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１９７０年２月１５日-３月２１日，全國計劃會議召開。會議重點討論了１９７０年計劃和第四個五年計劃綱要（草案）。
１９７０年８月２３日-９月６日，中共九屆二中全會在廬山舉行。會議將經過修改的"四五"計劃綱要（草案）作為會議參考文件印發。綱要（草案）增加了要求實行基建投資、財政收支和物資分配三大包干等內容。該綱要確定的主要任務是狠抓戰備，集中力量建設大三線強大的戰略后方，改善布局；大力發展農業，加速農業機械化的進程；狠抓鋼鐵、軍工、基礎工業和交通運輸的建設；建立經濟協作區和各自特點、不同水平的經濟體系，做到各自為戰，大力協同；大力發展新技術，趕超世界先進水平；初步建成我國獨立的、比較完善的工業體系和國民經濟體系，促進國民經濟新飛躍。
綱要的計劃指標是：工業增長速度平均每年要達到１２．５％，１９７５年鋼產量要達到３５００-４０００萬噸，平均每年增長１５-１８．１％，煤達到４-４．３億噸，原油為７０００-１００００萬噸，５年財政收入為４０００億元，糧食６０００億-６５００億斤，棉花６５００萬-７０００萬擔，國家預算內基本建設投資為１２００-１３００億元。
"四五"計劃開始執行后，遭到了林彪、江青兩個反革命集團的干擾破壞，加之經濟建設中出現的突出建設重工業、提高指標等傾向，１９７１年國民經濟出現職工人數、工資總額、糧食銷售量"三個突破"（即職工人數突破５０００萬人、工資支出突破３００億元、糧食銷售量突破８００億斤；１９７２年，這三項指標分別達５６１０萬人、３４０億元、９１７億斤）。
１９７３年７月１日，國家計委根據中共中央工作會議對"四五"計劃提出的意見，擬訂了"四五"經過綱要（修正案）。其中指出，由于林彪反黨集團的干擾破壞，給國民經濟發展帶來一定的影響。"修正案"中主要修改的部分：適當改變了以備戰和三線建設為中心的經濟建設思想，提出有重點建設內地戰略后方的同時，必須充分發揮沿海工業基地的生產潛力，并且適當發展；把發展農業放在第一位；把鋼鐵的品種、質量放在第一位；經濟協作區由１０個改為６個。同時，還對一些計劃指標進行了調整。但是，由于當時的歷史條件所限，對計劃不可能實行有力的調整措施。"四五"期間，國民經濟主要比例嚴重失調，經濟效益不斷下降，人民生活問題積累成堆。經修訂的"四五"計劃綱要規定的主要經濟指標有近一半未能完成計劃。
"四五"期間，國民經濟年平均增長７．７６％，最高年１２．２％，最低年１．４％；工農業總產值平均每年增長７．８％，其中農業總產值年均增長４．０％,工業總產值年均增長９．１％。