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從國際環境看，金融危機一度沖擊全球化的進程，到目前為止，復蘇依然艱難，但是經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變。不僅如此，世界經濟政治格局也出現新變化，新興經濟體及發展中國家在世界經濟中的地位將繼續提升，而且，危機以來全球各國加速了科技創新的步伐，加大推動發展新能源和節能環保等新興綠色產業，搶占未來技術進步和產業發展的戰略制高點。
從國內環境看，中國在過去三十年經濟高速增長，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，具備了發展提升的基礎。并且目前中國已經從金融危機中復蘇，具備了進一步改革和轉型的宏觀基礎。
從歷史視角看，無論是地理大發現之后的工業革命、第二次世界大戰后的科技革命，還是上世紀７０年代的信息革命，都深刻影響了全球經濟的版圖，也影響到不同國家的相對經濟實力。一些國家抓住機遇、乘勢而上，走到了前列，另一些國家卻陷入被動、落后的局面。
在今后的五到十年，中國經濟和社會發展一個突出的大勢，就是加快由中等偏下收入國家向中等偏上收入國家邁進。與此同時，我們也正在面臨“中等收入國家陷阱”的重要考驗。
據統計，到２０１０年末中國的人均ＧＤＰ或人均ＧＮＩ將達到３４００美元以上，達到世界中等收入國家的水平。南美的巴西、阿根廷、墨西哥、智利和亞洲的馬來西亞，上世紀７０年代進入中等收入國家行列之后，由于收入差距過大造成內需增長緩慢、城市化進程出現大量的貧民窟、金融風險造成國家財富損失、一般制造業向高端產業和社會服務業升級過程中出現不可跨越的障礙等原因，至今仍然掙扎在同樣的經濟發展水平上。
而韓國和新加坡等國家，則是受益于自主創新能力提升支撐了生產率的持續增長。在達到人均５０００美元的ＧＤＰ水平之后，生產率提高的的主要推動力就必須從“拷貝”轉向自主創新。
如果從經濟學理論來看，中國必須在未來五年內啟動經濟增長以高投入、高消耗、高增長的“庫茲尼茨增長”模式轉變為以經濟結構轉型、技術創新和微觀企業管理制度創新等為特征的“熊彼特增長”模式。
在這種背景之下，我們更需要重視推進制度的變革來激發能量，相信在經濟轉型過程中制度變革仍然存在巨大空間，例如資源價格的改革、城市化速度的加快、戶籍制度的改革與農村土地制度改革等，都是可以推進改革來激發增長潛力的領域。從韓國騰飛的歷史來看，韓國人均收入超過５０００美元是在上世紀８０年代，那時韓國也是靠模仿日本等國的技術。
綜合國際國內環境帶來的機遇和挑戰，推動經濟發展方式轉變仍然是十二五規劃的主線。經濟發展必須從外需和投資主導轉變為以內需主導，通過城鎮化、區域協調發展刺激內需增長；同時加快產業升級，優先發展戰略新興產業，更加注重節能降耗；另外，及時解決日益突出的民生問題，防止未來給經濟發展造成巨大隱患。
一是要結合中國的實際資源狀況推進城鎮化。中國在十二五期間，將加快城鎮化進程，合理確定不同城市的定位，完善大城市的基礎設施等，同時把加強大城市的集聚能力、中小城市和小城鎮建設作為重點，在中西部地區以縣城為基礎積極發展中小城市，在東部沿海地區則把有條件的中心城鎮發展成為中小城市；同時通過加快產業轉移、完善公共服務體系和社會保障體系建設，培育發展城市群。
二是要推動產業結構升級和加快發展新興產業。在“十二五”期間，以提升中高端產業競爭力為重點推動產業轉型升級成為下一步的結構調整重點。應根據不同產業的特性，重點在研發設計、規模經濟、精密制造、供應鏈、品牌和營銷渠道等方面下功夫，推動形成一批今后二三十年乃至更長一個時期在全球范圍具有持久競爭力的產業和企業。
三是推動區域結構轉型。在十二五期間，必須推動中、西部地區城鎮化發展，表現為與基礎設施建設、房地產開發等相關投資需求引起的相關產業發展和大眾消費品迅速提高階段；東部地區將會大力發展與生產結構優化升級相關的產業，表現為服務業和消費升級引起的消費性服務業的快速發展。
四是推動社會結構轉型。預計未來的措施包括推動建立企業職工工資正常增長機制、大力發展第三產業擴大就業、放松服務業的管制，扎實推進壟斷行業體制改革以及加大稅收和社會保障在二次分配中的調節作用。