國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）/全文
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第四篇 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)
根據(jù)土地、水資源、大氣環(huán)流特征和生態(tài)環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的城鎮(zhèn)化地區(qū)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補強的城市群，使之成為支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節(jié)點城市為依托、其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。
第九章 優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群
東部地區(qū)城市群主要分布在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，面臨水土資源和生態(tài)環(huán)境壓力加大、要素成本快速上升、國際市場競爭加劇等制約，必須加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源永續(xù)利用和環(huán)境質(zhì)量提升。
京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群，是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納外來人口最多的地區(qū)，要以建設世界級城市群為目標，繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面走在全國前列，加快形成國際競爭新優(yōu)勢，在更高層次參與國際合作和競爭，發(fā)揮其對全國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和引領作用。科學定位各城市功能，增強城市群內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)的人口經(jīng)濟集聚能力，引導人口和產(chǎn)業(yè)由特大城市主城區(qū)向周邊和其他城鎮(zhèn)疏散轉(zhuǎn)移。依托河流、湖泊、山巒等自然地理格局建設區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡。
東部地區(qū)其他城市群，要根據(jù)區(qū)域主體功能定位，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，壯大先進裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推進海洋經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全面提高開放水平，集聚創(chuàng)新要素，增強創(chuàng)新能力，提升國際競爭力。統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)基礎設施網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡建設，深化城市間分工協(xié)作和功能互補，加快一體化發(fā)展。
第十章 培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群
中西部城鎮(zhèn)體系比較健全、城鎮(zhèn)經(jīng)濟比較發(fā)達、中心城市輻射帶動作用明顯的重點開發(fā)區(qū)域，要在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，引導有市場、有效益的勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，培育發(fā)展若干新的城市群，在優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更加重要作用。
加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。加大對內(nèi)對外開放力度，有序承接國際及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進程，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善基礎設施網(wǎng)絡，健全功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系，強化城市分工合作，提升中心城市輻射帶動能力，形成經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城市群。依托陸橋通道上的城市群和節(jié)點城市，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶，推動形成與中亞乃至整個歐亞大陸的區(qū)域大合作。
中部地區(qū)是我國重要糧食主產(chǎn)區(qū)，西部地區(qū)是我國水源保護區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，必須嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，嚴格保護水資源，嚴格控制城市邊界無序擴張，嚴格控制污染物排放，切實加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，徹底改變粗放低效的發(fā)展模式，確保流域生態(tài)安全和糧食生產(chǎn)安全。
第十一章 建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制
統(tǒng)籌制定實施城市群規(guī)劃，明確城市群發(fā)展目標、空間結(jié)構(gòu)和開發(fā)方向，明確各城市的功能定位和分工，統(tǒng)籌交通基礎設施和信息網(wǎng)絡布局，加快推進城市群一體化進程。加強城市群規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等的銜接，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。中央政府負責跨省級行政區(qū)的城市群規(guī)劃編制和組織實施，省級政府負責本行政區(qū)內(nèi)的城市群規(guī)劃編制和組織實施。
建立完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制。以城市群為主要平臺，推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎設施、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動。重點探索建立城市群管理協(xié)調(diào)模式，創(chuàng)新城市群要素市場管理機制，破除行政壁壘和壟斷，促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。建立城市群成本共擔和利益共享機制，加快城市公共交通“一卡通”服務平臺建設，推進跨區(qū)域互聯(lián)互通，促進基礎設施和公共服務設施共建共享，促進創(chuàng)新資源高效配置和開放共享，推動區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實現(xiàn)城市群一體化發(fā)展。
