人才總量達到2500人，專業技術人才總量達到18.9萬人，高技能人才總量達到30.5萬人。
四、創新人才發展體制機制
堅持黨管人才體制，改進人才管理方式，進一步深化國有企、事業單位人事制度改革。發揮用人單位在人才培養、吸引和使用中的主體作用。探索和完善人才培養開發、評價發現、選拔作用、流動配置、激勵保障等機制。到2015年，形成完善科學規范的人才政策法規體系和富有活力人才發展體制機制，營造出國際化大都市應有的人才發展環境。
第六篇 大力發展社會事業，切實保障和改善民生
深入實施“民生八大工程”，完善六大社會公共服務體系，促進全市公共服務均等化水平，實現經濟和社會的協調發展。
第二十章 建立持續增長的就業和創業保障體系
一、全力促進創業就業
健全公平競爭的創業就業制度，建立城鄉統一的人力資源市場。全面創建創業孵化基地，協調發揮小額擔保貸款、大學生創業基金等專項資金扶持創業功能。促進城市青年、農村富余勞動力和產業結構調整中轉移人員自主創業、自謀職業、自雇就業，讓勞動者方便創業、成功創業。多層次拓展就業渠道，重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員就業和退伍轉業軍人就業安置工作。加強就業培訓服務。統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村人口轉移就業、下崗失業人員再就業工作。加強對大學畢業生、退役軍人的就業指導和服務。開發社區等公益性崗位，努力消除零就業家庭。建立經濟區域內就業工作協調機制，研究區域內就業方面存在問題，及時調整就業工作方向。城鎮新增就業人數不少于60萬人；下崗失業人員再就業達到20萬人，其中困難群體再就業達到6萬人；農村勞動力轉移就業達到300萬人次；小額貸款發放金額達到10億元；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
二、努力提高人民生活水平
以共同富裕為目標，發揮政府調節收入分配的職能，規范收入分配機制，完善工資增長機制。完善按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，保證各類生產要素按貢獻參與分配。合理調節壟斷行業的過高收入，努力提高中等收入人群比重。提高低收入者收入水平，逐步提高最低工資標準和最低生活保障標準。逐步縮小城鄉、區域、行業之間的收入差距，實現收入分配的相對公平。鞏固提高經營性收入，大力增加轉移性收入，創造條件增加財產性收入，到2015年，城鄉居民收入實現翻一番。
第二十一章 完善覆蓋城鄉的現代國民教育體系
一、提高教育保障水平
堅持優先發展教育，加大對義務教育的投入力度，教育資源向農村和薄弱學校傾斜，實現義務教育均衡發展。加快學前教育建設，構建覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本學前教育，全面普及學前三年教育，實現學前一年免費教育，到2015年，全市學前三年適齡兒童入園率達到95%以上。合理規劃學校布局，實施中小學、幼兒園辦學條件改善工程，新建、改擴建標準化幼兒園400余所，每個縣建成一所示范幼兒園，每個鄉鎮建成一所中心幼兒園，全部行政村都有幼兒園。加快全市標準化寄宿制學校建設，義務段標準化學校達到70%，初中學齡學生入學率達到98.5%以上，中小學教育信息化水平顯著提高。采取有效措施，切實保障困難群體和外來務工人員子女就學。
二、大力發展各類教育
全面提升高中教育、職業教育、高等教育、特殊教育和繼續教育發展水平。適當減少普通高中數量，到2015年，普通高中全部達到省級標準化水平，15%的學校達到省級示范高中標準。形成3個區域性職業教育集團，建設職業教育園區。完善民族教育學校。擴大高等教育規模，市屬高校在校生人數達到3萬人。基本保障全市殘疾兒童能普遍接受高質量的義務教育。發展靈活多樣的繼續教育，注重做好農村勞動力轉移、人才輸出和城市下崗職工再就業的實用技術教育工作。
三、深化教育體制改革
提高財政性教育經費支出，優化配置教育資源。打破行業和隸屬關系界限，盤活教育存量資源，優化配置教育增量資源，推動公共教育向農村、薄弱學校、困難學生傾斜，使教育發展與城鄉建設、產業發展和人口分布相協調。全面實施“義務教育學校標準化建設工程”，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源，確保適齡兒童免試就近入學，著力解決擇校問題。加強師資建設，實行區（縣）域內教師和校長定期交流和流動，義務段不設置重點學校和重點班。深化辦學體制改革，調動社會支持和舉辦教育的積極性，支持社會組織和個人投資辦學，發展教育事業，形成以政府辦學為主、社會各界積極參與的多元化辦學格局。
第二十二章 建立完善基本醫療衛生服務體系
以深化醫藥衛生體制改革為統領，按照保基本、強基層、建機制的要求，優化衛生資源配置，切實解決群眾“看病難、看病貴”問題，努力建設區域性醫療衛生服務中心。
一、切實加強公共衛生
健全疾病預防、婦幼保健、精神衛生、應急救治、衛生監督等公共衛生服務網絡，逐步提高人均公共衛生經費標準，提高突發性重大公共衛生事件處置能力。普及健康教育，推行公共場所禁煙。大力推行城鄉居民電子健康檔案制度，提高市民預期壽命。
