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１９８９年１１月９日，中共十三屆五中全會審議通過了《中共中央關于進一步治理整頓和深化改革的決定》，這個決定成為中國制定"八五"計劃的基本指導原則。１９９０年１２月３０日，中共十三屆七中全會討論并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展十年規劃和"八五"計劃的建議》。１９９１年４月９日，第七屆全國人民代表大會第四次會議批準了《中華人民共和國國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。
《綱要》把１０年規劃遠景和５年中期安排結合起來，從實現本世紀末戰略目標的要求出發來制定"八五"計劃。１０年規劃部分設想的概略一些，著重是規定國民經濟和社會發展的主要目標、基本任務和重大方針政策；"八五"計劃部分具體一些，重點放在國民經濟和社會發展的方向、任務、政策和改革開放的總體部署上。"八五"計劃總的要求是：實現中國社會主義現代化建設的第二步戰略目標，把國民經濟的整體素質提高到一個新的水平，到２０世紀末使國民生產總值按不變價格計算比１９８０年翻兩番，１０年平均每年增長６％，工農業總產值平均每年增長６．１％，人民生活從溫飽達到小康。"八五"計劃規定：１９９５年國民生產總值達１８２５０億元，全社會固定資產投資合計為２６０００億元（不包括物價上漲因素）。
１９９３年，國家計委對"八五"計劃進行了調整，重點是調整優化產業結構。調整主要涉及以下３個方面：（１）國民經濟增長速度的調整。"八五"計劃后３年，國民經濟增長速度由原來平均每年６％調高到８-９％。（２）產業結構的調整。強化交通運輸和通信等基礎設施建設；加快能源和重要原材料工業的發展，加快能源工業的發展，重點是加快煤炭工業和電力工業的發展。重要原材料工業的發展，重點是加快鋼鐵、建筑材料和石化工業的發展，同時加強資源節約工作；加強農業，促進農村經濟的全面發展。糧食產量指標未作調整，但要求大幅度地增加優質品種的產量；按照規模經濟、合理布局和突出重點的原則，積極發展機械電子、石油化工、汽車制造和建筑業，使之成為國民經濟的支柱產業；加快第三產業的發展。（３）對外貿易、利用外資及固定資產投資計劃的調整。擴大利用國外資金、資源、技術和市場，擴大投資規模。
"八五"期間，國民經濟持續快速增長，提前５年實現了經濟總量比１９８０年翻兩番的戰略目標。１９９５年國民生產總值達５７６５０億元，扣除物價因素，是１９８０年的４．３倍，比１９９０年增長７５．９％，年均增長１２％，比"七五"時期加快近４個百分點。１９９１-１９９５年的５年間，全社會固定資產投資累計完成６１６３７億元，年均增長３６．１％；工業增加值年均增長１７．８％；農業增加值年均增長４．１％。"八五"期間，國民經濟年平均增長１１．８％，最高年１４．２％，最低年９．３％。