第十二章 促進各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展
優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 增強中心城市輻射帶動功能
直轄市、省會城市、計劃單列市和重要節(jié)點城市等中心城市，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐。沿海中心城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高參與全球產(chǎn)業(yè)分工的層次，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務鏈，加快提升國際化程度和國際競爭力。內(nèi)陸中心城市要加大開發(fā)開放力度，健全以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，提升要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務能力，發(fā)揮規(guī)模效應和帶動效應。區(qū)域重要節(jié)點城市要完善城市功能，壯大經(jīng)濟實力，加強協(xié)作對接，實現(xiàn)集約發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、互補發(fā)展。特大城市要適當疏散經(jīng)濟功能和其他功能，推進勞動密集型加工業(yè)向外轉(zhuǎn)移，加強與周邊城鎮(zhèn)基礎設施連接和公共服務共享，推進中心城區(qū)功能向1小時交通圈地區(qū)擴散，培育形成通勤高效、一體發(fā)展的都市圈。
第二節(jié) 加快發(fā)展中小城市
把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，加強產(chǎn)業(yè)和公共服務資源布局引導，提升質(zhì)量，增加數(shù)量。鼓勵引導產(chǎn)業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎。加強市政基礎設施和公共服務設施建設，教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導高等學校和職業(yè)院校在中小城市布局、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機構(gòu)在中小城市設立分支機構(gòu)，增強集聚要素的吸引力。完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市，把有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。培育壯大陸路邊境口岸城鎮(zhèn)，完善邊境貿(mào)易、金融服務、交通樞紐等功能，建設國際貿(mào)易物流節(jié)點和加工基地。
第三節(jié) 有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)
按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務“三農(nóng)”相結(jié)合。大城市周邊的重點鎮(zhèn)，要加強與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃引導、市場運作，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn)。遠離中心城市的小城鎮(zhèn)和林場、農(nóng)場等，要完善基礎設施和公共服務，發(fā)展成為服務農(nóng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權(quán)。
第十三章 強化綜合交通運輸網(wǎng)絡支撐
完善綜合運輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡，強化城市群之間交通聯(lián)系，加快城市群交通一體化規(guī)劃建設，改善中小城市和小城鎮(zhèn)對外交通，發(fā)揮綜合交通運輸網(wǎng)絡對城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導作用。到2020年，普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬以上人口城市，快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋50萬以上人口城市；普通國道基本覆蓋縣城，國家高速公路基本覆蓋20萬以上人口城市；民用航空網(wǎng)絡不斷擴展，航空服務覆蓋全國90%左右的人口。
第一節(jié) 完善城市群之間綜合交通運輸網(wǎng)絡
依托國家“五縱五橫”綜合運輸大通道，加強東中部城市群對外交通骨干網(wǎng)絡薄弱環(huán)節(jié)建設，加快西部城市群對外交通骨干網(wǎng)絡建設，形成以鐵路、高速公路為骨干，以普通國省道為基礎，與民航、水路和管道共同組成的連接東西、縱貫南北的綜合交通運輸網(wǎng)絡，支撐國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。
第二節(jié) 構(gòu)建城市群內(nèi)部綜合交通運輸網(wǎng)絡
按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，在城市群內(nèi)部建設以軌道交通和高速公路為骨干，以普通公路為基礎，有效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)的多層次快速交通運輸網(wǎng)絡。提升東部地區(qū)城市群綜合交通運輸一體化水平，建成以城際鐵路、高速公路為主體的快速客運和大能力貨運網(wǎng)絡。推進中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設，逐步形成城市群內(nèi)快速交通運輸網(wǎng)絡。
第三節(jié) 建設城市綜合交通樞紐
建設以鐵路、公路客運站和機場等為主的綜合客運樞紐，以鐵路和公路貨運場站、港口和機場等為主的綜合貨運樞紐，優(yōu)化布局，提升功能。依托綜合交通樞紐，加強鐵路、公路、民航、水運與城市軌道交通、地面公共交通等多種交通方式的銜接，完善集疏運系統(tǒng)與配送系統(tǒng)，實現(xiàn)客運“零距離”換乘和貨運無縫銜接。
第四節(jié) 改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件
加強中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接，加快國省干線公路升級改造，提高中小城市和小城鎮(zhèn)公路技術等級、通行能力和鐵路覆蓋率，改善交通條件，提升服務水平。
