工商總局：全國小型微型企業(yè)發(fā)展情況報告(摘要)
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全國小型微型企業(yè)發(fā)展情況報告（摘要）
國家工商總局全國小型微型企業(yè)發(fā)展報告課題組
通常來講，小型微型企業(yè)是除大中型企業(yè)以外的各類小型、微型企業(yè)的統(tǒng)稱，在我國，個體工商戶視作小型微型企業(yè)。小型微型企業(yè)數(shù)量龐大，已成為國民經(jīng)濟的重要支柱，是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的堅實基礎。但自2008年世界金融危機以來，很多小型微型企業(yè)難以擺脫困境，扶持其走出困境健康發(fā)展，有利于增強整個經(jīng)濟社會活力。據(jù)統(tǒng)計，我國中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產品和服務價值相當于國內生產總值（GDP）總量的 60%，納稅占國家稅收總額的50%，完成了 65%的發(fā)明專利和 80%以上的新產品開發(fā)。小型微型企業(yè)在促進就業(yè)方面有著突出的貢獻，是新增就業(yè)崗位的主要吸納器。支持小型微型企業(yè)發(fā)展就意味著創(chuàng)造社會就業(yè)崗位，意味著使小型微型企業(yè)在解決民生問題、推進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮更大的作用。
由于缺乏統(tǒng)一完善的統(tǒng)計體系，目前，我國小型微型企業(yè)的數(shù)量、結構等情況沒有相對準確的數(shù)據(jù)，這在一定程度上影響了政府優(yōu)惠政策的落實。為了摸清全國小型微型企業(yè)的數(shù)量情況，根據(jù)《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》和《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展重點工作部門分工方案的通知》要求，自2012年11月起，我們組織力量開展了《全國小型微型企業(yè)發(fā)展報告》的課題研究工作。對照《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》，通過對2012年參加全國年檢企業(yè)的數(shù)據(jù)測算，初步摸清了全國小型微型企業(yè)的總體數(shù)量和占各類企業(yè)、市場主體的比重。需要說明的是，由于小型微型企業(yè)統(tǒng)計涉及不同行業(yè)企業(yè)的資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員等諸多復雜因素，本次研究只是一次初步嘗試，只能說大體上反映了小型微型企業(yè)的總量情況。目的是希望以此增進社會各界從各自領域和宏觀、微觀等諸多層面加強對小型微型企業(yè)發(fā)展問題的關注，為支持、鼓勵和引導小型微型企業(yè)發(fā)展提出更多更好的對策建議，提供更高水平的服務。
一、小型微型企業(yè)占市場主體的絕對多數(shù)，是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎
根據(jù)2011年6月18日，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部聯(lián)合印發(fā)的《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》，我們對2012年3月至6月實際參加年檢的約1200萬戶企業(yè)營業(yè)收入、資產總額和從業(yè)人員三項指標進行了數(shù)據(jù)采集，共采集分析數(shù)據(jù)2100萬條。分析顯示，截至2013年年底，全國各類企業(yè)總數(shù)為1527.84萬戶。其中，小型微型企業(yè)1169.87萬戶，占到企業(yè)總數(shù)的76.57%。將4436.29萬戶個體工商戶納入統(tǒng)計后，小型微型企業(yè)所占比重達到94.15%。
二、小型微型企業(yè)成為社會就業(yè)的主要承擔者
我國有勞動力人數(shù)近8億，就業(yè)人數(shù)已達 7.67 億。全國的小型微型企業(yè)，僅企業(yè)主自身一項就解決了幾千萬人的就業(yè)問題，加上企業(yè)雇傭員工，已經(jīng)解決我國1.5億人口的就業(yè)。新增就業(yè)和再就業(yè)人口的70%以上集中在小型微型企業(yè)。小型微型企業(yè)成為社會就業(yè)的主要承擔者，主要表現(xiàn)在三個方面：
