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戶籍改革“十二五”最關鍵 鼓勵探索戶籍改革辦法
關鍵詞： 戶籍改革 十二五 流動人口 居住證制度 馬力 戶籍人口 城市核心區 非農業人口 城鎮居民 義務教育
2010年8月4日，重慶永川區戶籍制度改革轉城鎮居民首發儀式上，周倫菊姐妹領到城鎮居民戶口。資料圖片
本報訊昨天公布的“十二五”規劃綱要(草案)中提出，鼓勵各地探索相關政策辦法，合理確定農業轉移人口轉為城鎮居民的規模。全國人大代表、國務院參事、全國人大教科文衛專委會委員馬力表示，戶籍制度改革一個需要解決的重要問題，就是需要解決戶籍背后的福利覆蓋。根據計算，中國農村和城市福利待遇人均相差33萬元。
特大城市合理控制人口規模
“十二五”規劃綱要草案中提出，特大城市要合理控制人口規模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續發揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件。鼓勵各地探索相關政策辦法，合理確定農業轉移人口轉為城鎮居民的規模。
戶籍改革“十二五”最關鍵
馬力認為，“十二五”是戶籍制度改革最關鍵的時期，按常住人口計算，中國的城市人口將在2013年時首次超過農村人口，因此必須改變戶籍制度改革滯后的狀況，實施普遍的、但有差異的、逐漸走向均等的戶籍制度改革過渡政策。戶籍制度背后的醫療、養老等保障制度也要由部分人群最終走向全人群。
她表示，“十二五”期間，通過不斷升級產業結構，提高勞動生產率，創造更多財富，解決財力支撐這個最大、最現實的困難。戶籍制度必將隨著城鄉一體化進程實現重大突破。
馬力介紹，中央高度關注人口城鎮化建設，高度關注戶籍制度改革，它的實質就是人口城鎮化水平的提升。中央在制定“十二五”規劃的時候，把城市化建設作為一個重點，在城鎮化發展過程中，實施戶籍制度改革。
社會服務費城鄉人均差3000
馬力表示，戶籍制度改革中最重要的是最基本的公共服務制度的均等化，讓生活在城市的流動人口享受到均等的服務。包括義務教育、醫療保障、養老保障、公共設施共享以及就業服務，這些最基本的公共服務的農村和城市費用差約為每人3000元。
她介紹說，根據測算，中國農村和城市福利待遇人均相差33萬元。一般來講大城市是50萬以上，中小城市是十幾萬。
關鍵詞·戶籍門檻
城市按級別確定戶籍門檻
馬力認為，中國應根據不同區域、不同級別的城市放寬戶籍門檻。第一個層次是特大城市，應采用“輪候制”，“就是說，大量的常住人口提出申請，具備相應的條件后，方可轉入此城市戶口。”
第二個層次是大城市，要實現郊區城鎮化，促進大城市和郊區連接的新城的發展。
第三個層次是中小城市，馬力認為，中小城市應放寬戶籍制度，“只要符合條件的，都讓他們進來。”
第四個層次是小城鎮。“放開小城鎮戶籍制度，讓更多的農民就地、就近城鎮化，在這個過程中，能夠使更多產業轉移到小城鎮，使他們也更快地富裕起來。”
關鍵詞·制度建設
四大制度配套戶籍改革
馬力認為，戶籍制度改革包括四大制度。首先就是最基本的公共服務制度。“也就是說，大量的流動人口一旦在一個城市居住，就應該讓他享受相關的最基本的公共服務，包括義務教育、醫療保障、養老保障等。”
其次是要設置過渡期。“根據不同城市、不同區域制定不同的過渡期，例如5年。過渡期后，使流動人口可以逐漸享受這個城市的社會福利和個人待遇。”馬力說。
第三是“土地置換”政策。有了一定過渡期以后，在自愿的基礎上可以放棄農村承包地和宅基地，利用這些資源置換城市里更多的公共福利。
