2014年如何加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)？
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2014年政府工作報(bào)告解讀 學(xué)習(xí)問(wèn)答
生態(tài)保護(hù)與建設(shè)是生態(tài)文明的重要組成部分，也是提高環(huán)境承載能力的前提。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，水土流失和土地沙化威脅著國(guó)家生態(tài)安全。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。維護(hù)生態(tài)安全，貴在實(shí)踐、重在落實(shí)。今年的主要任務(wù)是：
一、全面完成重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)
在鞏固退耕還林還草成果的同時(shí)，啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)新一輪退耕還林還草工程，今年擬安排500萬(wàn)畝。制定完善工程管理和檢查考核辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化工程管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。抓好天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)和后備資源培育，繼續(xù)創(chuàng)新工程管理，推動(dòng)天保工程區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快推進(jìn)三北、長(zhǎng)江等防護(hù)林體系工程建設(shè)，推進(jìn)百萬(wàn)畝人工林基地和黃土高原地區(qū)綜合治理林業(yè)示范縣建設(shè)。林業(yè)主管部門(mén)要與各地簽訂落實(shí)防沙治沙目標(biāo)責(zé)任，完成京津風(fēng)沙源和石漠化治理工程林業(yè)建設(shè)任務(wù)，抓好沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)、第五次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作。認(rèn)真實(shí)施青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程。加快推進(jìn)全國(guó)木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地建設(shè)，出臺(tái)《國(guó)家儲(chǔ)備林管理辦法》，劃定國(guó)家儲(chǔ)備林1500萬(wàn)畝。做好濕地生態(tài)補(bǔ)償、退耕還濕、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助工作，搞好沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)。
二、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的制度建設(shè)
重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)和集體林權(quán)制度三大改革。完善林業(yè)扶持政策，充分調(diào)動(dòng)各方面造林育林護(hù)林積極性，進(jìn)一步完善好落實(shí)好強(qiáng)林惠林政策，逐步實(shí)行惠及所有造林主體的普惠制補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大造林補(bǔ)貼和重點(diǎn)工程造林投資規(guī)模，提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展林權(quán)抵押貸款。加強(qiáng)造林和森林經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，加快推進(jìn)西北、西南等干旱半干旱地區(qū)和其他立地條件差的地區(qū)的造林綠化，加快編制全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，加大森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)力度。進(jìn)一步完善天然林保護(hù)工程政策，抓好重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)。
三、探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
生態(tài)補(bǔ)償是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)國(guó)家財(cái)政投人和建立生態(tài)受益方責(zé)任制度，不斷增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能供給地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制目前尚處探索階段，總的原則是，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，推動(dòng)建立開(kāi)發(fā)與保護(hù)地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間、生態(tài)受益與生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。今后的方向是，以自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，建立基于主體功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；以跨界流域?yàn)橹攸c(diǎn)，基于跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核，建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，建立資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制；以生態(tài)公益林為重點(diǎn)，探索建立森林、草地、濕地、水資源等生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。（范必）（來(lái)源：國(guó)研室）