二、不斷完善城鄉醫療服務體系
健全農村三級醫療衛生服務網絡，確保每個縣有一所醫院達到二甲標準。完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，不斷加大社會力量舉辦的比重。加快構建城鄉各級醫療機構分級診療、雙向轉診制度和分工協作格局。堅持中西醫并重方針，加強中醫醫療機構和中醫藥人才隊伍建設。加快建設第三醫院、中醫醫院、紅會醫院、結核病院等項目，支持西安兒童醫院建設成為國家級專科醫療中心。切實推進醫療衛生行業管辦分離，深化公立醫院人事制度和分配制度改革。細化和落實國家鼓勵社會資本發展醫療衛生的政策，確立新增醫療資源優先考慮社會資本的決策機制，逐步緩解“看病難、看病貴”的問題。
三、有效提高醫療保障能力和水平
健全基本醫療保障體系，進一步完善城鎮職工、城市居民、新農合等醫療保險和城鄉醫療救助制度，逐步整合各項醫療保險，實現城鎮職工基本醫療保險市級統籌。提高城鎮職工和居民醫保的住院費用報銷比例，逐步擴大和提高門診費用報銷范圍和比例。將城鎮職工醫保、城鎮居民醫保最高支付限額分別提升到上年度當地職工年平均工資、居民可支配收入的6倍左右。
四、全面推行國家基本藥物制度
建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。城鄉基層醫療衛生機構要全面實施國家基本藥物制度，建立財政保障機制，細化更符合市情的基本藥物目錄，完善價格形成機制和采購機制。
五、不斷完善食品藥品監督管理機制
加強食品藥品安全監督工作，加大監督管理設施和設備投入，籌劃建設食品藥品檢驗檢測中心，建立科學完備的藥品安全監測、評估、預警體系。力爭重大安全事故處理率達到100%；對現有國家藥品標準的獨立全項檢驗能力達到80%；藥品監督抽檢覆蓋率達到80%；藥品安全信息平臺覆蓋面網上審批、網上稽查系統覆蓋面、藥械企業實時監控系統覆蓋面均達到100%。
第二十三章 加快建設公共文化體育服務體系
一、積極發展文化廣電出版事業
統籌規劃建設全市綜合的公共文化設施。高起點、大手筆規劃建設包含圖書館、檔案館、科技館、文化館、婦女兒童活動中心、青少年宮等各類場館聚集的西安文化廣場，提升國際化大都市的文化輻射力和影響力，打造城市標志性工程。
大力發展公益性文化事業，加大公共財政對文化設施投入，重點向基層社區、農村和少數民族聚居區傾斜，實現區縣有文化館、圖書館，鄉鎮有文化站、村有文化室的文化場館網絡格局。加快實施廣播電視“村村通”工程，完成全市709個20戶以下自然村廣播電視村村通建設任務，建成農家書屋2462個。繼續實施農村電影放映工程、全民閱讀工程、文化環保工程，創建一批全國版權保護示范園區（基地）和示范單位，把我市建成全國版權保護示范城市。加強現代傳播體系建設，重點推動新聞媒體、網絡文化、移動電視等新媒體建設。深入挖掘、保護和利用非物質文化遺產，加強文化遺產保護工程建設。鼓勵、引導和支持社會資本參與文化事業建設，積極發展新型文化業態。到2015年，基本建成覆蓋城鄉、群眾滿意、運行高效的公共文化服務體系。
二、不斷完善發展體育事業
圍繞建設西部體育強市，形成全民健身、競技體育和體育產業的發展體系。健全全民健身體系，確保群眾體育繼續處于全國先進水平。新建傘塔路市級綜合健身服務中心，建設13個區縣級全民綜合健身中心、建設一批“社區全民健身路徑”、農民體育健身廣場和群眾體育活動站。加強公共體育設施建設。實施市體育場館整體改造，高標準建設陜西奧林匹克體育中心等一批符合競技體育發展要求的場館設施。大力發展競技體育，積極承辦各項大型體育賽事。全面發展體育產業，重點發展體育健身休閑市場，大力開發體育表演市場，積極培育體育中介市場，做大做強體育用品業和場館服務業，產業創收名列西部前列。
第二十四章 建立健全社會服務保障體系
一、建立覆蓋城鄉的社會保障體系
努力實現社會保障的城鄉全面覆蓋，建立社會保障投入增長新機制，逐步提高各項社會保險統籌層次和保障水平。到2015年，城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到220萬人、366萬人、135萬人、130萬人和89萬人，社會保障水平達到全國大中城市中游。
擴大養老保險對非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員的覆蓋面；積極開展城鎮居民養老保險試點工作，并逐步推開；加強企業退休人員社會化管理服務工作；鼓勵有條件的企業建立企業年金，逐步擴大年金試點范圍，形成多層次的養老保險體系。加快推進新型農村社會養老保險試點工作，積極爭取擴大國家、省級試點區縣范圍。創建擴大失業保險基金支出范圍試點城市，將失業動態監測工作逐步擴大到全市范圍內的所有企業。建立工傷預防、補償、康復三位一體的新機制。建立和完善工傷保險的費率機制，減少或降低工傷事故與職業病的發生；完善現行工傷補償制度，提高工傷補償標準，確保工傷職工待遇的落實。
二、提高住房保障水平
健全住房供應體系。加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度，政府提供基本住房保障。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房制度，政府適當給予支持。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結合的制度。
