2013年如何創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式？
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2014年政府工作報(bào)告解讀?? ?學(xué)習(xí)問(wèn)答
2013年，面對(duì)跌宕起伏的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們保持定力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，圓滿完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，主要包括三個(gè)方面：
一、明確經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一定的波動(dòng)具有客觀必然性，但為了防止過(guò)度波動(dòng)，需要明確一個(gè)合理區(qū)間，包括下限和上限。下限就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，上限就是防通脹。年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的上下限指標(biāo)值，會(huì)根據(jù)當(dāng)年的情況來(lái)確定，可能會(huì)有小幅度變化，但在一段時(shí)期是相對(duì)穩(wěn)定的，不會(huì)有大的變化。2013年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上；上限是居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右。
把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右定為下限，這除考慮了我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降的客觀規(guī)律和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值基數(shù)明顯增大的因素外，更重要的是考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)直接相關(guān)，穩(wěn)增長(zhǎng)實(shí)際上就是要保就業(yè)。2008—2009年，實(shí)際上相當(dāng)于接受過(guò)一次“壓力測(cè)試”，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速一度降到7%以下，城鎮(zhèn)就業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題，有一兩千萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。
確定這樣一個(gè)下限目標(biāo)值，也是為了保持發(fā)展的連續(xù)性，給市場(chǎng)和社會(huì)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的預(yù)期目標(biāo)是從歷史演化而來(lái)的，前些年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到兩位數(shù)，2011年為9.3%，2012年為7.7%，平穩(wěn)過(guò)渡到2013年7.5%左右的預(yù)期目標(biāo)，這是一個(gè)既不低也不是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)目標(biāo)。因?yàn)槲覈?guó)正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)的時(shí)期，有機(jī)遇、有條件、也有能力在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期保持合適的增長(zhǎng)速度。
把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右定為上限，也是考慮了很多實(shí)際情況，包括上年翹尾、當(dāng)年價(jià)格改革等因素。價(jià)格問(wèn)題不可小視，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入，以及虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際大宗商品價(jià)格頻繁波動(dòng)，加上近年來(lái)主要國(guó)家持續(xù)實(shí)施超寬松貨幣政策，對(duì)我國(guó)的影響不得不防，控制通脹更顯重要。當(dāng)然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還可能會(huì)出現(xiàn)物價(jià)水平持續(xù)下降的“通縮”或者物價(jià)上漲和增長(zhǎng)放慢并存的“滯脹”等現(xiàn)象，也需要有政策組合去應(yīng)對(duì)。
二、完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架
我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，宏觀調(diào)控有著多重目標(biāo)，需要遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼顧。宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架不僅要有經(jīng)濟(jì)總量政策，還必須要有調(diào)結(jié)構(gòu)措施和促改革舉措。同時(shí)，把宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間配合起來(lái)運(yùn)作，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，既不能因宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一時(shí)小幅變化而改變政策取向，影響來(lái)之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整成效甚至失去機(jī)遇，也不能對(duì)出現(xiàn)大的起伏缺乏警惕和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。這樣，才能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架中的總量政策保持基本穩(wěn)定，主線是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)力是釋放改革紅利，更好地把市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)活力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和后勁。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近下限時(shí)，由于沒(méi)有滑出下限，合理區(qū)間內(nèi)的政策組合和基本取向堅(jiān)持不變，同時(shí)注重發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)措施、促改革舉措對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的促進(jìn)作用。
2013年上半年，出口大幅波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，中央財(cái)政收入出現(xiàn)多年少有的負(fù)增長(zhǎng)，銀行間同業(yè)拆放利率一度異常升高，國(guó)際上出現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能“硬著陸”的聲音。針對(duì)這種情況，我們堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不采取短期刺激措施，不擴(kuò)大赤字，不超發(fā)貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應(yīng)對(duì)市場(chǎng)短期波動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出合理區(qū)間，讓市場(chǎng)吃了“定心丸”，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。2013年財(cái)政赤字控制在預(yù)算范圍內(nèi)，廣義貨幣M2增長(zhǎng)13.6%，符合調(diào)控要求。
