2014年如何加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持？
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2014年政府工作報告解讀????學(xué)習(xí)問答
新型城鎮(zhèn)化的一個重大課題,就是促進(jìn)城鎮(zhèn)空間布局的合理均衡。李克強總理在《政府工作報告》中提出，“加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持”，為新型城鎮(zhèn)化的空間合理布局指明了方向。
一、加快中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化是縮小我國區(qū)域發(fā)展差距的重要平臺
國家統(tǒng)計局最近發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，2013年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%，城鎮(zhèn)常住人口已有7.3億。過去30多年間我國的快速城鎮(zhèn)化，有力地推動了經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。但從地理空間看，我國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“一頭沉”的不平衡狀態(tài)，京津冀、長三角、珠三角這東部沿海三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。而中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化相對滯后，城市發(fā)育明顯不足。從城鎮(zhèn)化率上看，東部地區(qū)已經(jīng)超過60%，而中部尚不足50%、西部只有45%左右，中西部平均比東部地區(qū)低14~17個百分點。
近年來，我國深入實施西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，中西部地區(qū)發(fā)展整體加速，連續(xù)幾年多項經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全國平均水平，新的增長極不斷涌現(xiàn)。然而從總體上看，區(qū)域差距擴大的趨勢還沒有從根本上得到緩解，縮小中西部地區(qū)與東部沿海之間的發(fā)展差距，仍然是任重道遠(yuǎn)。回顧歷史就可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)是一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，形成后又會加速這個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展水平。在中西部一些資源環(huán)境承載能力較強的區(qū)域加快發(fā)展新的城市群和中小城市、小城鎮(zhèn)，促進(jìn)經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由沿海向內(nèi)地、由大江大河和陸路交通干線梯次推進(jìn)，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。可以說，提升中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，是加速中西部地區(qū)發(fā)展、提升中西部群眾生活質(zhì)量和生活水平的重要平臺。《報告》提出要加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持，正當(dāng)其時，意義重大。
二、中西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，總的方向是通過大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化
現(xiàn)在，中西部不少地區(qū)城市發(fā)展有一定基礎(chǔ)，有的已形成了城市群，但總體而言還處于比較落后的水平。城市群數(shù)量不足、質(zhì)量不高，中小城市潛力難以發(fā)揮，小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力有限。應(yīng)當(dāng)加大改革創(chuàng)新力度，破除體制機制障礙，在“硬件”、“軟件”上增強這些城市群、中小城市和小城鎮(zhèn)的吸納能力與輻射帶動能力，鑄造新的增長極。
中西部地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，重點是那些區(qū)位優(yōu)勢明顯、有較強資源環(huán)境承載能力的地方，如哈長地區(qū)、江淮地區(qū)、關(guān)中—天水地區(qū)、北部灣地區(qū)、山西中部地區(qū)、滇中地區(qū)、黔中地區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、天山北坡地區(qū)、寧夏沿黃地區(qū)、藏中南地區(qū)等，要在這些地方培育發(fā)展若干個城市相對密集的城市群。
發(fā)展中小城市、小城鎮(zhèn)有利于農(nóng)民就近轉(zhuǎn)變成市民，是改善我國城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的主攻方向。它不但可以降低人口轉(zhuǎn)移成本、優(yōu)化生產(chǎn)力布局，還可以減輕大城市壓力、緩解城市發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。中西部地區(qū)的中小城市和小城鎮(zhèn)聚集了中西部地區(qū)的大量人口和產(chǎn)業(yè)，是重要的經(jīng)濟增長極，應(yīng)當(dāng)加大支持力度，形成一批文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工等各具特色的中小城市、小城鎮(zhèn)，同時結(jié)合擴大內(nèi)陸沿邊開放，建設(shè)一批邊境口岸城鎮(zhèn)。
三、推進(jìn)中西部發(fā)展和城鎮(zhèn)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為關(guān)鍵
中西部地區(qū)之所以發(fā)展相對滯后，往往是因為交通閉塞、水利失修、信息不靈，被欠缺的基礎(chǔ)設(shè)施扼住了咽喉。基礎(chǔ)設(shè)施欠賬一旦彌補上，就能打破束縛發(fā)展的枷鎖，拉近這些地區(qū)與東部沿海乃至整個世界的距離，發(fā)揮出資源優(yōu)勢，激發(fā)出要素活力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化也將獲得勃勃生機。
以地處大別山區(qū)的安徽省六安市為例，由于前兩年啟動了淠河綜合治理工程，流經(jīng)市區(qū)的這條河流從垃圾污水橫流的臭水溝變成了碧波蕩漾的風(fēng)景區(qū)，不但改變了市容市貌，也提升了當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境。加上合九、寧西、滬漢蓉、阜六4條鐵路相繼開通、6條高速公路已建在建，多年落后封閉的六安市進(jìn)入了發(fā)展的快車道。最近幾年，六安市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化明顯加速，工業(yè)增加值3年實現(xiàn)翻番，城鎮(zhèn)化率由2010年的36%提升到2013年的40%以上。這塊土地的發(fā)展軌跡再次證明，中西部地區(qū)抓住重大項目、走基礎(chǔ)設(shè)施先行的路子，就有可能不斷創(chuàng)造出騰飛超越的新亮點。
近年來，國家為加快中西部地區(qū)發(fā)展，在重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更多向中西部傾斜，扶持力度持續(xù)加大。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10多年來，中央財政對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專項補助累計達(dá)4萬多億元，中央預(yù)算內(nèi)投資和國債資金累計投入達(dá)8900億元。2013年中央財政在十分困難的情況下，仍然加大投入力度，加快中西部鐵路建設(shè)，其投資額占全國鐵路建設(shè)投資總額的70%以上。下一步，中西部地區(qū)綜合交通體系建設(shè)將會擺到突出位置，鐵路、公路、水運、航空、輸油氣管線、輸電通道和城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮對城鎮(zhèn)化的支撐和引領(lǐng)作用。
四、產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“火車頭”，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化要承接好東部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)生存和發(fā)展的根基，沒有充分產(chǎn)業(yè)支撐的城市，猶如缺乏水和營養(yǎng)的小苗，不可能長成參天大樹，即使有暫時繁榮，也只能是曇花一現(xiàn)。中西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，尤其要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和比較優(yōu)勢，培育發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。
當(dāng)前，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)呈加快向外轉(zhuǎn)移之勢，這是中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升的重大機遇，不可錯失。利往高處走，水向低處流，東部沿海地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地既可能是中西部地區(qū)，也可能是東南亞一些國家。中西部地區(qū)完全可以利用好國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策扶持帶來的機遇，創(chuàng)造條件、筑巢引鳳，努力促成有市場、有效益的勞動密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，在承接轉(zhuǎn)移中發(fā)揮本地比較優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強有本地特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。同時，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后過剩產(chǎn)能，壯大先進(jìn)制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有了產(chǎn)業(yè)的興盛，才能催生充足的人財物集聚，為當(dāng)?shù)厝罕妿砭徒蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，開辟農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的新通道，為中西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化固本培元。
新型城鎮(zhèn)化的一個重要內(nèi)涵是綠色、低碳、環(huán)保。中部地區(qū)是我國重要糧食主產(chǎn)區(qū)，西部地區(qū)是我國水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，要堅持節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保，務(wù)必保護(hù)好耕地資源、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色低碳、和諧宜居的新型城鎮(zhèn)。（車玉明）（來源：國研室）