2014年如何鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展？
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2014年政府工作報告解讀????? ?學習問答
改革開放以來，非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，對促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。”《政府工作報告》中進一步提出，要“增強各類所有制經(jīng)濟活力”，“完善產(chǎn)權保護制度，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯”。這為進一步支持促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展奠定了堅實基礎。
當前，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)處在新的發(fā)展起點上。積極鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面的積極作用，是今年以至今后很長時期政府工作的重要工作內(nèi)容。
第一，公平市場準入，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。鼓勵支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是一項長期堅持的重要方針。國家出臺的一系列促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，已經(jīng)發(fā)揮了積極有益作用。但在實踐中仍然存在不少政策措施落實不力的問題，在企業(yè)設立與注冊、市場準入等方面還有許多不平等、不合理的規(guī)定，還存在“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等隱性壁壘現(xiàn)象。2010年《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》中明確規(guī)定：“清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。”特別是去年以來，通過深化改革，在消除上述不平等、不合理規(guī)定和隱性壁壘方面已經(jīng)取得了積極進展。比如，通過簡政放權，去年國務院各部門共取消下放334項行政審批等事項，地方政府也加大了簡政放權力度。通過深化投資體制改革，修訂政府核準投資項目目錄，由中央核準的項目數(shù)量減少了60%。通過工商登記制度改革，注冊資本由實繳制改為認繳制。今年還要繼續(xù)加大工作力度，進一步支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)市場活力和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。一是進一步落實相關政策。要認真抓好市場準入、科技投入、稅收優(yōu)惠、金融支持、政府采購等方面政策的落實。在城市戶籍準入、社會保險標準、職稱評定等方面，也要實行同等待遇。二是進一步清理各種形式的不合理規(guī)定。繼續(xù)消除各種隱性壁壘，抓緊制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域的具體辦法。在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。三是深入推進行政審批制度改革。加大簡政放權力度，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，確需設置的行政審批，要建立清單制度，清單之外的，一律不得實施審批。在全國實施工商登記制度改革，落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度。四是鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革。民營企業(yè)可以通過參股、控股或并購等多種形式依法參與國有企業(yè)的改制重組，實現(xiàn)股權多元化或股權社會化，把原來的國有獨資企業(yè)變?yōu)槎嗉页止缮踔粱旌纤兄破髽I(yè)。鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)以參股、合作等方式進入基礎設施領域和壟斷行業(yè)，以及金融、電信、鐵路等服務業(yè)。
第二，拓寬資金來源渠道，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的融資環(huán)境。非公有制經(jīng)濟中的中小企業(yè)比重高，整體經(jīng)濟實力相對較弱，普遍存在融資難、融資貴問題。改善和加強對中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的金融服務，是促進發(fā)展的重要措施。一是優(yōu)化信貸結(jié)構。國有商業(yè)銀行要優(yōu)化信貸結(jié)構，逐步提高對非公有制經(jīng)濟的貸款比重。股份制商業(yè)銀行、城市與農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮為非公有制經(jīng)濟提供金融服務的功能，加大信貸投放力度，增加對非公有制經(jīng)濟的資金投放量。二是加強金融創(chuàng)新。要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，開辦融資租賃、倉單質(zhì)押、貨權質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、公司理財和賬戶托管等業(yè)務，開發(fā)適應非公有制企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。三是加快中小企業(yè)信用擔保體系建設。完善信用擔保機構的行業(yè)準入、風險控制和補償機制，發(fā)展中小企業(yè)信用擔保基金和再擔保機構，充分發(fā)揮信用擔保機構的增信和分險作用。四是積極發(fā)展小型金融機構。放寬金融業(yè)準入，打通民間資本進入金融業(yè)的通道，為非公有制企業(yè)獲得更多的金融資源創(chuàng)造條件。五是拓寬直接融資渠道。支持中小民營高科技公司在創(chuàng)業(yè)板、新三板上市融資。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)進行項目融資。
第三，改善公共服務，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的服務環(huán)境。非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)對各類社會公共服務的要求更迫切，但現(xiàn)有各種服務機構數(shù)量、服務能力和水平都遠遠不能滿足需要，必須進一步加強。一是深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府服務觀念，強化政府服務職能，規(guī)范政府服務方式，提高政府服務效率，逐步實現(xiàn)公共服務均等化。創(chuàng)新政府服務方式，推廣政府購買服務，推動政府公共服務提供主體多元化。二是大力培育各類社會化服務機構。加大對公共服務體系建設的支持力度，重點支持公共服務平臺網(wǎng)絡建設及公共服務示范平臺建設，豐富服務內(nèi)容，規(guī)范服務行為和收費標準，提供找得著、用得起、可信賴、有保障的服務。三是規(guī)范和發(fā)展各類自律性組織。遵循社會化、專業(yè)化、市場化原則，大力發(fā)展同業(yè)公會、同業(yè)商業(yè)、異地商會等民間性自律組織，充分發(fā)揮其宣傳政策、反映訴求、維護權益、加強行業(yè)自律的作用。
第四，推動技術進步，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。要積極推動非公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，增強發(fā)展活力，提高發(fā)展質(zhì)量，提升市場競爭能力和應變能力。一是支持技術創(chuàng)新。完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，支持企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，加強技術創(chuàng)新團隊建設，努力突破并掌握一批核心技術，提升自主創(chuàng)新能力。完善鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，加大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的實施力度。大力發(fā)展風險投資、技術交易、信息服務、人才服務等創(chuàng)新服務業(yè)，充分發(fā)揮資本市場對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用。二是加強管理創(chuàng)新。推動非公有制企業(yè)創(chuàng)新管理模式，建立以人為本的管理機制，廣泛應用現(xiàn)代企業(yè)管理理念、管理技術和管理手段，加快提升管理水平，增強核心競爭力。三是加強制度創(chuàng)新。支持非公有制企業(yè)通過明晰企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權、優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權結(jié)構、開展資本運營、開放企業(yè)產(chǎn)權等方式，引進外部資本，完善非公有制企業(yè)法人治理結(jié)構，構建與市場經(jīng)濟相適應的科學化、規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)制度和管理制度。四是提高企業(yè)管理人員素質(zhì)。開展對非公有制企業(yè)各種層次、各種崗位經(jīng)營管理人員的分類培訓，擴大培訓覆蓋面，提高培訓質(zhì)量，全面提升管理者綜合素質(zhì)和管理能力。
第五，加強輿論引導，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等多種傳媒手段，宣傳黨和政府支持鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，宣傳非公有制經(jīng)濟對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極貢獻，宣傳優(yōu)秀企業(yè)家的先進事跡，及時表彰和獎勵在擴大就業(yè)、技術進步、創(chuàng)建品牌等方面做出突出成就的企業(yè)和企業(yè)家，在全社會形成理解、尊重、支持、愛護民營企業(yè)家的濃厚氛圍和良好環(huán)境。（張?zhí)?span>（來源：國研室）