強國戰略 工信部確定2015年七大任務
|
|
人民網北京12月22日電 2014年12月22日，全國工業和信息化工作會在京召開。工業和信息化部部長苗圩作了題為“推進兩化深度融合促進結構優化升級實現新常態下工業通信業平穩健康發展”的工作報告。會議由部黨組副書記、副部長蘇波主持。黨組副書記、副部長、國家國防科技工業局局長許達哲，黨組成員、副部長楊學山、劉利華、尚冰，黨組成員、中紀委駐部紀檢組組長金書波，黨組成員、國家煙草專賣局局長凌成興，黨組成員、總工程師朱宏任，總工程師張峰，總經濟師周子學出席會議。
會議指出，2014年以來，面對下行壓力加大的嚴峻形勢，工業和信息化系統認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以轉型升級“6+1”專項行動為抓手，狠抓穩增長、調結構、促改革、惠民生各項政策措施的落實，重點工作取得明顯成效，工業通信業保持平穩發展。
一是工業通信業運行基本平穩。積極培育信息消費等消費熱點，繼續實施質量品牌創新專項行動，制定實施企業投資項目核準實施辦法，發揮技術改造的引領作用，推動建立全國性和省市涉企收費清單制度。預計全年，全國規模以上工業增加值增長8.3%左右，單位工業增加值能耗和用水量分別降低7%和5.8%；信息消費規模達到2.8萬億元，同比增長25%，電子商務交易額超過12萬億元，同比增長20%，電信業、軟件和信息技術服務業、互聯網行業收入分別增長4%、20%和50%。
二是產業結構調整步伐加快。大力發展先進制造、新材料、節能環保、生物醫藥和新一代信息技術，推動建立了首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，出臺了加快新能源汽車推廣應用的一系列政策措施。統籌淘汰落后產能和壓縮過剩產能，截至11月底，已淘汰煉鋼產能2790萬噸、水泥6900萬噸、平板玻璃3760萬重量箱，提前一年完成“十二五”淘汰任務。推動出臺進一步優化企業兼并重組市場環境的意見，稀土、光伏、嬰幼兒配方乳粉等行業兼并重組進程明顯加快。開展工業綠色發展專項行動。
三是創新驅動發展取得新進步。完成兩機專項論證工作，組織智能制造裝備等專項工程，開展工業強基專項行動，支持TD-LTE關鍵技術后續研發。新認定72家國家技術創新示范企業，全年發布2723項行業標準，混凝土用鋼纖維等25項國際提案成為國際標準。深化國防科技工業改革全面啟動，軍工核心能力建設成效顯著，軍民融合深度發展取得新進展。
四是兩化深度融合深入推進，互聯網管理得到加強。扎實推進兩化融合專項行動和寬帶中國專項行動，三網融合深入推進，7個新增國家級互聯網骨干直聯點建成開通。預計全年新增光纖到戶覆蓋家庭達到7000萬戶，4G用戶突破9000萬，IPTV用戶達到3340萬，8M及以上寬帶用戶比例達到38.9%。基礎電信企業非話業務收入占總收入比重達到57.9%。深入開展打擊治理移動互聯網惡意程序、垃圾短信治理、打擊“偽基站”等專項行動，出色完成反恐維穩、重大活動及突發公共事件應急通信、無線電和網絡信息安全保障任務。
同時，還集中力量抓了幾項全局性、創新性、戰略性的重點工作。一是深入推進簡政放權，強化事中事后監管。已上報國務院擬取消和下放29項行政審批事項，占原有審批事項的51.8%，實現三年任務、兩年完成。二是深化電信改革取得突破性成果。已批復42家民營企業開展移動通信轉售業務，寬帶接入網業務開放試點即將啟動，電信業務資費全面實行市場調節價，LTE混合組網試驗在56個城市穩步推進。三是對外開放合作邁出新步伐。上海自貿區增值電信業務7項向外資開放、5項放開股比限制。成功舉辦第21次APEC中小企業部長會議。四是小微企業扶持力度空前加大。國務院常務會議有25次專題研究或直接涉及支持小微企業工作，密集出臺系列政策措施。五是推動設立了國家集成電路產業投資基金。國務院發布實施集成電路產業發展推進綱要，以政府引導、市場運作的方式設立了產業投資基金。
會議認為，經濟發展新常態的特征在工業領域的體現尤為明顯，工業增長正從高速轉向中高速，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展方式正從規模速度型轉向質量效率型，發展動力正從要素驅動轉向創新驅動。主動適應新常態，要科學看待增長速度的回落，要加快產業結構調整，要全面深化改革和擴大開放。
會議指出，推進兩化深度融合、加快發展智能制造已成為突破發展瓶頸、提升國際競爭力和應對經濟下行壓力的關鍵選項。要以智能制造為主攻方向，實現兩個IT（Industry Technology &Information Technology）融合和倍增發展；要以工業互聯網和自主可控的軟硬件產品為重要支撐，加快生產型制造向服務型制造轉變；要以推廣應用標準體系為主要抓手，促進企業在產品和服務全生命周期、生產管理全過程應用信息技術；要以健全融合機制為重要保障，推動制定特殊的融合政策。
會議部署了2015年重點工作，總的要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，立足制造強國、網絡強國戰略全局，堅持穩中求進工作總基調，以提高發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，保持工業經濟運行在合理區間，把轉方式調結構放到更加重要位置，繼續實施轉型升級“6＋1”專項行動，更加注重全面深化改革，更加注重創新驅動發展，更加注重大力推進兩化深度融合，更加注重強化互聯網行業管理，促進工業通信業持續健康發展。