加大保障性住房供給。強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度，穩步擴大覆蓋范圍。大力發展公共租賃住房，使其成為保障性住房的主體，逐步將新就業職工和符合條件的外來務工人員納入供應范圍。加大財政投入，引導社會資金參與保障性住房建設運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和程序，嚴格規范準入、退出管理和租費標準。改善房地產市場調控。把保障基本住房、穩定房價和加強市場監管納入經濟社會發展的工作目標。完善土地供應政策，增加居民用地供應總量，有效擴大普通商品住房供給。完善住房公積金制度，擴大覆蓋范圍。
三、建立城鄉社會救助體系
建立與經濟社會發展相適應的低保標準自然增長機制，逐步提高城鄉低保標準。加強城鄉醫療救助與醫療保障制度的有效銜接，不斷完善救助模式，擴大醫療救助覆蓋面。推行定點醫院即時結算和“一站式”服務，開展“二次救助”，最大限度滿足困難群眾的醫療救助需求。建立城鎮貧困殘疾人基本養老、醫療保險補貼制度，幫助殘疾人參加社會養老保險。完善退伍軍人優待撫恤政策法規、提高優撫補助標準。
第二十五章 建立城市人口發展體系
一、構建人口和計劃生育宏觀調控體系
全面做好人口工作，改善人口結構，引導人口有序流動，提升家庭發展能力，促進人口與經濟、社會、資源、環境全面協調可持續發展。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，逐步提高人口素質，促進從業結構、教育結構、性別比結構逐步趨于合理。建設西安生殖健康服務中心，健全心理健康咨詢信息化網絡，出生缺陷一級干預覆蓋率達到85%。2015年末，全市總人口控制在900萬左右。
二、積極應對人口老齡化
建立養老服務保障體系，加大財政投入，積極支持老齡事業發展。堅持社會化興辦養老事業，引入社會資金加快建設功能全面、服務多樣、特色鮮明的養老機構，加快農村五保供養服務機構設施建設。全面提高五保集中供養率，提高五保供養標準，力爭全市五保戶集中供養率達到70%以上。
三、促進婦女兒童全面發展
堅持男女平等基本國策和兒童優先原則，全面實施新一輪婦女、兒童發展綱要，切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護。促進婦女就業創業，提高婦女參與經濟發展和社會管理能力。加強嬰幼兒啟蒙教育和獨生子女社會行為教育，促進兒童健康成長。嚴厲打擊各類侵害婦女兒童合法權益的違法犯罪行為。
四、支持殘疾人事業發展
健全市級及各區縣殘疾人社會保障體系和服務體系，實施重點康復、“陽光家園”計劃，推進殘疾人“人人享有康復服務”。大力開展殘疾人就業服務和職業培訓。推進西安無障礙建設的設施規模和水平。
第七篇 統籌城鄉發展，推進城鄉一體化建設
著力建立和創新全市城鄉一體發展的長效機制，全面統籌城鄉經濟、社會、文化建設，加快新農村建設，實現城鄉共同繁榮。
第二十六章 全面推進統籌城鄉進程
認真貫徹實施《西安市委、市政府關于全面推進統籌城鄉發展的意見》，著力實施小城鎮和新型農村社區建設、產業園區建設和農村基層組織和公共服務體系建設，促進農民向小城鎮和新型農村社區轉移、土地向園區和經營大戶轉移、勞動力向非農產業轉移、社會保障和公共服務向農村轉移，努力實現在發展規劃、產業布局、城鄉建設、社會事業和改革五個方面的統籌，推進城鄉資源配置、經濟發展、基礎設施、公共事業和體制機制一體化。到2015年，統籌城鄉綜合配套改革和發展的制度框架基本建立，城鄉經濟社會發展一體化格局基本形成，城鄉差距明顯縮小。
第二十七章 加快發展都市型現代農業
堅持園區引領、基地支撐、龍頭帶動，促進農業的多種功能不斷釋放，綜合效益顯著增加，產業水平明顯提升，城鄉互動、產業融合的活力充分彰顯，進一步富裕農民。以六種農業為主要內容，以四大板塊，十二條產業帶為重點,以十大現代農業示范園區和三大農業展示中心為先導，加快推進都市型現代農業。到2015年，農業增加值達到160億元以上。
一、提升農業示范園區建設
充分發揮示范園區的示范引領作用，推進農業標準化，不斷強化園區功能，打造一批樣板示范園區。促進示范園區在引進改良新品種、試驗示范新技術、使用推廣新設施、開發延伸新產品、匯集傳播新信息等方面的引領作用，加強示范園區在組織形式、經營模式、管理機制、營銷理念等方面的示范帶頭作用，努力將示范園區發展成為現代農業的展示窗口、農業科技成果轉化的“孵化器”、農產品市場行情及農業資訊的“信息港”和現代農業技術、設備、品種的“博覽園”。
二、加快農業優勢產業基地建設
按照專業化、規模化、標準化、集約化的發展思路，加快建設一批規模大、標準化程度高、產業優勢集聚、經營理念先進的現代農業基地，努力為現代農業發展奠定堅實基礎。著力打造一批“萬字頭”現代農業基地，使全市的農業特色產業和主導農產品基本實現區域化布局、板塊式發展。加強農業標準化建設，分類編制全市優質農產品標準化生產規程，加快無公害、綠色和有機產品認證步伐，不斷提高優勢特色農產品質量安全水平和競爭力。進一步加大品種改良、工廠化育苗、測土配方施肥等方面科技推廣力度，提高農產品的科技含量，增強設施農業抵御自然災害的能力。堅持走高端發展路子，不斷提升產品形象，爭創馳名品牌，加強地理標志產品保護，實現與國內外高端市場對接。建設大型農副產品綜合交易中心，提高西安農副產品定價能力。
