2013年結構調整取得哪些積極成效？
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2014年政府工作報告解讀???????學習問答
2013年，針對阻礙發(fā)展的結構性問題，中央綜合施策，精準發(fā)力，運用市場手段和差別化政策，在優(yōu)化結構中穩(wěn)定經(jīng)濟增長，在創(chuàng)新驅動中促進產(chǎn)業(yè)轉型，加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，著力調整和優(yōu)化需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域和城鄉(xiāng)結構，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，取得了積極成效。
一、擴大消費穩(wěn)定投資，內需結構進一步優(yōu)化
一年來，在外部環(huán)境復雜嚴峻、出口增長存在較大不確定性的情況下，各級政府注重發(fā)揮消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用，積極擴大國內需求。過去的一年，內需繼續(xù)成為拉動經(jīng)濟增長的主引擎。內需對經(jīng)濟增長的貢獻率達到104.4%，比上年提高2.3個百分點，其中最終消費貢獻率為50%，資本形成總額貢獻率為54.4%。
1.消費結構升級加快。2013年，國家采取多方面政策措施，著力擴大居民消費需求，促進了消費平穩(wěn)較快增長。全年社會消費品零售總額237810億元，比上年增長13.1%，扣除價格因素，實際增長11.5%。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高，生活水平明顯改善，消費規(guī)模持續(xù)擴大，居民消費結構升級步伐進一步加快。住行消費穩(wěn)定增長，住房銷售持續(xù)較旺，全年住宅銷售面積11.6億平方米，比上年增長17.5%。汽車消費繼續(xù)較快增長，全年銷售2198萬輛，比上年增長13.9%，已連續(xù)五年居世界首位。服務消費加快發(fā)展，出臺了促進信息消費、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和促進健康服務業(yè)發(fā)展的政策措施，繼續(xù)組織一批重點文化惠民工程，頒布實施《旅游法》和《國民旅游休閑綱要》，信息、養(yǎng)老、健康、文化、旅游等服務消費快速增長。居民消費環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)流通基礎設施建設進一步加強，食品藥品安全專項整治深入開展。修改《消費者權益保護法》，規(guī)范網(wǎng)絡購物等新型消費方式。支付體系和個人征信體系建設進一步加強。
2.投資結構進一步優(yōu)化。2013年，在經(jīng)濟下行壓力較大、投資增長制約因素較多的情況下，進一步加強投資管理，優(yōu)化中央預算內投資投向，深化投資體制改革，進一步鼓勵和引導民間投資發(fā)展，著力促進投資平穩(wěn)增長和結構優(yōu)化。全年全社會固定資產(chǎn)投資447074億元，比上年增長19.3%，扣除價格因素，實際增長18.9%。投資內生增長動力持續(xù)增強，中央預算內投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎設施、“三農”建設、社會事業(yè)和社會管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結構調整、欠發(fā)達地區(qū)等領域。大力推動投資體制改革，進一步調動和發(fā)揮地方積極性。重新修訂政府核準的投資項目目錄。民間投資積極性不斷提高，全年增長23.1%，快于整體投資增速，占全部投資的比重達到63%，比上年提高1.8個百分點。基礎設施建設加快推進，交通運輸能力持續(xù)增強，全年新建鐵路投產(chǎn)里程5586公里，其中高速鐵路1672公里；新建公路里程70274公里，其中高速公路8260公里。能源結構進一步優(yōu)化，非化石能源發(fā)電量比重提高到22.3%。全年能源消費總量37.5億噸標準煤，比上年增長3.7%；非化石能源占一次能源消費比重9.8%，比上年提高0.4個百分點。民生領域投入進一步加大，全年民生領域投資占中央預算內投資的比重超過60%。保障性安居工程建設得到加強。教育、衛(wèi)生等公共服務設施建設投入力度加大。
二、產(chǎn)業(yè)結構調整扎實推進，節(jié)能環(huán)保進一步加強
一年來，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展更趨協(xié)調。三次產(chǎn)業(yè)結構比例為10：43.9：46.1，其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重分別下降0.1個、1.4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)提高1.5個百分點。1.農業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。切實落實中央各項強農惠農富農政策，加大對農業(yè)農村的投入力度。推進現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試點，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進新增千億斤糧食工程、重大水利工程等農業(yè)基礎設施建設，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高。全年糧食產(chǎn)量首次超過1.2萬億斤，實現(xiàn)“十連增”。
2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快增長。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策進一步完善，出臺了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄》《關于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導意見》《國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》《關于金融支持高技術服務業(yè)發(fā)展的指導意見》等規(guī)劃和政策，有力地促進了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2013年，高技術制造業(yè)增加值增長11.8%，快于規(guī)模以上工業(yè)2.1個百分點。高技術服務業(yè)蓬勃發(fā)展，軟件產(chǎn)業(yè)業(yè)務收入增長24.6%。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)6.18億人，其中手機上網(wǎng)人數(shù)5億人。互聯(lián)網(wǎng)普及率達到45.8%。3.服務業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)。2013年，第三產(chǎn)業(yè)增加值262204億元，增長8.3%，占國內生產(chǎn)總值比重為46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。信息、養(yǎng)老、健康等新興服務業(yè)快速發(fā)展。全年新增3G移動電話用戶1.69億戶，是上年凈增數(shù)的1.6倍以上。截至2013年底，3G移動電話用戶達到40161萬戶。全年電子商務交易規(guī)模約10萬億元，增長25%。網(wǎng)絡零售交易額超過1.85萬億元，增長32%。全國共有養(yǎng)老服務機構4.3萬個，床位474.6萬張，較上年增加58.1萬張。全年健康服務業(yè)總規(guī)模有望超過4萬億元。
