新華社北京７月３１日電（記者 姜琳）擔保機構，被稱為企業和銀行之間的貸款“橋梁”和信用“潤滑劑”。３１日召開的國務院常務會議，推出了設立政府性擔保基金、國家擔保基金、發展聚焦小微和“三農”的政府性融資擔保機構、落實免征營業稅和準備金稅前扣除等政策、對政府性融資擔保和再擔保機構減少或取消盈利要求等五項重大舉措。專家表示，政府“出手”大力支持擔保行業發展，將大大有助企業從銀行獲得信貸支持，緩解融資難融資貴問題。

中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛表示，擔保作為融資體系中的基礎性制度，對企業乃至整個實體經濟發展十分重要。當前，商業銀行貸款的前提是有充足抵押物，而小微企業往往可抵押資產不足，必須由第三方提供擔保。本已不低的貸款利率再加上各種手續費、擔保費等，最終企業融資成本往往高達１０％以上。而由政府來承擔部分信用風險，將降低企業擔保費率，改善企業融資環境。

“商業性融資擔保機構畢竟盈利需求，如果收費低，不足以覆蓋風險，生存就會有問題。畢竟企業出問題，銀行貸款的本金利息都要擔保公司來償還。”曾剛說，伴隨經濟下行壓力加大及企業信用風險上升，去年以來我國部分地區出現多家擔保機構相繼倒閉，而這又反過來加大了企業融資困難。如果不解決擔保行業的發展問題，就會帶來一個惡性循環。

據中國建設銀行首席經濟學家黃志凌介紹，從美國、歐盟、日本、韓國等發達國家經驗看，政府在為小企業增信方面扮演著最主要的角色。小微企業對促進就業、維護社會穩定等起到的重要作用不言而喻。政府扶持小微企業的發展，不是直接給予發放貸款企業補貼，而是通過向銀行、向金融機構的貸款提高增信，幫助企業獲得必要的金融支持，這是所有問題的著力點。

“此次五大措施囊括資金補償、財稅支持、創新監管等方方面面，說明政府對推動企業貸款利率下行決心很大。銀行應當承擔支持實體經濟的社會責任，但也有風險約束和經營要求，恒豐銀行研究院常務院長胡海峰認為，通過政府部門為小微企業增信，實現了控制銀行的風險和降低小微企業融資成本的平衡，讓企業更有條件有信心面對經濟下行壓力，并更好地生存和發展”。

曾剛表示，按照國務院要求，有條件的地方，最好由政府出資成立專門的融資擔保機構，或將擔保基金列入公共服務開支，其次是綜合運用股權投入、風險補償等方式，引導各類所有制融資性擔保機構，為小微和三農企業提供融資擔保服務。從國家到地方政府一齊發力，短期看將幫助解決小微企業融資難題，長期看是推動擔保行業在信貸領域充分發揮作用，使金融更好地支持實體經濟發展。