一是從資產凈值人均占有份額上來看，同樣的資金投入，小型微型企業(yè)可吸納就業(yè)人員數(shù)倍于大中型企業(yè)。小型微型企業(yè)單位投資的勞動力（就業(yè)容量）和單位產值使用勞動力（就業(yè)彈性）都明顯高于大中型企業(yè)。也就是說，相同資本投入，小型微型企業(yè)的就業(yè)崗位單位產出最高。同樣的資金投入，小型微型企業(yè)可吸納就業(yè)人員平均比大中型企業(yè)多4倍至5倍。
二是從絕對份額來看，小型微型企業(yè)是解決我國城鎮(zhèn)就業(yè)和農村富余勞動力向非農領域轉移就業(yè)問題的主渠道。相對大中型企業(yè)，微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)及就業(yè)門檻較低，創(chuàng)辦微型企業(yè)所使用的資源少，對環(huán)境的適用性更強，新微型企業(yè)創(chuàng)辦速度更快，從而使得數(shù)目眾多的微型企業(yè)在總量上提供社會的就業(yè)機會更多些。按照新標準和第二次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，加上有證照的個體工商戶，微型企業(yè)從業(yè)人員占第二次全國經(jīng)濟普查全部法人企業(yè)從業(yè)人員的38.7%。目前中國70％的城鎮(zhèn)居民和80％以上的農民工都在小型微型企業(yè)就業(yè)。
三是從容納就業(yè)人數(shù)的空間上來看，大型企業(yè)擴大就業(yè)的能力與資本的增長呈反比例的變化。隨著大企業(yè)技術構成和管理水平的不斷提高，加上企業(yè)的優(yōu)化重組，大中型企業(yè)特別是大型企業(yè)能夠提供的新的就業(yè)崗位將越來越有限，勞動密集型的特征正在迅速淡化，集中在輕工業(yè)和服務業(yè)的小型微型企業(yè)，成為新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)主要承擔者。
三、小型微型企業(yè)的顯著特點
（一）投資主體和所有制結構多元，私營小型微型企業(yè)是小型微型企業(yè)的主體。小型微型企業(yè)涵蓋城鄉(xiāng)各類企業(yè)所有制形式，但國有集體、外資、私營企業(yè)中，小型微型企業(yè)比例各不相同，反映了我國國有集體、外資、私營三種不同所有制性質的企業(yè)類型的規(guī)模、資產及營業(yè)情況。外資企業(yè)中小型微型企業(yè)的比重最低，外資企業(yè)規(guī)模相對較大，僅53.94 %的企業(yè)符合小型微型企業(yè)標準。國有集體企業(yè)主要存在于關系國家經(jīng)濟命脈的主導行業(yè)，投資規(guī)模較大，小型微型企業(yè)占61.39 %。私營企業(yè)中小型微型企業(yè)的比重最高，80.72 %的私營企業(yè)均為小型微型企業(yè)，構成了我國小型微型企業(yè)的主體。國家工商總局數(shù)據(jù)顯示，截至2013年3月底，我國實有企業(yè)1374.88萬戶。其中，私營企業(yè)1096.67萬戶，占企業(yè)總數(shù)的近80%，據(jù)此測算，全國私營小型微型企業(yè)有885.23萬戶。而在小型微型企業(yè)內部結構中，微型企業(yè)占據(jù)絕對份額，小型企業(yè)占14.88%，微型企業(yè)占85.12%，小型與微型企業(yè)的比例約為1：5.72。小型微型企業(yè)特別是私營小型微型企業(yè)的蓬勃發(fā)展，說明我國市場經(jīng)濟體系日益完善，民營經(jīng)濟生存成長環(huán)境得到有效改善。
（二）勞動密集度高，兩極分化明顯，產業(yè)結構性矛盾突出。小型微型企業(yè)一方面敢于創(chuàng)新，各類新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，另一方面又大多集中于以資源開發(fā)型、產品初加工型、服務低層次型為主的傳統(tǒng)行業(yè)，呈現(xiàn)出“鋤頭與衛(wèi)星齊飛，高端與低端并存”的現(xiàn)象。從小型微型企業(yè)的行業(yè)分布看，小型微型企業(yè)行業(yè)相對集中。工業(yè)（包括采礦業(yè)、制造業(yè)、電力熱力燃氣及水生產和供應業(yè)）小型微型企業(yè)占各類小型微型企業(yè)的18.49%，批發(fā)業(yè)和零售業(yè)小型微型企業(yè)占各類小型微型企業(yè)的36.44%，租賃和商務服務業(yè)小型微型企業(yè)占各類小型微型企業(yè)的9.93%。這幾大行業(yè)中的小型微型企業(yè)共670萬戶，占小型微型企業(yè)總數(shù)的近三分之二。科技型小型微型企業(yè)（此處僅指信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)小型微型企業(yè)）占各類小型微型企業(yè)的比重為4.62%。