三、做大做強農業產業化龍頭企業
加快培育發展一批市場前景好、競爭優勢明顯和輻射帶動力強的龍頭企業，為都市型現代農業發展提供源源不斷的動力。著力拓展龍頭企業延伸輻射范圍，鞏固提升帶動能力，促進農民增收致富。鼓勵大型龍頭企業實施擴張兼并戰略，在更大范圍、更廣領域、更高層次牢牢把握市場的主動權。支持成長型龍頭企業，積極引進高端人才，加強與知名企業聯姻，加快組建區域性、行業性企業聯盟，不斷提升企業的影響力和輻射帶動力。
第二十八章 加快建設完善農村基礎設施
一、加快農村道路建設
全面提升農村道路建設水平，完成“三橫三縱三輻射”農村二級公路網建設任務。到2015年，完成城市周邊農村公路改造，實現鄉鄉和村村通油路，全市農村公路總里程達到1.3萬公里以上。實現10分鐘由各區縣中心通達高速公路或干線公路，50分鐘由市中心通達各縣區中心，與周邊市縣的交通進一步順暢。逐步實施國省干線擴能改造，實現縣縣通一級公路，與城市道路的高標準順暢對接。
二、大力推進水利設施建設
把水利基礎設施建設放在突出位置，以李家河水庫和周戶37萬畝灌區改造為重點，大力發展高效節水灌溉。加快農村飲水安全工程建設，全面解決農村飲水安全問題，大力推進農村集中式供水。完善城鄉供水、防洪和水生態環境保障體系，初步建立起城鄉一體的水資源管理新機制。到2015年，全市節水灌溉面積保持在300萬畝以上。
三、提高農村用電和信息化建設水平
實施新一輪農村電網改造升級工程，提升農網供電可靠性和供電能力。推進農村信息化，積極支持農村電信和互聯網基礎設施建設，健全農村綜合信息服務體系。開展廣電和電信業務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制，實現電信對所有自然村的全覆蓋。所有鄉鎮建有便民信息服務中心，所有行政村建有信息服務點，實現城鄉資源共享。
第二十九章 積極推進城鎮化
一、穩步推進農民向市民轉變
深化戶籍制度改革，積極引導農民向縣城、建制鎮和新型社區集中，按照常駐地登記戶口的原則，逐步實行城鄉統一的戶口登記管理制度，放寬縣城及建制鎮落戶條件。建立全市統籌的社保體系，消除制約農民向市民轉變的體制性障礙，使進城農民與當地城鎮居民享有同等權益。完善進城農民宅基地和承包地退出補償機制。鼓勵市民到小城鎮創業，積極參與農村的改革與發展。
二、加大重點城鎮建設力度
高標準建設60個重點小城鎮道路交通、電力、天然氣、供排水、污水處理、公共衛生、文化教育等基礎配套設施，完善公共服務，進一步增強小城鎮聚集、輻射、帶動的能力，促進農村人口向城鎮集中，成為帶動周邊農村發展的區域中心。著力培育和扶持一批有可能成為小城鎮的重點村，使其進一步擴大規模。
三、做好農村新社區建設工作
繼續抓好我市《建設社會主義新農村行動綱要》的貫徹實施，加大“四改、五通、五化”建設力度，到2015年，提前完成新農村建設“三步走”目標任務。積極開展村莊布局整理，對自然條件較差、公共設施落后、文物保護區和生態敏感區范圍內的村莊，以及150人以下或50戶以下的居民點逐步撤并，建設新社區。對已建成的新農村重點村加快提升改造，向新型農村社區轉化。“十二五”期間，力爭全市撤并村莊1458個。
第八篇 建設資源節約型和環境友好型社會，提高綠色發展水平
樹立綠色、循環和低碳發展理念，強化激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，堅持走可持續發展道路，建設人與自然和諧共生的幸福家園。
第三十章 強化資源節約和管理
一、大力推進節能降耗
以提高能源利用效率為核心，合理控制能源消費總量，強制淘汰落后產能，突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能，加強重點用能單位節能管理。健全節能市場化機制，加快推行合同能源管理，大力推動節能工程建設。發展綠色建筑，主城區公共建筑實施節能65%的設計標準，在新建建筑中全面實行65%的節能標準。加快既有公共建筑節能改造，積極推廣新型墻體材料，加大太陽能、地熱能等可再生能源的應用推廣力度。到2015年，單位生產總值能耗降低13%。
二、加強節水節地節材等資源節約和管理
實行用水總量控制與定額管理，嚴格水資源保護。開展工業節水改造，提高水資源重復利用率。推進農業高效節水，建設小型農田水利工程。加大再生水利用設施建設力度，城市道路綠化等重點行業強制推廣使用再生水。嚴格執行國家建設用地定額標準，加強用地節地責任和考核，提高建設用地節約集約利用水平，推廣標準廠房建設，引導新農村建設節約集約用地，加大閑置土地處置力度。加強原材料消耗管理，推廣節約材料的技術工藝，
鼓勵采用小型、輕型和再生材料。倡導綠色消費，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。
第三十一章 大力發展循環經濟
一、全面推行循環型發展模式