當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行越出合理區(qū)間時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策更多地側(cè)重于穩(wěn)增長(zhǎng)或防通脹，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量政策進(jìn)行適時(shí)適度調(diào)整，同時(shí)更有力地把調(diào)結(jié)構(gòu)措施、促改革舉措落在穩(wěn)增長(zhǎng)或防通脹上，但也要防止過(guò)度使用行政手段進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)。一旦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行超出預(yù)期，出現(xiàn)大幅波動(dòng)，則要果斷采取措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量政策做重大調(diào)整，包括采取必要的行政手段，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回到合理區(qū)間，避免發(fā)生“硬著陸”或經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。
三、統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革
經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要完成年度主要任務(wù)，還要為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。這就需要配套用好經(jīng)濟(jì)總量政策、調(diào)結(jié)構(gòu)措施、促改革舉措，努力形成穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革三者相互融合、協(xié)同推進(jìn)的局面。
1.財(cái)政和貨幣政策注重用好增量、盤(pán)活存量。2013年，在保持經(jīng)濟(jì)總量政策穩(wěn)定的同時(shí)，財(cái)政政策優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)、加快了支出進(jìn)度、擴(kuò)大了結(jié)構(gòu)性減稅范圍。整合壓縮了專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，壓減了一般性支出，對(duì)小微企業(yè)實(shí)行了稅收優(yōu)惠，摸清了全國(guó)政府性債務(wù)底數(shù)。貨幣政策按照有保有壓的原則，加大了對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和過(guò)剩產(chǎn)能并購(gòu)的信貸支持力度，加大了對(duì)居民家庭首套住房、大宗耐用消費(fèi)品、教育、旅游等消費(fèi)的金融支持力度，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助推消費(fèi)升級(jí)。
2.調(diào)結(jié)構(gòu)措施著重在大結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫。2013年，繼續(xù)把擴(kuò)大內(nèi)需作為調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向，增加投資的重點(diǎn)是加強(qiáng)環(huán)保、鐵路、地下管網(wǎng)等薄弱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)是培育信息等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。同時(shí)，繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，實(shí)施穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的政策。發(fā)揮區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一舉多得效果，進(jìn)一步加大了對(duì)中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)的支持力度，支持東部地區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次向高端邁進(jìn)，鼓勵(lì)地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，促進(jìn)形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)在形成共識(shí)的方面加大了工作力度，實(shí)施了五年改造1000萬(wàn)戶(hù)棚戶(hù)區(qū)的計(jì)劃，放開(kāi)了中小城市和小城鎮(zhèn)戶(hù)口限制，新開(kāi)工保障性安居工程666萬(wàn)套。通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺(tái)了促進(jìn)養(yǎng)老、健康等服務(wù)業(yè)發(fā)展以及政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，繼續(xù)推進(jìn)了科學(xué)體制改革，實(shí)施知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新等工程，一批關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。
3.依靠改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)。2013年，抓緊推動(dòng)了看得準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動(dòng)全身的改革措施。國(guó)務(wù)院把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為第一件大事，分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，這些改革的紅利已經(jīng)顯現(xiàn)。實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，全面放開(kāi)鐵路建設(shè)市場(chǎng)，向地方和社會(huì)資本開(kāi)放城際和市郊鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路等所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。將“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)，減輕了交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅負(fù)，助推產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。出臺(tái)了金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，放開(kāi)了金融機(jī)構(gòu)貸款利率。推動(dòng)了成品油價(jià)格形成機(jī)制的進(jìn)一步改革，出臺(tái)了天然氣價(jià)格調(diào)整方案。設(shè)立了中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，探索以開(kāi)放促改革促發(fā)展的新路徑。
總之，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，就是為了處理好市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)、短期政策和長(zhǎng)期戰(zhàn)略、政策取向與市場(chǎng)預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。(孫國(guó)君)（來(lái)源：國(guó)研室）