為什么要強調(diào)堅守耕地紅線？
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土地是民生之本、發(fā)展之基。在我們這個發(fā)展中的人口大國，土地問題始終是現(xiàn)代化進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。土地問題中最為重要的是耕地。保護好耕地，堅守耕地保護紅線，既是確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠大計，也是維護當前改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面的當務之急。
我國耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界20%以上的人口。我國人均耕地面積不到世界平均水平的一半，人多地少的矛盾極為尖銳和突出，有限的耕地資源還在減少。耕地后備資源也嚴重不足，60%以上分布在水源缺乏或者水土流失、沙化、鹽堿化嚴重的地區(qū)，通過開發(fā)補充耕地的潛力十分有限。耕地資源短缺，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。今后一個相當長的時期，我國人口將繼續(xù)增加，人地矛盾將更加突出。我們既要考慮滿足當代人的需要，也要為子孫后代留下生存和發(fā)展的空間。唯一的出路就是實行最嚴格的耕地保護制度，保護和利用好每一寸土地，除此別無選擇。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，貽禍子孫后代。
堅守耕地紅線是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。國以民為本，民以食為天。十三億多人口的吃飯問題，始終是我國一件頭等重要的大事。糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)是耕地。保證國家糧食安全，最根本的是要保護耕地。2013年我國糧食總產(chǎn)量邁上12000億斤的新臺階，實現(xiàn)了“十連增”，主要農(nóng)產(chǎn)品供給連續(xù)增加，但農(nóng)產(chǎn)品需求增長的速度更快，供求關(guān)系一直處于緊平衡狀態(tài)。近些年，不少農(nóng)產(chǎn)品都需要靠進口來彌補缺口，這導致我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易由過去的順差轉(zhuǎn)為逆差并呈快速增加態(tài)勢，部分重要農(nóng)產(chǎn)品自給率不斷下降，其中糧食自給率已低于90%。2004年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為46.5億美元，2008年突破100億美元，2010年突破200億美元，2011年突破300億美元，2012年突破400億美元，2013年超過500億美元。2013年全國農(nóng)產(chǎn)品進口增加5.7%，其中谷物凈進口1358萬噸，增長4.8%；大豆進口6337.5萬噸，增長8.5%。根據(jù)凈進口量和當年全國單產(chǎn)水平測算，2013年我國糧棉油糖四大產(chǎn)品凈進口量相當于8.62億畝耕地面積的產(chǎn)出量，比2000年增加5倍。
我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進階段，隨著人口總量增長、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民收入水平提高和農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)及能源用途拓展，全社會對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、品種的需求將進一步提升，保障農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全的壓力越來越大。適當進口一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品，對保障我國市場供應、緩解資源環(huán)境壓力是有利的。但是必須看到，對國際市場不能過度依賴。國際市場可貿(mào)易糧食總量有限，大量進口會帶來價格上漲，引起其他進口小國的不滿。盡管全球后備耕地資源理論值很大，但受地緣政治、生態(tài)環(huán)境、交通等基礎(chǔ)設(shè)施制約，真正能開墾的并不很多。國際市場在很大程度上是全球糧食風險的集中釋放地。糧食是一種特殊商品，消費穩(wěn)定，而生產(chǎn)波動大，自然風險和市場風險相互交織。各主要國家為保護自身利益，在糧食國內(nèi)市場和國際市場之間，都建有不同形式的防護墻，都將促進國內(nèi)市場穩(wěn)定作為重要政策目標，將糧食風險推向國際市場。因此，國際糧食價格的波動幅度，大大高于各主要國家的國內(nèi)市場。在全球糧食緊張時，那些對糧食進口依賴程度高的國家，往往發(fā)生混亂，而那些糧食出口國往往會限制糧食的出口。如果我們的進口量過大，在真正需要糧食的時候，并不一定能夠買到糧食。作為一個十幾億人的大國，一旦糧食出現(xiàn)大的問題，誰也救不了我們，即使再有錢、出高價也不一定能從國際市場上買得到、買得夠，后果不堪設(shè)想。國內(nèi)外歷史上曾多次出現(xiàn)因農(nóng)產(chǎn)品嚴重短缺，導致物價飛漲、社會動蕩、現(xiàn)代化進程受阻的情況，代價巨大、教訓慘痛，必須深刻汲取、引以為戒。因此，我們必須把保障國家糧食安全放在更加突出的位置，堅持主要依靠自己的力量解決好吃飯問題，牢牢地將飯碗端在自己手上，統(tǒng)籌謀劃新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，始終把握糧食安全的主動權(quán)。做到這一點，要構(gòu)筑穩(wěn)固牢靠的國家糧食安全保障體系，就必須牢牢堅守耕地保護紅線。