按照“減量化、再利用、資源化”原則，構建節約型生產結構和生產方式。在造紙、電力、紡織、醫藥等重點行業全面推行清潔生產，全市所有企業基本實現清潔生產。建設和改造各類產業園區，實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理。推動產業循環式組合，構筑縱向延伸、橫向耦合、鏈接循環的產業體系。
二、健全再生資源回收利用體系
完善再生資源回收體系，建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。推進再生資源規模化利用，重點推進廢舊汽車、廢舊電器、廢舊輪胎等廢舊物的資源化利用，提高電廠脫硫石膏、城市建筑垃圾和餐廚垃圾的綜合利用能力。加快建設以城市社區回收站點為基礎，集散市場為核心，分類分揀和加工利用為目的的三位一體的廢舊物資回收網絡體系。
三、加快推進循環示范單位（園區）建設
深化循環經濟試點，以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導，強化政策支持，建設循環經濟產業園區和基地，培育循環經濟龍頭企業，打造循環經濟產業鏈，形成園區、企業和產業鏈三個層面互動促進的循環經濟發展新格局。
第三十二章 打造生態城市和宜居城市
一、加大污染治理力度
實施水環境綜合整治。嚴控工業污染排放，建成區內的污染企業要有序搬遷或逼退，減少化學需氧量排放。推進農業污染源防治，著力做好規模化畜禽養殖場和養殖小區、農村生活污染源排放控制。加強渭河、灞河等河流排污口的整治，加大力度治理岸邊污染帶，減少污水直排，確保城市和農村集中式飲用水源水質。加快污水處理設施建設，提高污水排放標準，擴建4座、新建5座污水處理廠，建設3個污泥集中處置中心，完善6座污水處理廠的污水再生處理設施。到2015年，全市污水日處理能力達到200萬立方米，城市生活污水集中處理率達95%以上。
完善垃圾收集和處理系統。加快垃圾收集系統建設，建成垃圾壓縮收集站190座以上，城區垃圾收集（壓縮）站的數量達到300座以上，改造江村溝生活垃圾衛生填埋場滲瀝液處理系統。按照“村收集、鄉運輸、縣處理”的原則，逐步建立和完善農村垃圾收集、運輸、處理系統。到2015年，城區生活垃圾無害化處理率達到95%。
改善大氣環境質量。推進熱電聯產和集中供熱工程，優化能源結構，推廣清潔能源，嚴格控制二氧化硫和氮氧化物排放。強化各類揚塵污染源的控制，推進機動車污染物排放控制，實行國Ⅳ排放標準，進一步加強環境空氣質量監測和預警能力，城市環境質量得到明顯改善，空氣質量好于或達到二級標準300天/年以上，環境質量綜合指數達80以上。
二、加強生態建設和自然保護
加強森林和水源地保護。以秦嶺北麓生態保護工程為重點，繼續實施天然林保護建設工程、退耕還林工程和自然保護區建設工程，啟動實施秦嶺迎面坡綠化工程、白鹿塬迎面坡綠化工程和洪慶二嶺子綠化工程，加強秦嶺水源涵養、水土保持和生物多樣性保護。實施黑河金盆水庫二期移民工程、李家河水庫移民安置工程。保護好水源地與水源涵養林，在飲用水源一、二級保護區內實施隔離防護工程，禁止建設有污染的項目。到2015年，全市森林覆蓋率達到48%。
建立優良的水生態環境保護體系。全市范圍內河湖庫各類水體得到有效保護，山區段水質保持在Ⅱ類以上，平原段全部達到水功能區目標要求。市區地下水年開采量控制在2.3億立方米以內，全市地下水得到有效涵養。每年治理水土流失面積不少于200平方公里，水土流失得到有效控制，全市水環境和水生態狀況得到顯著改善。
完善城市生態綠地系統。以明城墻、二環路、三環路、繞城高速為環線，建設主城區綠色環道，以關中環線路、鐵路沿線為通道，建設城鄉一體綠色廊道，依托城市自然濕地、“八水”及渭河兩岸，綠化河道林蔭堤岸，逐步實施和延伸唐城綠帶工程，建設城市綠色生態保護環。實施主城區公園景觀建設工程，建設阿房宮公園、清涼山公園、文景公園等20個以上公園。到2015年，城市建成區綠地率達到35.6%，綠化覆蓋率達到42.5%，城市人均公共綠地達到10.3平方米，建成區內500米半徑就有一處可供市民休閑的廣場或街頭綠地。
第九篇 深化改革開放，為發展創造良好環境
以進一步完善社會主義市場經濟體制為目標，堅持體制機制創新，充分發揮政府的引導推動作用和市場的基礎配置作用，加快推進改革進程，提升區域合作和對外開放水平，為建設國際化大都市注入新的活力和動力。
第三十三章 加快改革進程
一、積極促進非公有制經濟發展
破除制約非公有制經濟發展的體制瓶頸，促進非公有制經濟快速發展，到2015年，非公有制經濟占GDP比重達到55%。鼓勵非公有制經濟擴大投資領域，允許民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、金融服務和商貿流通領域的投資、建設與營運，引導民間資本參與政策性住房、社會事業和市政公用事業等發展，支持民營資本參與企事業單位的改組改制。大力發展民營企業特別是民營科技企業，在產權制度上發展股份制，積極培育股份有限公司，支持具備條件的民營企業上市、發行債券。愛護民營企業、尊重民營企業家，宣傳先進典型，提供優質服務，營造良好氛圍。
二、深化國有企業改革
