如何理解2014年經(jīng)濟社會發(fā)展工作的總體要求？
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2014年政府工作報告解讀???????學習問答
李克強總理的《政府工作報告》，科學分析了我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境，提出了2014年政府工作的總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平同志系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強調(diào)控的前瞻性針對性，全面深化改革，不斷擴大開放，實施創(chuàng)新驅(qū)動，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力保障和改善民生，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益，大力推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。我們要正確理解和深入貫徹這個總體要求，做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，把握好以下幾個方面：
一、堅持穩(wěn)中求進
穩(wěn)，首先要保持經(jīng)濟在合理區(qū)間平穩(wěn)運行，其基本要求就是守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是，經(jīng)濟增長7.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，居民消費價格漲幅3.5%左右，這實際上明確了合理區(qū)間的上下限。經(jīng)濟增長和消費價格漲幅目標都帶“左右”二字，意味著這兩項指標在執(zhí)行中可以有一定彈性，即經(jīng)濟增長速度比7.5%略高一點或略低一點，消費價格漲幅比3.5%略高一點或略低一點，都符合調(diào)控要求。要保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。今年把赤字率穩(wěn)定在2.1%，赤字和國債規(guī)模隨著經(jīng)濟總量的擴大而有所增加，預算內(nèi)投資規(guī)模適當增加，體現(xiàn)了財政政策的積極性。廣義貨幣M2預期增長13%左右，目標與去年相當，社會融資規(guī)模適度增長，體現(xiàn)了貨幣政策的穩(wěn)健性。要繼續(xù)發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，使經(jīng)濟健康發(fā)展建立在內(nèi)需持續(xù)擴大上。對財政、金融、房地產(chǎn)市場等領(lǐng)域的風險隱患，要摸清底數(shù)、制定預案、防患于未然。要保持社會和諧穩(wěn)定，建設(shè)平安中國，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本前提。
在穩(wěn)的基礎(chǔ)上求“進”，包含豐富的內(nèi)容。今年最大的“進”，就是要全面深化改革，力爭在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進展。“進”，還要求深入推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。“進”，最終要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入增加和生活水平提高上。
穩(wěn)和進是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，保持穩(wěn)是為了進，而穩(wěn)中也包含了進，經(jīng)濟穩(wěn)定增長本身就是很大的進。實現(xiàn)了進，也必然有助于穩(wěn)，因為改革動力增強、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、居民生活改善，都屬于進的內(nèi)容，這些又都有利于促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和社會和諧穩(wěn)定。要把穩(wěn)和進有機統(tǒng)一起來，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，推動經(jīng)濟社會發(fā)展不斷達到新水平。
二、銳意改革創(chuàng)新
《報告》強調(diào)，要把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革對其他領(lǐng)域改革的牽引作用，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)提供強大動力和體制機制保障。
今年，要繼續(xù)推進簡政放權(quán)，進一步激發(fā)市場和社會活力；以完善預算管理制度、稅收制度、中央與地方事權(quán)和支出相適應(yīng)的制度為重點，深化財稅體制改革；著眼于放寬市場準入、優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、防范化解風險，深化金融體制改革；加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為各類所有制經(jīng)濟提供同臺競技、大顯身手的舞臺。同時，在經(jīng)濟社會發(fā)展的其他領(lǐng)域，也都要充分體現(xiàn)改革精神，推出切實改革舉措。要把握好改革的方法論，區(qū)別不同情況，分類有序推進。要注重從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，以改革的實際成效取信于民、推動發(fā)展。
三、不斷擴大開放
在對外貿(mào)易上，要調(diào)整和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，積極擴大進口，促進進出口貿(mào)易平衡發(fā)展。在利用外資上，要把擴大服務(wù)業(yè)開放作為重點，進一步營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的環(huán)境，使中國繼續(xù)成為外商投資首選地。在實施“走出去”戰(zhàn)略上，要推進對外投資管理體制改革，實行以備案制為主，賦予各類所有制企業(yè)對外投資自主權(quán)，把對外投資與國內(nèi)裝備和勞務(wù)出口結(jié)合起來，與國內(nèi)消化過剩產(chǎn)能結(jié)合起來，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級結(jié)合起來。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上，要內(nèi)外兼修，一方面高度重視國際上各類高水平自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新趨勢，另一方面建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，在取得經(jīng)驗后適時開展新的試點。在對外開放的區(qū)域格局上，要在提升東部地區(qū)開放水平的同時，拓展內(nèi)陸和沿邊對外開放，抓緊規(guī)劃和建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，形成全方位對外開放新格局。在全球經(jīng)濟治理上，要繼續(xù)發(fā)揮負責任大國的建設(shè)性作用，加強宏觀政策協(xié)調(diào)，參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，反對各種形式的貿(mào)易投資保護主義，推動世界經(jīng)濟復蘇和強勁、可持續(xù)、平衡增長。
