京津冀協同發展領導小組就京津冀協同發展答問
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【問題8】在強化創新驅動方面，京津冀協同發展有哪些考慮，提出了什么舉措？
答：京津冀協同發展從根本上講要靠創新驅動，這既包括科技創新，也包括體制、機制、政策和市場等方面的創新。京津冀地區人才資源密集、創新要素富集，是全國創新能力最強的地區之一，但也存在區域內創新分工格局尚未形成、創新資源共享不足、創新鏈與產業鏈對接融合不充分、區域創新合作機制尚未建立等問題。
推動京津冀創新驅動發展，要以促進創新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線，以深化科技體制改革為動力，推動形成京津冀協同創新共同體，建立健全區域協同創新體系，彌合發展差距、貫通產業鏈條、重組區域資源，共同打造引領全國、輻射周邊的創新發展戰略高地。在推進舉措上，一要強化協同創新支撐。加快北京中關村和天津濱海高新區國家自主創新示范區發展，打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地；做好北京原始創新、天津研發轉化、河北推廣應用的銜接，構建分工合理的創新發展格局；在大氣污染治理、綠色交通、清潔能源等區域共同關注的問題上，聯合攻關，協同突破。二要完善區域創新體系。構建體制、機制、政策、市場、科技等多位一體的創新體系，共同培育壯大企業技術創新主體，建設科技成果轉化服務體系，完善科技創新投融資體系，促進科研成果盡快轉化為生產力。三要整合區域創新資源。集聚高端創新要素，促進科技創新資源和成果開放共享，加強科技人才培養與交流，為創新驅動發展提供有力支撐。
通過努力，力爭到2017年，京津冀科技創新中心地位進一步強化，區域協同創新能力和創新成果轉化率明顯提升。到2020年，科技投入明顯增加，研發支出占地區生產總值的比重有明顯提高；區域科技功能分工明確，產業鏈與創新鏈高效銜接，創新要素有效流動與共享，創新驅動發展局面初步形成。
為貫徹落實黨中央、國務院關于創新驅動發展的決策部署，目前，中央有關部門已編制完成關于京津冀創新驅動發展的指導意見，就打造京津冀協同創新共同體、促進京津冀創新驅動發展做出工作部署。同時，還在抓緊制定相關工作實施方案，確定具體工作任務、時間節點和責任分工要求，落實到具體產業、創新平臺和示范園區中，將創新驅動發展各項工作真正落到實處，取得實實在在的成效。
【問題9】請問京津冀協同發展在加大改革力度方面有哪些考慮，下一步有什么安排？
答：體制機制改革是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的制度保障。當前，京津冀統一要素市場發展相對滯后，市場壁壘仍然存在，協同發展還存在諸多體制機制障礙。必須消除隱形壁壘、破解制約協同發展的深層次矛盾和問題，把國家層面的重大舉措與京津冀地區實際情況結合起來，創造性地提出推動區域協同發展的改革措施，下決心破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，盡快建立優勢互補、互利共贏的區域一體化發展制度體系，打造區域體制機制高地。
推動京津冀協同發展，重點要從以下幾方面加快改革步伐。一是推動要素市場一體化改革，包括推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術和信息市場一體化等；二是構建協同發展的體制機制，包括建立行政管理協同機制、基礎設施互聯互通機制、生態環境保護聯動機制、產業協同發展機制、科技創新協同機制等；三是加快公共服務一體化改革，包括建立區域內統一的公共就業服務平臺和勞務協作會商機制，落實養老保險跨區域轉移政策，統籌三省市考試招生制度改革等。
按照領導小組安排部署，目前有關方面正在研究制定京津冀協同發展體制改革的相關意見，一些重大改革方案和措施已相繼出臺。下一步，領導小組辦公室將督促協調有關部門和京津冀三省市持續加大改革力度，按照“成熟一項、推出一項”的原則，抓緊出臺重大改革措施實施方案，形成一系列可復制、可推廣的體制機制改革措施，建立優勢互補、互利共贏的區域一體化發展制度體系。
【問題10】示范帶動對京津冀協同發展尤為重要，請問下一步如何推動試點示范工作？
答：開展試點示范是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的有效舉措。京津冀協同發展是一項巨大的系統工程，涉及的主體多元、領域廣闊、層次復雜，因此，要從實際出發，選擇有條件的區域率先推進，積極推動交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移、創新驅動、公共服務、有序疏解北京非首都功能、對外開放等領域先行先試，通過試點示范帶動其他地區發展。
推動試點示范工作的方向和重點是：一是著力打造若干先行先試平臺。開展北京新機場臨空經濟合作區改革試點，推進北京與河北共建曹妃甸協同發展示范區，開展生態文明先行示范區、綠色發展示范區建設等。二是推進重點領域率先試點。在交通領域，積極推進京津冀重點城市公交“一卡通”互聯互通、汽車電子標識、貨物多式聯運和公路甩掛運輸等試點工作；在生態環保領域，開展環首都國家公園試點，探索開展跨區域排污權交易、環境污染第三方治理等工作；在產業領域，鼓勵京津冀國家級開發區共建跨區域合作園區或合作聯盟，鼓勵和推動中關村在天津和河北建設科技成果轉化基地。三是統籌推動其他領域改革試點。選擇部分市縣先行開展社會保障、醫療衛生等方面同城化試點；開展混合所有制經濟和民營經濟綜合改革試點，穩步推進行政管理體制改革試點等。同時，通過在土地、財稅金融、對外開放等方面開展試點示范工作，推動區域整體協同發展，讓老百姓看到京津冀協同發展的新進展新變化。
目前，有關部門已經在京津冀率先開展了一系列重大改革試點。領導小組辦公室正會同中央有關部門和京津冀三省市抓緊研究試點示范的具體方案，逐項做好推進落實工作。