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剛剛閉幕的市十四屆人大六次會(huì)議，審查和批準(zhǔn)了《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃綱要）。我認(rèn)為，我市“十二五”規(guī)劃綱要，具有科學(xué)性、創(chuàng)新性、民生性三大亮點(diǎn)。
科學(xué)發(fā)展是貫穿始終的鮮明主題
我市“十二五”規(guī)劃綱要的第一個(gè)亮點(diǎn)是科學(xué)性。科學(xué)發(fā)展，是貫穿我市“十二五”規(guī)劃綱要的主題，也是我市建設(shè)富有歷史文化特色的國(guó)際化大都市的必然要求，事關(guān)“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我市改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)的全局。科學(xué)發(fā)展觀是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、黨的建設(shè)全面發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是新時(shí)期各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南。我市“十二五”規(guī)劃綱要是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的一大豐碩成果，不僅在理論上全面學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)了科學(xué)發(fā)展觀，更重要的是在實(shí)踐中充分運(yùn)用了科學(xué)發(fā)展觀的理論解決實(shí)際問(wèn)題。“綱要”提出“十二五”期間我市“城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不少于60萬(wàn)人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)達(dá)到了20萬(wàn)人，其中困難群體再就業(yè)達(dá)到了6萬(wàn)人；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到300萬(wàn)人次；小額貸款發(fā)放金額達(dá)到10億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。”這些都是經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算后確定的量化指標(biāo)。我們始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，其本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。
“發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)”認(rèn)為，發(fā)展戰(zhàn)略是政黨和政府根據(jù)現(xiàn)存優(yōu)勢(shì)與條件以及進(jìn)一步的發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)確定的一定歷史時(shí)期內(nèi)決定全局的宏觀謀劃。發(fā)展戰(zhàn)略包括戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略條件、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略措施六大要素。我市“十二五”規(guī)劃綱要完全符合“發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)”的基本原理和科學(xué)方法，包含了“發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)”的六大要素。所以，從發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)的角度來(lái)看，這一規(guī)劃綱要具有科學(xué)性。
科學(xué)創(chuàng)新是城市發(fā)展的永續(xù)動(dòng)力
我市“十二五”規(guī)劃綱要的第二個(gè)亮點(diǎn)是創(chuàng)新性。科學(xué)創(chuàng)新是城市發(fā)展的永續(xù)動(dòng)力。“綱要”提出了一系列新的概念、命題、思路和對(duì)策，全文具有很強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和很高的創(chuàng)新價(jià)值。我市“十二五”規(guī)劃綱要，開(kāi)宗明義提出了一個(gè)更高層次的城市發(fā)展目標(biāo)“站在新的歷史起點(diǎn)，建設(shè)國(guó)際化大都市”，這是我市“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)的全新定位，是黨中央國(guó)務(wù)院賦予我市的重大歷史使命，新目標(biāo)決定新高度，新機(jī)遇帶來(lái)新資源，新目標(biāo)將促生我市“十二五”發(fā)展的新動(dòng)力！“綱要”還提出要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略；弘揚(yáng)創(chuàng)新文化；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展；創(chuàng)新社會(huì)管理；建成國(guó)家一流創(chuàng)新城市；創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新突破，統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)取得明顯進(jìn)展，不斷加大研發(fā)投入，到2015年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到5.5%；創(chuàng)新人才體制機(jī)制，激發(fā)和挖掘全社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新潛力，建設(shè)創(chuàng)新性的國(guó)際化大都市。可見(jiàn)，創(chuàng)新的價(jià)值導(dǎo)向貫穿在我市“十二五”規(guī)劃綱要的始終。
值得強(qiáng)調(diào)的是，“十二五”期間，我市最為緊迫的創(chuàng)新任務(wù)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是科學(xué)發(fā)展的主線，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且涉及到改革開(kāi)放、社會(huì)民生、科學(xué)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、資源利用等等諸多方面。這樣全面理解“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”才具有科學(xué)性。
民生幸福是發(fā)展的根本目的
我市“十二五”規(guī)劃綱要的第三個(gè)亮點(diǎn)是民生性。幸福民生是我們發(fā)展的根本目的。“綱要”在“指導(dǎo)思想”中專門強(qiáng)調(diào)“以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，并且提出了我市進(jìn)一步推進(jìn)“民生工程”的一系列新目標(biāo)，“綱要”還要求增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)的比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。我市“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)注民生的一個(gè)突出表現(xiàn)是探索社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)一體化，要建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，繼續(xù)提高退休職工待遇，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。研究顯示，很多國(guó)家初次分配基尼系數(shù)在0.4甚至0.5，通過(guò)健全的社會(huì)保障體系的二次分配，基尼系數(shù)會(huì)降到縮小貧富差距的0.3以下。
黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本和立黨為公、執(zhí)政為民的理念如何貫徹落實(shí)？我市在這次“十二五”規(guī)劃綱要中通過(guò)“民生工程”搭建了最可行的落實(shí)載體。無(wú)論是制定“十二五”規(guī)劃綱要必須順應(yīng)我市各族人民過(guò)上更好生活的新期待，還是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展要更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，特別是要堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都把“民生”提到了前所未有的高度。就業(yè)優(yōu)先已經(jīng)列入我市“十二五”規(guī)劃綱要。我市在“十二五”期間將實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。這些都是更加關(guān)注民生的深刻轉(zhuǎn)變。“十二五”期間，市委和市政府將不僅努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位數(shù)量，而且將要重點(diǎn)提升就業(yè)質(zhì)量。總之，以人為本，改善民生，在我市“十二五”期間必將成為市委和市政府自始至終的工作理念和實(shí)際行動(dòng)。 （作者系市社科院研究員）