加大存量調整力度，做足做活增量文章，以增量帶動存量優化，在轉型升級中增強企業市場競爭能力。加大國有經濟布局和結構戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制，推動國有資本向國民經濟中的重要行業和關鍵領域集中，向大型企業集中。加快推進國有企業股份制改革，到2015年，基本完成市屬國有大中型企業股份制改造。完善各類國有資產管理體制，加強現代企業制度建設，健全企業投資管理制度，推行國資經營預算管理，規范國資收益分享制度，完善法人治理結構，推行外派董事會、監事會制度。大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，將市國資委直接監管的企業，逐步改制、重組為具有不同功能的投資公司、控股公司、集團公司或資產經營公司，擁有自主知識產權和著名品牌的大企業、大集團。鼓勵和幫助有條件的市屬國有及國有控股企業實現境內外上市。
三、加快市政公用事業改革
積極引入市場競爭機制，大力推進市政公用事業投資運營的市場化程度，建立健全市政公用事業特許經營制度。改進和完善政府采購制度，建立規范的政府監管和財政補貼機制，把具有經營性收益的市政公用事業逐步推向市場，實現政企分開、政事分開和事企分開。進一步提高市政公用事業市場開放度，逐步開放投資、建設和運營市場，支持鼓勵民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域，積極參與市政公用企事業單位的改組改制。
四、健全現代市場體系
充分發揮市場配置資源的基礎性作用，完善資本、土地、技術、人力資源等要素市場體系。堅持專業市場建設與產業調整相結合，以資源性產品價格改革為重點，建立產權產品自由流動的資源市場體系，以深化金融體制改革為重點，健全股票、債券等資本市場體系，真正做到能交給市場的都交給市場，能通過市場解決的都由市場來解決。完善土地確權、土地調查和登記制度，統一市場準入條件，規范發展土地市場秩序，繼續嚴格執行經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，健全土地收購儲備制度。加快建設覆蓋城鄉統一規范的人力資源市場，推進公共服務體系建設，完善市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區三級管理、四級服務的人力資源和社會保障管理服務體系。
五、繼續深化行政管理體制改革
圍繞政府職能轉變，推進政府組織體系和運行機制創新，加強市場監管、社會管理和公共服務，加快建設法治政府和服務型政府。進一步深化行政審批制度改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批，加強行政審批的監督，減少政府對微觀經濟活動和公民自治活動的干預。進一步優化審批流程，擴大集中辦理聯動式并聯審批事項。加強政務服務中心建設，提高行政效能。繼續優化政府組織結構、行政層級、職能責任，讓相同或相近的職能盡量劃歸統一的主管部門，減少部門間的責任交叉和沖突，做到責權統一。加快推進事業單位分類改革，促進公共服務和社會事業發展。充分發揮市場機制作用，探索社會組織管理體制改革，依靠社會力量處理社會事務，積極推動社會組織的民間化發展。
第三十四章 加快發展開放型經濟
一、提高利用外資水平
抓住“外資西移”、“內資西進”的有利時機，以開發新區為主要載體，以優勢特色產業和戰略性新興產業為重點，創新利用外資方式，加大招商引資力度，擴大利用外資規模。積極吸引世界500強企業和全球行業龍頭企業來我市投資興業，設立總部、研發中心和專業服務機構。消除外資和民營資本進入部分壟斷行業的門檻和壁壘，鼓勵外資以參股、并購等方式參與我市企業改組改造和兼并重組。加大企業從各類投資基金、國內外證券市場和產權交易市場融資的力度和規模，加強與各類風險投資基金、產業投資基金以及各類私募股權基金的聯系。加大對企業境外上市的扶持力度。有效利用國外政府、國際金融組織優惠貸款和國際商業貸款，完善外債管理體制。到2015年，利用外資達到35億美元，利用內資達到 1670 億元。
二、加快對外投資合作
實施“走出去”戰略，通過對外投資獲取資金、技術和市場等戰略資源。加大企業境外投資的政策扶持力度，重點鼓勵能夠發揮我市企業相對優勢、帶動我市經濟、技術、產品出口和擴大就業的產業“走出去”，尤其是到國家在境外興建的各類投資合作區內進行項目投資。支持在境外開展技術研發投資合作，提高對外投資的質量和水平。發展海外工程承包，嘗試農業國際合作，開展有利于我市民生發展的項目合作。通過對外投資，引導企業主動參與經濟全球化競爭。
三、培育出口競爭優勢
推動對外貿易從規模擴張向效益提高轉變，加快培育以技術、品牌、服務為核心競爭力的新優勢。提高勞動密集型出口產品質量和檔次，擴大機電產品和高技術產品出口。大力扶持大型外貿龍頭企業，力爭實現年出口1000萬美元以上的企業累計超過 50 家，年出口5000萬美元以上的企業累計超過20 家。加大對飛機、汽車、太陽能、發電設備、超導材料、輸變電設備和工業縫紉機等優勢產業中自主品牌的扶持力度，對自主品牌申請國外的各種產品標準認證給予補貼，推動自主品牌贏得更大的國際市場份額。加快建設西安國家級國際服務外包產業基地等優勢特色產業產品出口基地，打造一批產業鏈長、帶動能力強的產業集群。積極擴大先進技術、關鍵零部件、節能環保產品和重要原材料的進口，發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用，優化進口結構。到2015年，自營進出口總額達到120億美元。