4.化解產(chǎn)能過剩矛盾取得積極進展。出臺了關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見和關于堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知，指導鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。在各項政策作用下，化解產(chǎn)能過剩工作階段性效果逐步顯現(xiàn)。2013年工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率逐季回升，19個工業(yè)行業(yè)1569家企業(yè)的落后生產(chǎn)線已實現(xiàn)關停；鋼鐵、平板玻璃行業(yè)效益狀況有所改善，船舶行業(yè)訂單大幅增長。
5.節(jié)能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設得到加強。制定并實施了大氣污染防治行動計劃，確定了減少污染物排放、嚴控高污染行業(yè)新增產(chǎn)能、建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制以及將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應急管理等十條措施，各項目標任務和相關配套政策正在抓緊落實。重點流域和區(qū)域水環(huán)境綜合治理扎實開展，重金屬污染綜合防治加快實施。全年單位國內生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.7%，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4.36%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5.7%，城市污水處理率達到87.9%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別下降2.93%、3.48%、3.14%、4.72%。生態(tài)建設力度加大，全國森林覆蓋率上升到21.6%。
三、區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有序推進
一年來，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域政策體系更加完善，區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件更加實化，分類指導特征更加明顯。同時，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。
1.區(qū)域發(fā)展政策繼續(xù)完善。2013年，繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，鐵路、公路、水利等基礎設施投資繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜；修訂完善西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。東北地區(qū)等老工業(yè)基地城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點、獨立工礦區(qū)改造搬遷工程試點啟動實施，全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃、資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃出臺。中部地區(qū)長江中游城市群、中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的集聚效應進一步顯現(xiàn)，承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設進展順利。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級加快。主體功能區(qū)規(guī)劃深入實施。欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展條件逐步改善。
2.區(qū)域合作進一步加強。推進京津冀、長三角、珠三角、成渝等重點地區(qū)一體化發(fā)展，基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、環(huán)境保護等方面的合作取得新進展。強化平臺和機制建設，推進中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設取得積極進展。前海、橫琴、平潭、南沙四大平臺開發(fā)建設成效明顯，內地與港澳臺地區(qū)合作進一步深化。與周邊國家區(qū)域合作不斷提升。積極落實“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略構想。
3.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化穩(wěn)步推進。2013年，農村居民人均純收入達到8896元，實際增長9.3%，增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.3個百分點，增速連續(xù)4年快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差由上年的3.10縮小為3.03。農村社會保障制度覆蓋范圍進一步擴大。城鄉(xiāng)低保制度進一步規(guī)范，26個省份建立了臨時救助制度。人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到每年30元。農村學前教育推進工程繼續(xù)實施，義務教育學校標準化建設深入推進，進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的政策得到較好落實。實施了一批水電路氣房等農村民生工程。同時，積極推進新型農業(yè)經(jīng)營體系建設。
新型城鎮(zhèn)化建設積極穩(wěn)妥推進。中央城鎮(zhèn)化工作會議對積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務進行了全面部署，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制基本完成。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，大力推進城市公共基礎設施建設，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。2013年常住人口城鎮(zhèn)化率達到53.73%，比上年提高1.16個百分點。（年勇）（來源：國研室）