第四是保障性住房的政策。應以流動人口的視角，制定相應的政策。建設更多的公租房、廉租房，限價房，使得更多的流動人口住有所居，才可以不斷發展，最終買到自己滿意的住房。
北京落地
京版居住證仍處調研階段
尚未確定將集納何種服務，專家稱今年出臺可能性不大
本報訊(記者傅沙沙)北京將啟用居住證的消息已傳出一年多，但具體出臺日期始終未確定。昨日，全國人大代表、北京市常務副市長吉林，北京市發改委主任張工表示，北京市的居住證仍在調研階段，尚不明確將集納何種服務。
北京不會只采取一個措施
吉林表示，國家將統一公布第六次人口普查的數據，之后，北京將有針對性地提出人口調控目標。他解釋說，北京將不是簡單控制總量，也不會只簡單采取一個措施，“單一行政措施對人口調控是不適宜的”。北京在確定人口總量調控外，還將增加流動的有序性，使人口不要過多集中在城市核心區，要向主要產業功能區和新城疏散。
不過，昨日吉林與張工均強調，居住證目前仍在調研階段，尚未確定將集納何種服務。
居住證將覆蓋流動人口
市政協委員、北京“十二五”規劃人口問題顧問陸杰華表示，出臺居住證主要還是為北京的人口調控搭建信息平臺，掌握流動人口的自然情況、教育和職業等信息，起預警作用。因此，持證人口與戶籍人口享受的福利仍有差距，“但義務教育、社會保障等基本服務不會有差別”。
陸杰華表示，居住證的預期目標是將城市管理從戶籍人口向常住人口覆蓋，淡化流動人口的概念。因此居住證將覆蓋全部流動人口，并且沒有分批、分類發放的計劃。但由于北京公共資源的承載能力有限，如果居住證承擔的服務功能弱，對流動人口將缺乏吸引力，難免遇冷。因此，陸杰華表示，北京居住證還需進行大量調研，今年出臺的可能性不大。
解讀
“居住證需聯系城市福利待遇”
本報訊對于居住證制度，馬力表示，該制度體現了城市對流動人口開放的接納態度。但居住證制度只是一個管理制度，必須是流動人口福利制度的變化，才能讓流動人口真正獲得身份的轉變。
她認為，就全國而言，居住證制度只是管理模式的變化。“深圳的居住證制度比全國各地的改革更深入，它的居住證制度在很大程度上享受市民福利待遇。居住證制度現在全國推廣，但不同的地區內涵不同。而像北京這樣的大城市，領取暫住證一定期限后可以領取居住證，但沒有把它和福利完全聯系在一起。所以必須是福利制度的變化，才有可能使得流動人口真正獲得身份的轉變。”
中國農村和城市福利待遇人均相差33萬元。一般來講大城市是50萬以上，中小城市是十幾萬。
居住證制度只是一個管理制度，必須是流動人口福利制度的變化，才能讓流動人口真正獲得身份的轉變。
——全國人大代表、國務院參事、全國人大教科文衛專委會委員馬力
本版采寫(除署名外)/本報記者馬力 鐘晶晶
●1992年8月
公安部《關于實行當地有效城鎮居民戶口制度的通知》規定，對在城鎮有穩定住所和職業，并要求在城鎮定居的農村人口，允許他們以藍印戶口的形式在城鎮入戶，統計為“非農業人口”，享受與城鎮常住戶口同等的待遇。
●1993年6月
戶籍制度改革文件起草小組草擬了《國務院關于戶籍制度改革的決定》，對現行戶籍制度進行力度較大的改革，但該方案未能頒布實行。
●1997年6月
國務院批轉公安部通知，規定在小城鎮的機關、團體、企業和事業單位聘用的管理人員、專業技術人員，在滿足一定條件后，可以辦理城鎮常住戶口。
●2001年
公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》提出，對辦理小城鎮常住戶口的人員，不再實行計劃指標管理。自此，小城鎮戶籍制度改革得到全面推進。
●2006年10月
公安部門進一步努力深化戶籍制度改革，探索建立城鄉統一的戶口登記管理制度；同時，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移的限制。但這一努力最終無果而終。