四、加快西安國際陸路口岸建設
提高國內貿易、國際貿易貨物的吞吐量和服務水平，降低貨物貿易的物流成本，提高物流效率。充分發揮西安綜合保稅區和出口加工區的國際配送、采購、加工制造等服務功能，加強西安國際陸路口岸與天津、青島、連云港、新疆等各口岸的通關合作，探索與中亞、東盟地區口岸的合作交流，發揮西安開展面向中亞和歐盟進出口貿易的陸路運輸物流的比較優勢。
第三十五章 加強區域合作
一、進一步推進西咸一體化
進一步推進西咸一體化。通過建設灃渭新區，與咸陽統籌規劃，聯動建設，促進產業同步、資源同享，推動西咸一體化向更深層次邁進。謀劃西安-渭南、西安-銅川一體化。
二、加強與關中－天水經濟區內城市間的合作
通過共建基礎設施，推進與經濟區內具有較高相似度的加工制造業、電子電器、機械制造、輕工紡織等產業重組，擴展西安發展的腹地范圍，聯合共建西部及北方內陸地區開發開放的戰略高地，加快地區經濟發展步伐。
三、推進與陜北、陜南的合作
認真落實我市與陜北、陜南城市間的合作協議，推動政府間的合作。重點加強與陜北合作，延伸能源精細化工產業鏈，明晰產業分工，共同構造產業鏈，力爭我市成為能源化工資源深加工基地。突破秦嶺障礙，加強與陜南三市在交通、旅游、文化、生物醫藥、設施農業等領域的合作。
四、啟動西三角的合作
研究啟動西三角區域間合作，整合三地的優勢資源，打造西部發展的引擎和龍頭，推動三市乃至中國西部產業結構優化和規模化發展，形成我國區域經濟發展的新格局。
五、積極承接東部產業轉移
做好發達地區產業轉移調查研究，結合我市特點，明確產業發展定位，找準對接點，積極主動承接東部產業轉移。進一步完善相關的配套政策。就產業支持、財稅支持、土地使用支持、促進通關便利化和優化投資環境等方面提出政策措施，增強東部企業來我市發展的信心，提高產業轉移服務工作的針對性。
六、探索與絲路沿線城市的合作
充分利用歐亞經濟論壇、隴海蘭新經濟促進會等平臺，積極探索與絲路沿線城市的合作。在絲路沿線的國內城市，發揮西安綜合實力，把握絲路沿線合作的先機，密切與絲路沿線國內城市的經濟往來。在絲路沿線的國外城市，傳承我市歷史文化古都魅力，重振絲路貿易盛況和影響力，積極探索與中亞國家在能源、科技、旅游、物流等領域展開合作，提升西安國際影響力。
七、擴大國際交流
充分發揮歐亞論壇和世園會等平臺作用，加強對外交流、拓展合作空間。推動部分國家在我市設立領事館，國際組織在西安設立辦事處，國際性商會在西安設立分支機構。拓展民間國際交流平臺，積極組織各類民間友好團體、經濟社團互訪。策劃、承辦各類具有國際影響力的大型國際活動，全力打造國際會議會展中心，策劃舉辦各類產業性國際會展，提升西安國際知名度。
第十篇 創新社會管理，全面建設和諧社會
第三十六章 加強和創新社會管理
一、創新社會管理
順應時代發展和社會管理需要，進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。構建源頭治理、動態協調和應急管理相互聯系、相互支撐的社會管理機制。構建適應市情、統籌城鄉、保障有力的社會基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化作為社會管理的重要基礎，保障市民基本權益和社會公平。建立重點社會群體管理服務責任制和政策體系，從源頭上預防和減少社會矛盾。
二、強化社區自治和社會組織建設
全面加強城市社區管理，積極推進新型農村社區建設，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。健全社區黨組織領導的社區居民自治制度，實現政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動。加強社區服務體系建設，整合人口、就業、社保、衛生、文化、綜治、維穩等職能和資源，構建社區綜合管理和服務平臺。推進社會組織健康有序發展，發揮其積極作用。完善社會組織設立管理制度，引導社會組織完善內部治理結構，支持、引導社會組織參與社會管理和服務。
三、強化公共安全保障體系
完善分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的四級響應機制和管理體制。統籌規劃公共安全保障體系，加強國防動員、預備役部隊和民兵等后備力量建設；提高預防與應急準備、監測預警、應急處置、恢復重建和應急保障能力；建立統一指揮、反應靈敏、城鄉一體、各有側重的應急管理體系；有效降低重、特大突發公共事件的影響，確保人民群眾生命財產安全。加強安全生產監督管理，預防和減少生產安全事故。加強生產和市場交易秩序監督管理，確保食品藥品安全，維護消費者合法權益。
四、維護社會穩定
