濟南市土地利用總體規劃（2006－2020年）
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濟南市土地利用總體規劃
（2006－2020年）
（送審稿）
濟南市人民政府
二○一一年八月
前 言
第一節 指導思想
圍繞全面建設小康社會的目標，以科學發展觀為指導，堅持保障發展和保護資源并重，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，推進城鄉用地結構和布局優化，統籌協調市域內各類、各業土地利用關系，提高用地效益和水平，強化用地調控和管理，促進全市經濟社會與資源環境全面協調可持續發展，為加快全市現代化建設提供支持和保障。
第二節 規劃依據
1、《中華人民共和國土地管理法》
2、《中華人民共和國城鄉規劃法》
3、《中華人民共和國農業法》
4、《中華人民共和國森林法》
5、《中華人民共和國環境保護法》
6、《中華人民共和國環境影響評價法》
7、 《中華人民共和國水土保持法》
8、 《中華人民共和國水土保持法實施條例》
9、 《中華人民共和國土地管理法實施條例》
10、《基本農田保護條例》
11、《國務院辦公廳轉發國土資源部關于做好土地利用總體規劃修編前期工作意見的通知》（國辦發[2005]32號）
12、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號）
13、《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發[2008]3號）
14、《土地利用總體規劃編制審查辦法》（中華人民共和國國土資源部令 第43號）
15、《國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》（國土資廳發[2009]51號）
16、《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》
17、《全國林地保護利用規劃綱要（2010-2020年）》
18、《山東省土地利用總體規劃（2006—2020年）》
19、 《山東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》
20、《濟南市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》
第三節 規劃期限與范圍
一、規劃期限
以2006—2020年為規劃期。2005年為基期年，2010年為近期目標年，2020年為遠期目標年。
二、規劃范圍
濟南市行政轄區內所有土地，包括歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區、歷城區、長清區、章丘市、平陰縣、濟陽縣、商河縣，總面積799851公頃。
第一章 規劃背景
第一節 土地利用現狀
根據2005年土地利用變更調查結果，全市土地總面積799851公頃。
農用地560515公頃，占全市土地總面積的70.08%，其中耕地366994公頃，主要分布在濟陽縣、商河縣、平陰縣、章丘市及歷城區、長清區的平原地區及沿河灘地區；園地29104公頃，主要分布在歷城區及章丘市、長清區、平陰縣低山丘陵區；林地76182公頃，主要分布在長清區、章丘市和歷城區的山區和丘陵地區，平原地區分布較少；其他農用地88235公頃，主要分布在章丘市、長清區、濟陽縣、商河縣等地。
建設用地138210公頃，占全市土地總面積的17.28%，其中城鄉建設用地116012公頃，交通水利用地18750公頃，其他建設用地3448公頃。
其他土地101126公頃，占全市土地總面積的12.64%，其中水域18521公頃，自然保留地82605公頃。
第二節 上一輪規劃實施評價
上一輪土地利用總體規劃從1996年開始編制，規劃期為1997—2010年。上一輪規劃按照對農地和非農地實行嚴格用途管制的要求，把保護耕地、嚴格控制非農建設用地作為重點，統籌安排各業用地，努力實現土地利用方式的根本轉變，促進土地資源集約利用和優化配置，實現耕地占補平衡，為國民經濟持續、快速、健康發展提供土地保障。
一、上一輪規劃主要控制指標執行情況
