如何深化國有企業改革？
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2014年政府工作報告解讀????? ?學習問答
國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，為推動我國經濟社會發展做出了重大貢獻。經過30多年的探索和實踐，國有企業改革不斷深入推進，企業管理體制、經營機制發生了深刻變化，企業實力、經營效率和創新能力顯著提升。現代企業制度建設成效顯著，全國90%以上的國有企業完成了公司制、股份制改革，多數企業建立了股東會、董事會、經理層和監事會等機構，公司治理結構逐步規范。一大批國有企業實現了股權多元化，形成了混合所有制的股份有限公司。適應市場經濟發展的激勵約束機制逐步建立，企業經營管理效率明顯提升。一批企業在市場競爭中成長壯大，創新能力和市場競爭力明顯提高。國有經濟布局和結構進一步優化，國有企業從中小企業、一般加工行業逐步退出，電力、電信、郵政等壟斷行業改革取得積極進展。政企分開、政資分開邁出實質性步伐，國有資產管理體制逐步完善，國有資本經營預算制度初步建立。總體來看，國有企業活力和競爭力不斷增強，國有經濟發展質量大幅提升，已經同市場經濟相融合，在經濟社會發展中發揮著重要作用。當前，我國經濟社會發展進入新的階段，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險挑戰。必須適應市場化、國際化的新形勢，進一步解放思想、開拓創新，深化國有企業改革，激發國有企業活力和創造力，提高國有經濟發展質量和效益，推動國有資產和國有企業改革發展取得新突破。
一、加快國有企業股權多元化改革
深化國有企業改革的“重頭戲”是積極發展混合所有制經濟。通過實施國有企業股權多元化改革，一方面有利于吸引更多的社會資本與國有資本共同發展、共同受益，促進國有資本放大功能、保值增值；另一方面有利于促進國有企業進一步完善公司治理結構，優化內部運行機制，形成市場化的經營機制。總的方向是，大部分國有企業要通過股權多元化的改革，逐步發展成為混合所有制企業；國有企業要在發展混合所有制經濟中，逐步降低國有股權的比例；大力支持各種非公有制經濟資本特別是民營資本參與國有企業的股權多元化改革。在國有企業股權多元化改革中，必須從實際出發，堅持分類研究，分類施策，分類推進，不搞“一刀切”。在發展混合所有制企業的過程中，必須“完善產權保護制度，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”，要通過明晰產權關系、規范公司治理、強化資產評估、規范產權流轉、加強資產監管等多種措施，堅決防止國有資產流失損失，確保國有資產保值增值。
二、健全完善現代企業制度
國有企業改革的方向是建立現代企業制度。必須以使市場在資源配置中起決定性作用為改革主線，以完善公司法人制度為基礎，以“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”為基本要求，以“規范經營決策、確保資產增值、保證競爭公平、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任”為重點，加快健全完善國有企業現代制度，提高國有企業發展質量，增強國有經濟活力、控制力和影響力。一是繼續推進規范董事會建設。依法落實董事會職權，嚴格董事履職責任。完善外部董事選聘、培訓、評價機制，健全董事會運作機制，形成股東會、董事會、監事會和經理層協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。二是建立國有企業長效激勵和約束機制。強化國有企業經營投資責任追究，推進國有企業財務預算等重大信息公開，提高國有企業運營透明度，接受內部員工和社會各界的監督。三是探索建立職業經理人制度。要完善國有企業高管人員選拔機制，逐步減少行政任命管理人員，加大市場化選聘和管理力度，對企業領導人員實行分層分類管理制度，充分發揮企業家在企業經營管理中的重要作用。四是深化國有企業內部人事、用工、分配等三項制度改革。抓緊建立健全企業管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度，為企業贏得市場競爭提供制度保障。五是合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費和業務消費。建立健全根據企業經營管理的績效、風險和責任來確定薪酬的制度，不斷完善企業薪酬激勵約束機制。對市場化聘任的企業管理人員，研究建立市場化薪酬協商機制。六是探索混合所有制企業員工持股辦法。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，這是深化國有企業改革的一項重要措施，要努力取得新突破和新成效。七是積極探索現代企業制度下黨組織發揮政治核心作用、職工民主管理的有效途徑。
三、著力完善國有資產管理體制
黨的十八屆三中全會明確指出，要以管資本為主，加強國有資產監管。這對提高國有資產監管能力和水平提出了新的更高的要求。要堅持國家所有、分級代表的原則，堅持政企分開、政資分開、所有權和經營權相分離的改革方向，按照權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的要求，持續推進國有資產管理體制改革。一是積極探索“以管資本為主加強國有資產監管”的新模式和新方法。大力推進國有資產資本化，抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司。國有資本投資運營公司主要開展股權運營，改善國有資本的分布結構和質量效益，培育產業競爭力，實現國有資本保值增值。國有資本投資運營公司與所出資企業之間是以資本為紐帶的投資與被投資關系，必須更加突出市場化的改革措施和管理手段，更加充分體現國有經濟的活力和競爭力。二是完善國有資產監管機構和職能。要進一步研究國有資產監管機構的職能定位、監管方式和監管措施，落實國有資產監管機構的各項法定職責，按照法律賦予的職能和管資本的要求辦事，充分尊重企業市場主體地位，不隨意干預企業具體生產經營活動，該管的一定要管住管好，不該管的堅決不管，真正做到監管不缺位、不錯位、不越位。三是健全國有資產監管法規體系。要抓緊修訂完善國有資產監管法規、規章和制度，圍繞進一步規范政府、國有資產監管機構與國有企業之間的關系，完善國家出資企業投資管理、財務管理、產權管理、風險管理等專項管理制度，健全國有資產基礎管理制度。四是建立科學的國有企業業績考核制度。國有企業大致可以分為公益性國有企業和競爭性國有企業，這兩類企業承擔不同的功能和作用。對不同類型的企業以及處在不同發展階段的企業，要設定不同的發展目標，實行分類考核制度，提高考核指標的導向性和考核結果的準確性。五是完善國有資本經營預算制度。這是完善國有資產監管體制的重要方面。要充分發揮國有資本經營預算在改革發展、結構調整、轉型升級中的重要作用，逐步提高國有資本收益上繳比例，2020年國有資本收益上繳公共財政比例要達到30%，更多用于保障和改善民生。
此外，要加快推動國有經濟戰略布局調整，推進國有資本優化配置，使國有資本更好地服務于國家發展戰略。推動國有資本向具有競爭優勢的行業和未來可能形成主導產業的領域集中，向具有市場核心競爭力的大公司、大企業集中，向企業主業集中，更多地投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全，有效發揮國有經濟整體優勢。要推進國有企業重組和調整，引導國有企業突出主業，加大內部資源整合力度，采用多種方式剝離重組非主業資產。要積極利用資本市場和產權市場，吸收民間資本和戰略投資者參與國有企業改制改組。鼓勵各類投資者通過證券市場、產權市場和股權投資基金等多種市場化方式參與國有企業改制重組。支持有條件的國有企業通過增發、發行債券等方式擴大直接融資規模，提高證券化水平，使上市公司成為國有企業的重要組織形態。（張泰）（來源：國研室）