大力加強社會治安綜合治理工作和平安創建活動，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作。落實維穩工作責任制，推行維穩風險評估，構建人民調解、行政調解、司法調解三位一體的“大調解”工作體制。創新信訪工作機制體制，健全信訪工作制度和程序，及時掌握信訪動態，切實提高信訪事項辦結率，防止矛盾的擴大和激化。深入推進平安西安建設，以社會化、網絡化、信息化為重點，全面加強社會治安基層基礎建設，構建指揮高效、信息暢通、打擊有力、防范嚴密、管理到位的社會治安“大防控”體系，加強消防建設，創造和諧穩定社會環境。
第三十七章 加強民主法制和精神文明建設
一、發展社會主義民主政治
堅持人民代表大會制度，認真落實人大的各項決議、決定，進一步發揮人大代表的作用。堅持共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，重視發揮人民政協政治協商、民主監督和參政議政的重要作用。鞏固和發展愛國統一戰線，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用。加強和改善民族、宗教、僑務等方面的工作，支持工會、共青團等人民團體開展工作。
二、加強依法治市
全面推進依法行政，努力建設法治政府。進一步完善行政決策機制，加強立法和規范性文件制定工作，建立權責明確、行為規范的行政法治體系。加強執法隊伍建設，提高行政執法能力和水平。實施“六五”普法，加強法制宣傳教育。
三、提高全體市民文明素質
建設社會主義核心價值體系，加強理想信念教育，倡導愛國守法和敬業誠信，構建社會主義市場經濟條件下的道德和行為規范。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展群眾性精神文明創建活動。培育奮發進取、開放包容的社會心態，形成知榮辱、講正氣的社會風尚。深入開展創先爭優活動，大力推進精神文明建設，努力創建全國文明城市。
第十一篇 強化保障措施，確保規劃順利實施
第三十八章 強化項目支撐和要素供給
一、加大項目支撐力度
圍繞全市經濟社會發展的總體目標任務，優化產業結構，提升城市功能、加強科技創新、保護生態環境，為建設國際化大都市奠定堅實基礎。著力推進綜合交通體系、能源保障、水源保障、農業示范區、新興產業、園區建設、文化旅游、現代服務業、生態環境保護、民生保障等“十大工程”，整體推進300個重大項目建設，總投1.5萬億元，“十二五”期間投資9000億元。
堅持以大項目為引導。繼續實施項目帶動戰略，加大項目策劃力度，支持建設一批支撐西安長遠發展的大項目，提前開展前期工作，完善建設條件，確保全市經濟保持持續平穩較快的發展勢頭。繼續實行“綠色通道”制度，營造良好的項目建設環境。
二、強化政策引導
妥善處理好經濟較快發展與發展方式轉變、管理通脹預期的關系，把貫徹國家宏觀政策與我市實際緊密結合，保持經濟的穩定性和連續性。積極落實國家實施新一輪西部大開發和《關中-天水經濟區發展規劃》政策措施，完善政府投資、產業發展、社會事業、區域發展和改革創新等領域的政策措施。根據規劃確定的發展目標和重點任務，制定出臺一批針對產業發展、統籌城鄉、開發區和區縣建設等方面的政策措施，確保規劃順利實施。
三、強化資金和土地保障
圍繞規劃實施，加強資金、土地等要素的保障作用。大力推進政府投資結構調整和投入方式改革，進一步發揮政府投資的示范引導作用，提高政府投資的資金使用效益。合理調整用地結構，優化土地資源配置和空間布局，提高土地利用的社會、經濟、生態綜合效益，促進全市的全面、協調、可持續發展。
四、加強經濟運行調節
堅持應急協調與規范管理、行政手段與經濟手段、總量調控和結構調整并重，做好煤、電、油、氣、運的供需平衡與銜接工作。建立生產要素配置與技術創新、節能降耗和資源綜合利用相協調的運行機制，提高經濟調節的預見性和有效性，保障全市經濟運行的健康平穩。
第三十九章 完善規劃實施管理體系
一、加強規劃實施銜接
加強經濟社會發展規劃與土地利用規劃、城市規劃等相關領域規劃的相互協調，盡快編制覆蓋全市范圍的各項規劃，并確保各類規劃的統一實施，發揮規劃的整體合力。各區縣、部門和開發新區要根據“十二五”總體發展規劃確定的目標和任務，各司其責，互相協調，密切配合，組織制定和實施市級區域規劃、專項規劃，保持經濟社會發展目標的連續性和穩定性。
二、健全考核評估機制
各區縣、部門和開發新區要貫徹落實規劃綱要提出的發展目標和任務，編制年度計劃。將規劃實施情況納入全市目標管理考核制度，繼續完善發展規劃的實施評估機制，健全規劃中期評估制度。市發展改革部門、統計部門要會同有關部門圍繞規劃提出的主要目標、重點任務和政策措施，組織開展規劃實施評估，向市人大常委會提交評估報告，為動態調整和修訂規劃提供依據。
三、完善規劃修編機制
貫徹落實國家和省上關于規劃編制工作的要求，建立發展規劃“編制-實施-評估-調整-實施”的滾動編制與實施機制。對實施中發現的問題，及時研究解決，提出針對性的對策建議。當宏觀環境發生不可預見的重大變化，或由于其他原因導致實際經濟社會發展嚴重偏離規劃目標時，市人民政府可適時提出調整方案，報請市人大常委會審議批準。
本規劃綱要描繪了西安“十二五”時期經濟社會發展的藍圖，明確了市委、市政府的戰略意圖，體現了全市人民的共同心愿。全市上下要在市委、市政府的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、奮力拼搏、積極進取、開拓創新，為全面完成“十二五”規劃目標任務、建設國際化大都市而努力奮斗！