小型微型企業(yè)低價格、低技術、低收益、低附加值的傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，直接制約了其投入產出效益水平的提高。產業(yè)層次普遍不高導致轉型升級意愿不高、難度較大。此類行業(yè)顯著特點是技術要求低，競爭充分，市場趨于飽和，利潤微薄，從行業(yè)本身發(fā)展前景分析，相關企業(yè)不具備迅速擴張的條件。部分企業(yè)由于經(jīng)營壓力，轉型升級的愿望較強，但在資本、技術、人才、管理等轉型升級的關鍵因素方面積累不足，相當數(shù)量的小型微型企業(yè)轉型升級較為困難，小型微型企業(yè)的發(fā)展后勁和活力不足。
（三）發(fā)展不平衡，優(yōu)勢地區(qū)集中，具有明顯的地域集群特色。從整體上看，小型微型企業(yè)的行業(yè)分布廣泛，但是由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產業(yè)布局和產業(yè)政策導向等存在區(qū)域差異，不同地區(qū)小型微型企業(yè)的發(fā)展水平和產業(yè)特點也呈現(xiàn)很大的差別。
首先，小型微型企業(yè)區(qū)域分布不均衡。從小型微型企業(yè)的地域分布看，東部11個省市小型微型企業(yè)占全國小型微型企業(yè)的比重為60.40 %，中部8個省小型微型企業(yè)占比為20.35 %，西部12個省區(qū)市（廣西和內蒙古因享受西部大開發(fā)政策，納入西部地區(qū)統(tǒng)計）比重僅為17.23%。同時，產業(yè)分布也表現(xiàn)出地域性差異。如東部地區(qū)集中了三分之二的小微工業(yè)企業(yè)。
其次，小型微型企業(yè)產業(yè)集群的地區(qū)分布不均勻。這一特點既表現(xiàn)在國內不同地區(qū)之間，特別是沿海與內地之間，也表現(xiàn)在不同省份之間，甚至還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間。總體來看，小型微型企業(yè)產業(yè)集群程度與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關性，市場經(jīng)濟發(fā)達、市場機制健全的地方，產業(yè)集群更加容易出現(xiàn)，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)小型微型企業(yè)則比較分散，“散兵游勇單兵作戰(zhàn)”較多。
第三，區(qū)域間分布不平衡呈縮小趨勢。從近兩年發(fā)展情況看，東部發(fā)達省市企業(yè)戶數(shù)增長速度有所回落，西部地區(qū)企業(yè)實有戶數(shù)發(fā)展速度相對較快，小型微型企業(yè)發(fā)展貢獻了增量部分的四分之三以上。中西部一些地區(qū)也出現(xiàn)了產業(yè)集群化的趨勢，或者說具有產業(yè)集群的雛形和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（四）敏感脆弱，易受外部環(huán)境變化影響，但具有較強的生命力和進取精神。小型微型企業(yè)因其自身規(guī)模小，抗風險能力弱，對外部經(jīng)濟、政策環(huán)境的敏感程度普遍較高。近年來由于我國經(jīng)濟增速放緩、結構調整和國際經(jīng)濟下行，小型微型企業(yè)的發(fā)展受到很大影響。調查顯示，僅有12%的小型微型企業(yè)表示在近幾年營業(yè)額快速或高速增長（增長率30%以上），其余大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展緩慢。此外，小型微型企業(yè)在發(fā)展過程中仍舊面臨大企業(yè)的擠出效應，尤其是宏觀經(jīng)濟環(huán)境不景氣的背景下，各種社會資源向大中型企業(yè)傾斜傾向更加明顯。社會資源分配向已發(fā)展壯大的企業(yè)集聚，進一步擠壓小型微型企業(yè)生存空間。問卷調查顯示，46.84%小型微型企業(yè)反映市場需求不足、產品銷售困難，58.08%反映市場競爭壓力加大，23.74%反映訂單不足。
另一方面，雖然小型微型企業(yè)發(fā)展面臨種種困難，但小型微型企業(yè)主普遍對未來的發(fā)展前景抱以積極樂觀的態(tài)度，表現(xiàn)出鍥而不舍的奮斗精神和頑強的生命力。小型微型企業(yè)的一大特點是退出成本相對較低，允許小型微型企業(yè)從頭再來。調查中發(fā)現(xiàn)，有超過三分之一的小型微型企業(yè)主曾經(jīng)有過多次創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，最終經(jīng)過不懈努力，找尋到最適合的發(fā)展平臺。小型微型企業(yè)一旦找到合適機會，會展現(xiàn)頑強生命力和進取精神。這種創(chuàng)業(yè)精神正是國家進步、經(jīng)濟飛躍的力量源泉。
（據(jù)工商總局網(wǎng)站）