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誰為頻繁發生的環境事故買單？
現實中因為肇事者賠付能力不足，往往最終是由地方政府買單；部分地區由于政府財力不足，甚至只能由受害者自己承擔損害結果。
“我們希望通過加快建立環境污染責任保險制度這一長效機制，從根本上解決這一問題。”11月15日召開的中國綠色政策高層研討會上，環保部政策法規司司長楊朝飛說。
因為市場有效需求、技術力量以及制度支撐存在不足，環境污染責任保險試點工作總是“雷聲大、雨點小”。
會下，楊向本報記者表示，十二五期間環境污染責任保險制度將從試點省市向全國范圍推廣。
環保部將完善相應法律法規，在立法層面明確環境污染責任保險的法律地位與強制性。環境保護部政策法規司燕娥透露，《環境責任保險管理辦法》等技術條款已經制定完畢，有望在今年年內出臺。
企業和保險公司大多觀望
“步履維艱。”楊朝飛用四個字形容環境責任保險的推進情況。
環境污染責任保險是通過眾多企業的參保來化解少數企業的高額賠償負擔。這意味著必須有足夠規模的參保企業才能實現環境風險的分散和分擔的目的。
然而，記者從與會的江蘇、重慶、湖南各省環保負責人處獲悉，目前各試點省市都面臨企業參保意愿薄弱的難題。
江蘇省環保廳宣教處副處長賀震告訴記者，財力雄厚、抗風險能力強的大企業，認為企業不會發生環境污染事故，即使發生了環境污染事故，自身也有能力應對，不愿投保；一些抗風險能力差的企業社會責任感差，企業支付能力弱，也不愿主動投保環境污染責任險。
此外，保險賠付率過低、保險責任范圍過窄、費率過高、保險免責條款復雜、風險評估成本較高等也在一定程度上影響了企業參保積極性。
相比企業，保險公司對于這一新興業務心態更為微妙，一方面希望占領市場，另一方面則擔心參保企業少則風險過大，此外還有“心有余而技術不足”的問題。
大部分保險公司與保險經紀公司缺乏企業環境風險評估專業機構和人員，環保部門和社會還未建立起相應的環境污染風險及損害評估機構，或者剛剛開始建立尚未形成工作能力。
中國人民財產保險股份有限公司副總經理陳中竺坦言，當前保險公司對于企業風險評估、標的定價、事故定損等專業環節缺乏技術力量。
行政強推尋求法律依據
湖南環保廳副廳長謝立表示，環境責任保險制度建設“很大程度上必須要靠政府強力推動”。
然而，讓政府尷尬的是這一系列行政強推的背后并沒有法律依據。
目前國家層面的環境責任險的依據只有原國家環?？偩峙c中國保監會聯合出臺的《關于環境污染責任保險工作的指導意見》，這一意見目前尚未上升到法律法規的高度。
謝立表示，為減小工作開展阻力，湖南省政府曾考慮將強制保險的內容加入其中，并進行了多次討論，但由于缺乏強制保險的法律依據，不得不放棄。
無錫市環保局副局長崔鳳山建議在《保險法》中規定實行環境污染責任保險制度，或在修改《環境保護法》及相關環保法律法規時，明確規定存在環境風險的企業必須強制參加責任保險。
記者獲悉，現階段，相比全部強制參險，更可能采取的是通過立法逐步建立強制與自愿相結合的環境責任險制度。
其實施思路是，首先選擇在部分環境污染嚴重、環境風險大的重點行業實行強制責任保險，如石油、化工、印染、水泥、造紙、皮革、火力發電、煤氣、核燃料生產和有毒危險廢棄物處理等行業。
在城市建設、公用事業和商業等污染較輕的行業，給予積極引導，促使企業自愿投保。
賀震建議，配合今年7月1日實施的《侵權責任法》，制定環境污染侵權責任實施細則，明確環境污染損害的賠償原則、主體、范圍、標準、舉證責任、請求權時效等，從而為開展環境污染責任保險提供法律依據。
楊朝飛表示環保部將完善相應法律法規，在立法層面明確環境污染責任保險的法律地位與強制性，目前正在修訂中的《大氣污染法》中有望加入環境責任保險的內容。
十二五期間全面鋪開
楊向本報記者表示，十二五期間環境污染責任保險制度將從江蘇、湖北、湖南、深圳、重慶等部分省市的試點向全國范圍推廣。
然而目前，我國在環境責任保險上的制度支撐明顯不足，環境責任保險如何完成從試點到全面鋪開的路徑轉換？
有專家指出，除了運用法律和行政手段強制企業投保，政府更應當尋求經濟手段建立起環境責任保險制度。
從國外的實踐看，環境污染責任保險制度的開展是一個配套的體系，包含立法、補貼、稅收減免、政府兜底、第三方風險評估及糾紛處理等各個方面。
無錫、湖南等多處試點省市建議，制定國家層面的財稅優惠政策，對參保企業適當減征排污費，有關部門給予直接保費補貼和保費稅前列支的優惠。
對開展業務的保險公司給予營業稅優惠，在賠付金額巨大的責任保險給予財政資金支持。
賀震向記者表示，江蘇省目前正在制定環境污染責任保險急需的《保險公司與中介機構參與環境污染責任保險的準入條件》、《企業環境污染責任投保費率核算標準》、《環境污染損害評估核算標準》、《環境污染責任保險流程和操作規范》、《環境污染責任保險管理監督制度》和《環境污染責任保險職業行為規范》地方政策法規，上述6個文件今年年內將全部出臺。明年將組織開展《江蘇省環境污染責任保險實施辦法》調研、起草工作，以健全完善全省環境污染責任保險政策、標準體系。
環境保護部政策法規司燕娥表示，目前國家層面，環保部也在著手制定配套技術標準，研究制定行業環境風險評估準則或風險等級劃分技術規范以及污染損害賠償標準。
(本文來源：21世紀經濟報道)