四、同步推進“四化”
當前工業(yè)化處于中后期，關(guān)鍵是要提高質(zhì)量，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)工業(yè)由大到強的跨越。信息化滲透在經(jīng)濟和社會發(fā)展的各方面，要大力推進現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，運用新技術(shù)新理念提升經(jīng)濟發(fā)展水平和社會治理能力。城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展時期，是今后一個時期我國擴大內(nèi)需的巨大潛力所在。推進城鎮(zhèn)化要把握兩個關(guān)鍵點：第一，要突出以人為核心。在2020年前的一項重要任務(wù)，就是扎實解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，即促進大約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造大約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。第二，城鎮(zhèn)化重在提高質(zhì)量。就是在城鎮(zhèn)化進程中必須堅持以人為本，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，建設(shè)生態(tài)文明，突出文化特色，提高城市管理水平，有效治理各類城市病，使城鎮(zhèn)既宜業(yè)又宜居。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是“四化”同步發(fā)展的短板。要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展，特別是確保谷物基本自給、口糧絕對安全。新“四化”是社會主義現(xiàn)代化的頂梁柱，要注重整體謀劃、協(xié)同推進，做到相輔相成、相互促進。
五、提質(zhì)增效升級
一是從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，持續(xù)增加研發(fā)投入，完善推廣對科研人員和科研機構(gòu)的激勵措施，大力增強創(chuàng)新能力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從人口大國向人才強國轉(zhuǎn)變。二是從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。要發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)體系完整、配套能力強的優(yōu)勢，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”和營商環(huán)境“軟件”，增強企業(yè)跨國經(jīng)營、利用國內(nèi)外兩個市場兩種資源的能力，在新的國際競爭中贏得主動。三是從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升。這就要求我國產(chǎn)業(yè)從附加值較低的加工制造環(huán)節(jié)向附加值較高的研發(fā)設(shè)計和市場營銷延伸，從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國躍升，從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變。四是從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)發(fā)展邁進。要繼續(xù)加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，從東向西、由沿海到內(nèi)地，依托水陸交通干線和重點口岸推進梯度開發(fā)，打造區(qū)域經(jīng)濟新亮點，形成新的區(qū)域增長極，在城鄉(xiāng)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展進程中，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供不斷接續(xù)的動力和支撐。
六、持續(xù)改善民生
民生涉及許多方面許多領(lǐng)域，要統(tǒng)籌兼顧，做好就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化、收入分配、住房保障、安全生產(chǎn)、社會管理等各項工作，并注意處理好幾個關(guān)系。一要處理好基本和非基本的關(guān)系。政府對基本民生需求要切實加以保障，特別是對社會救助等方面的短板要加快補上，對于非基本需求部分，要更加注重發(fā)揮市場機制和社會組織的作用，更多由市場和社會提供多樣化供給，滿足群眾多樣化需求。二要處理好盡力而為和量力而行的關(guān)系。政府公共支出要更多用于民生，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷增加居民收入、改善人民生活，同時要充分考慮我國的發(fā)展階段和發(fā)展水平，防止不切實際的承諾，把改善民生建立在國家財力可持續(xù)、經(jīng)濟發(fā)展有后勁的基礎(chǔ)之上。三要處理好增加投入和完善機制的關(guān)系。改善民生離不開增加投入，但在投入過程中要建立健全民生保障機制，甚至在一些制度空白領(lǐng)域花錢買機制，從而使得民生投入更有效率和針對性。四要處理好增加居民收入和改善生活質(zhì)量的關(guān)系。在繼續(xù)提高生活水平的同時，更加注重克服那些影響生活質(zhì)量的“軟肋”。加強生態(tài)文明建設(shè)，出重拳、用實招治理霧霾和水污染等關(guān)系群眾切身利益的環(huán)境問題，讓人們在藍天白云、碧水青山中感受到生活的美好。同時，深化收入分配體制改革，逐步縮小收入差距，促進社會公平正義，讓全體人民更好共享改革發(fā)展成果。（錢譜豐）（來源：國研室）