（一）耕地保有量。上一輪規劃確定2010年的耕地保有量目標為374937公頃，耕地總量比1996年增加667公頃。根據土地變更調查結果，從1996年到2005年，規劃實施期間濟南市耕地總量減少了7276公頃。2005年耕地總量為上一輪規劃的耕地保有量目標的97.88%。
（二）基本農田保護面積。上一輪規劃確定2010年基本農田保護面積為321900公頃。根據土地變更調查結果，2005年底，濟南市基本農田保護面積為321340公頃，比上一輪規劃規劃目標減少了560公頃。
（三）城鄉建設用地規模。上一輪規劃確定2010年城鄉建設用地規模為107277公頃。根據土地變更調查結果，2005年底，濟南市城鄉建設用地規模為116012公頃，比上一輪規劃目標增加了8735公頃。2005年城鄉建設用地規模為上一輪規劃目標的1.08%。
（四）新增建設占用耕地規模。上一輪規劃確定1996~2010年新增建設用地占用耕地規模為7793公頃。1996~2005年實際占用耕地面積為13349公頃。
二、上一輪規劃實施成效
上一輪規劃實施取得的主要成效有：
一是強化了對耕地特別是基本農田的保護，基本實現了耕地占補平衡目標，基本農田保護率穩定在86%以上。
二是抑制了建設用地的盲目擴張。劃定城鎮建設用地控制范圍，以供給引導和制約用地需求，有效改變了過去建設項目用地選址隨意、布局分散的局面。
三是各類用地綜合效益明顯提高，促進了經濟社會的發展。農用地地均GDP由1996年的1.43萬元／公頃提高到2005年的2.36萬元／公頃，建設用地地均GDP由1996年的49.80萬元／公頃提高到2005年的126.19萬元／公頃。
四是增強了土地利用、土地管理的規劃意識，確立了土地利用總體規劃的“龍頭”指導地位，維護了規劃的嚴肅性。
三、上一輪規劃實施中存在的問題
上一輪規劃也存在不足。具體表現為，建設用地供需矛盾較突出，土地利用總體規劃的法律權威性尚未得到很好的體現，生態優先和節約集約用地的理念在規劃中未能充分體現。
第三節 土地利用面臨的機遇與挑戰
一、土地利用面臨的機遇
（一）科學發展觀的深入貫徹落實，將進一步促進土地利用管理的規范化、科學化、制度化。黨中央、國務院和各級地方黨委、政府堅持以科學發展觀統領土地管理工作，貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，這將更加有利于耕地保護目標的實現，有利于加快經濟建設中粗放型、外延型土地利用方式的轉變，從根本上促進土地利用管理的規范化、科學化、制度化。
（二）統籌城鄉協調發展的歷史要求，將進一步推動土地管理機制的創新和完善。在我國改革發展的歷史進程中，土地問題始終是一個帶有全局性、根本性和戰略性的重大問題。統籌城鄉協調發展的歷史性要求，為土地管理制度的創新和完善提供了重要機遇。這將有利于推進農村土地管理制度改革，充分發揮市場對土地資源的配置作用，大力實施城鄉土地資源的深度整合和優化配置，促進和支持社會主義新農村建設。
（三）建設現代化省會城市，將進一步加快土地利用方式轉變，促進節約集約用地。濟南是山東省的省會城市，要率先建設全面小康社會、率先實現基本現代化，最大程度地發揮輻射帶動作用，客觀上要求優化土地利用結構與布局，節約集約用地，提高土地利用效益和水平，增強土地綜合承載能力，為保障經濟社會又好又快發展奠定基礎。
二、土地利用面臨的挑戰
（一）耕地保護形勢依然嚴峻。保持一定數量和質量的耕地是全市經濟社會可持續發展的根本保障和義不容辭的責任。城鎮化、工業化的推進將不可避免地仍要占用部分耕地，但耕地后備資源不足，分布偏遠、零散，且開發利用的生態環境約束較大，制約了耕地資源補充能力，保持耕地占補平衡的難度進一步加大。
（二）建設用地的供需矛盾更加突出。全市正處于城鎮化、工業化快速發展階段，城鎮工礦用地需求量將在相當長時期內保持較高水平；推進城鄉統籌和區域一體化發展，還將需要一定規模的新增建設用地作為支撐。但是，可用作新增建設用地的空間十分有限，各項建設用地的供給面臨前所未有的壓力，保障經濟社會發展用地的難度進一步加大。
（三）統籌土地利用的任務更加艱巨。經濟社會的快速發展和人民日益豐富的物質生活，對交通、水利、能源、教育、居住等基礎和公益設施建設需求日益增長，土地利用目標日益多元化，統籌協調各類、各業用地的難度進一步加大。
（四）土地生態建設和環境保護的任務更加繁重。在快速城鎮化的背景下，全市對生態環境建設的認識高度不夠，實現生態建設目標的途徑和手段考慮不足，土地生態環境形勢十分嚴峻，土地生態建設和環境保護的任務更加繁重。