會議要求重點抓好七個方面工作。
一是更加注重釋放內需潛力，促進工業經濟平穩運行。持續加強質量品牌建設，突出抓好食品藥品質量安全，抓好綠色建材、高性能鋼筋、高效節能電機、1.6升及以下排量節能汽車推廣，進一步壯大信息消費。爭取擴大各級技術改造等資金規模，探索利用產業投資基金等手段，提高投資效率。圍繞實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶戰略，研究制定相關發展規劃和產業指導目錄，適時啟動產業轉移合作示范園區建設。建立全國互聯互通的工業經濟運行監測網絡平臺體系，強化政策儲備、要素保障和應急協調，做好對企業的服務。
二是堅持優化增量和調整存量并舉，推進產業結構向中高端邁進。建立全國統一的新能源汽車推廣目錄，出臺新建純電動乘用車生產企業準入管理規定，制定促進新材料產業健康發展的指導意見，推動出臺大數據應用與發展指導意見。實施5大技術改造工程，發布鋼鐵工業轉型升級發展計劃（2015－2025），制定海洋工程裝備等行業規范條件，全面啟動首臺（套）保險補償機制試點。研究制定“十三五”產能嚴重過剩行業淘汰落后和過剩產能目標計劃及到2017年階段性目標，研究建立利用節能環保標準促進落后產能退出的工作機制。促進破局性重大兼并重組，支持稀土六大集團加快發展。實施工業綠色發展專項行動，組織工業能效提升、煤炭清潔高效利用行動計劃。狠抓重大武器裝備研制生產，實施推進軍民融合深度發展專項行動，研究制定重要領域軍民互動共享的措施意見。
三是以智能制造為突破口，大力推動兩化深度融合。研究論證實施國家級智能制造重大工程，先期組織實施3年專項行動計劃，實施智能制造試點示范專項行動。大力發展工業互聯網，研究出臺互聯網與工業融合創新指導意見，研究制訂鼓勵車聯網發展的政策措施。研究制訂服務型制造發展的指導意見，建設一批國家級工業設計中心，制訂工業云、工業大數據創新發展指導意見。推進兩化融合管理體系標準的研制、發布和國際化，推動出臺支持兩化融合的財稅、金融以及產用結合等方面的特殊政策和急需標準，推進網絡通信設備與工業設備互聯互通。
四是深入推進創新驅動發展，建設國家制造業創新體系。推進國家制造業創新中心建設，推動部署一批體現國家戰略意圖、促進兩化深度融合的重大工程，推動兩機專項、新材料專項盡快實施。實施工業強基專項行動，制定引導目錄，發布重點產品和技術發展路線圖。抓緊研究制定促進工業和信息化領域科技成果轉化和產業化的指導意見。加強智能制造、移動互聯網等產業發展重點領域綜合標準化工作，研究制訂深化實施知識產權戰略的指導意見。
五是進一步減輕企業負擔，加大對小微企業的支持。推動盡快公布全國和各省市行政審批前置服務收費清單，加大對清單之外違規收費的查處力度，按照清費立稅原則逐步減少收費基金項目。抓好已出臺政策措施落實的督促檢查、效果評估，推進小企業創業基地建設。實施扶助小微企業專項行動，加快完善細化小微企業劃型標準，完善支持擔保機構服務小微企業政策措施，建立健全增信分險機制，探索網絡金融服務小微企業的新模式。加快推進設立國家中小企業發展基金，開展非公有制企業建立現代企業制度試點，加快公共服務平臺網絡建設。
六是加快建設寬帶網絡基礎設施，強化互聯網行業管理和網絡信息安全保障。實施寬帶中國2015專項行動，創建寬帶中國示范城市。落實電信普遍服務補償機制。推動加快TD-LTE網絡建設和4G業務發展，4G用戶力爭突破2.5億，條件成熟時研究發放LTE FDD牌照。在全國范圍內全面推進三網融合，做好雙向進入業務許可的受理審批。推動出臺互聯網行業管理和產業發展方面指導性文件，出臺新版電信業務分類目錄。堅決治理社會反映突出的垃圾短信、不明扣費、移動號碼攜轉難、校園市場惡性競爭、騷擾電話等問題。推動出臺加強衛星頻率軌道資源管理的指導意見。加強網絡與信息安全技術手段體系化建設，鞏固提升電話用戶實名登記成效，深入開展電話黑卡治理專項行動。
七是深入推進改革開放，加強行業管理和規劃指導。研究推動移動通信轉售業務正式商用，開展寬帶接入業務開放試點。積極穩妥推進國防科技工業深化改革，配合抓好財稅體制改革、鹽業體制改革、國有企業改革、醫療體制改革等相關工作。推動工程機械、汽車、商用飛機、通信以及鋼鐵、水泥、平板玻璃成套設備等裝備制造業走向世界，協調落實好現有重大技術裝備進口等稅收優惠政策，加快研究進一步開放制造業的政策措施。推進重點領域立法，配合抓好中小企業促進法、電信法、原子能法、網絡安全法等立法和無線電管理條例、稀有金屬管理條例修訂。扎實抓好工業通信業“十三五”規劃編制工作。
本次會議會期1天半。為提高會議實效，減少層層傳達，22日上午會議采用主會場加各地電視電話會議的方式，在各?。▍^、市）、計劃單列市、新疆生產建設兵團及有條件的地（州、市）開設分會場。22日下午進行分組討論。23日上午，江蘇省、重慶市、浙江省、湖南省經信委和黑龍江省通信管理局等5家單位將進行大會交流發言。
工業和信息化部黨組成員、總師，國家國防科技工業局、國家煙草專賣局黨組成員及綜合管理部門負責同志，地方工業和信息化主管部門、各地通信管理局、部直屬單位、部屬高校、部機關各司局主要負責同志，中央有關部門和行業協會負責同志在主會場參加會議。