堅守耕地紅線，要牢固樹立保護耕地的意識。要從國家全局著想，為子孫后代負責，絕不能以過多占用耕地為代價來換取一時一地的經(jīng)濟增長。要建立耕地保護責任考核體系，把是否珍惜土地、保護基本農(nóng)田，作為考核政績的重要內(nèi)容，列入任期目標責任制。要切實保護好基本農(nóng)田，千方百計保住全國現(xiàn)有的基本農(nóng)田，不折不扣地落實基本農(nóng)田保護制度，基本農(nóng)田要落實到地塊和農(nóng)戶。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，就是一條不可逾越的“紅線”，任何地方和單位不得隨意調(diào)整和占用。符合法定條件確需調(diào)整和占用的，必須報國務院批準。要全面加強耕地用途管制，堅決打擊各種亂占濫用耕地的違法行為。在城鄉(xiāng)建設(shè)上，要集約節(jié)約用地，盡量少占或不占良田；在監(jiān)管上，要利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對必保的耕地進行全天候監(jiān)測，對違法占地責任人嚴肅問責。要嚴格執(zhí)行耕地占補平衡的制度，建設(shè)用地要盡量少占耕地，確需占用耕地的必須按程序嚴格審批，并補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母兀乐拐级嘌a少、占優(yōu)補劣。耕地占補平衡只能在本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)進行，不能跨省進行。
耕地紅線既包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。要采取綜合配套措施，大力加強耕地質(zhì)量建設(shè)，加大對退化耕地、新補充耕地及新建高標準農(nóng)田土壤改良和地力培肥力度，不斷提高綜合生產(chǎn)能力。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測預警預報、耕地質(zhì)量定期調(diào)查和耕地質(zhì)量占補平衡制度，建立耕地質(zhì)量監(jiān)督管理機制、耕地質(zhì)量建設(shè)長效投入機制。組織實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目，大力推廣秸稈機械粉碎還田腐熟技術(shù)。采取綜合配套措施加大對退化耕地、新補充耕地及新建高標準農(nóng)田土壤改良和地力培肥力度。在北方部分省開展專業(yè)合作組織、種糧大戶集中堆漚秸稈試點工作。全面推進深耕深松。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，積極支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥、推廣高標準農(nóng)膜和殘膜回收等試點。
堅守耕地紅線，還要大力推進節(jié)約和集約用地。目前我國土地利用效率較低，浪費現(xiàn)象十分嚴重，節(jié)約用地的潛力很大。解決土地供求矛盾，要著重在提高現(xiàn)有土地利用率上下功夫，把節(jié)約土地放在首位。要嚴格控制建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量。新上項目首先要利用存量土地。現(xiàn)在各個方面可以利用的存量土地很多，要加快盤活存量土地，禁止閑置土地。加大稅收調(diào)節(jié)力度，提高土地保有成本，不能讓囤積土地者發(fā)橫財。要嚴格用地定額標準，工商業(yè)項目用地要規(guī)定單位土地投資強度和開發(fā)進度。要認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對那些淘汰類、限制類的投資項目，要禁止或限制用地。大力推進土地利用集約化，引導企業(yè)提高土地利用率，鼓勵建設(shè)多層廠房，開發(fā)區(qū)要積極推廣標準廠房，提高土地容積率。鼓勵利用荒地、廢地等搞建設(shè)，盡量不占或少占耕地。基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項目，也要節(jié)約合理用地。
堅守耕地紅線，要全面加強土地特別是耕地管理。不斷完善用地審批制度、節(jié)約使用制度，規(guī)范土地管理程序，充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感、航拍航測等現(xiàn)代科技手段，充分利用社會輿論、相關(guān)部門信息平臺等，加強政府監(jiān)管。嚴格土地執(zhí)法，嚴肅懲處各種違法亂占濫用土地的行為。（郭瑋）（來源：國研室）