2014年鐵路建設重點：聚焦客貨運改革和鐵路融資
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中國鐵路總公司工作會議1月9日在北京召開。這次會議是鐵路總公司成立后召開的第一次工作會議，也是原鐵道部在實行政企分開劃分入中國鐵路總公司和國家鐵路局以來的第一次全國工作會議，總公司黨組書記、總經理盛光祖在會上作了《全面深化鐵路改革，努力開創鐵路工作新局面》的報告，總結了2013年鐵路工作，部署了2014年重點任務。會議主要議題包括管理機制和客貨運組織改革、鐵路投融資體制改革、鐵路貨客運價格改革等。同時，會議還公布了2014年的工作重點和鐵路投資狀況。
盛光祖指出，剛剛過去的2013年，是我國鐵路改革發展進程中極不平凡的一年。按照中央關于鐵路管理體制改革的部署，順利實施鐵路政企分開改革，完成了鐵路總公司組建工作；以改革為動力，深入實施安全風險管理年、運輸組織改革年、體制機制轉換年、黨風廉政建設年，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，統籌推進鐵路各項工作，取得顯著成績。進一步加快鐵路建設，一批重點工程建成投產，鐵路營業里程突破10萬公里，其中高鐵運營里程突破1萬公里；加大鐵路走向市場步伐，積極推進客貨運輸改革，努力增運增收，旅客發送量突破20億人、高峰日突破1000萬人，貨物發送量達到32億噸。
盛光祖強調，2014年鐵路總公司要認真貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議精神和國務院《關于組建中國鐵路總公司有關問題的批復》(國函〔2013〕47號)、國務院《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》(國發〔2013〕33號)部署要求，重點做好七方面工作：推進鐵路管理機制創新，確保企業有序高效運行；深入推進安全風險管理，確保鐵路安全持續穩定；全面加快鐵路走向市場步伐，提高企業綜合經濟效益；加快推進鐵路投融資體制改革，確保全面完成建設任務；完善企業技術創新體系，提高鐵路技術創新能力；實施鐵路“走出去”戰略，提高我國鐵路的國際競爭力；一切實維護職工利益，讓職工群眾共享鐵路改革發展成果。
管理機制、客貨運組織改革
為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議精神和國務院對鐵路工作的部署安排，2014年需要做到推進鐵路管理機制創新，確保企業有序高效運行，全面加快鐵路走向市場步伐，提高企業綜合經濟效益。
如此便要按照實現企業化、市場化運行的要求，深化總公司內部改革，加快構建適應社會主義市場經濟要求、與新的鐵路管理體制相適應的運行機制。理順總公司與鐵路局的關系，建立適應市場的企業經營機制，深化企業內部改革。
同時，要適應經濟社會發展需求和運輸市場變化，進一步加大客貨運輸組織改革力度，加強經營開發和經營管理，不斷提升效率和效益。目前，一批重點工程建成投產，鐵路營業里程突破10萬公里，其中高鐵運營里程突破1萬公里。2013年，我國加大鐵路走向市場步伐，積極推進客貨運改革，旅客發送量突破20億人、高峰日突破1000萬人次，貨物發送量達到32億噸。2014年，國家鐵路預期完成旅客發送量22.7億人，同比增長10%，貨物發送量32.8億噸,同比增長2%；國鐵及國鐵控股企業完成運輸總收入6542億元,同比增長8.1%；多元化經營總收入10916億元，同比增長4.7%，確保實現收支平衡。
客貨運價改革或將出臺
為適應經濟社會發展需求和運輸市場變化，需要進一步加大客貨運輸組織改革力度，鐵路貨客運價格改革也就成為此次會議備受關注的議題。有知情人士稱，運價改革2014年將推出，改革的方向是市場化，即按照鐵路與公路保持合理比價關系制定國鐵貨運價格，同時建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態調整機制，另外，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價，增加運價彈性。
目前公路運價為0.4至0.5元/噸公里，按照1：3的運價比，鐵路運價合理區間約為0.14至0.16元/噸公里，相比目前鐵路平均0.12元/噸公里運價，依然有20%左右的提價空間。
有消息人士稱：“2014年貨運還將繼續提價，時間點大概會在春運結束之后，不會太久。”
鐵路投融資體制改革
本次會議圍繞著十八屆三中全會的相關決議以及國務院通過的《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》(國發【2013】33號文)展開，吸引了眾多人對鐵路投融資體制改革這一議題進行關注。
盛光祖就在中國鐵路總公司工作會議上強調，2014年要全面深化貨運組織改革，深入推進鐵路投融資體制改革。加快向社會資本放開城際鐵路、市域鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權和經營權，支持地方政府、社會企業以股權投資、資產重組、特許經營等方式，投資鐵路建設或參與鐵路經營開發。此外，要積極做好設立鐵路發展基金相關準備工作，待國務院批準方案后立即啟動實施。
據悉，2014年，國家鐵路安排固定資產投資6300億元，投產新線6600公里以上。并要求要以中西部地區鐵路建設為重點，以質量安全為核心，深入開展“保質量、保進度”主題實踐活動，加大組織實施力度，推行標準化管理，確保優質高效完成全年建設任務。
根據中國鐵路總公司的官方數據，201年，寧杭、杭甬、津秦、廈深、西寶高鐵等重點項目建成投產，渝黔、呼張、九景衢鐵路等49個項目全面開工建設。全路完成固定資產投資6638億元，投產新線5586公里。
盛光祖在中國鐵路總公司工作會議上表示，2014、2015兩年，國家鐵路要完成固定資產投資1.2萬億元，“十三五”期間鐵路投資仍將在高位運行。其中，2014年，國家鐵路安排固定資產投資6300億元，投產新線6600公里以上，并要求確保年內開工建設44個新項目。從投資安排額度來看，2014年較2013年完成投資額減少了338億元，但要完成的投產新線卻增加了1014公里。
消息人士稱，2014年鐵路固定資產投資總額相比2013年的6600億元，有所降低，而其中的基本建設投資，將會隨之略有減少。根據國家鐵路局統計的官方數字，截至2013年底，我國高速鐵路營業里程11152公里，“四縱四橫”主骨架中，京滬、京廣、哈大、東南沿海、滬漢蓉、隴海鄭寶段等線路都已開通運營，這些線路的開通給未來的鐵路建設投資減少了很大壓力。“四縱四橫”高鐵網建設即將進入收尾階段，而新上馬的項目將控制標準和投資，例如中西部地區的鐵路，標準不會太高，投資就會相應減少。”該消息人士稱，投資減少的另一原因是實行政企分開之后，鐵路總公司從一個完全服從國家投資決策的政府部門變成要考慮盈虧效益的企業，因此在項目運作上，會更多考慮投資效益，不會再像以前一樣，大上猛上項目，對于一些公益性較強收益較差的項目，也不會在中央預算內資金不落實的情況下倉促上馬。
當然，另外還有原因則在于，在近10多年來依靠銀行貸款和債券等債務性資金來投資建設鐵路項目的融資模式已經造成鐵路總公司的債務日益龐大。也因為自身債務，從而影響到了鐵路投融資開展遲緩。據了解，2013年初確定的鐵路固定資產投資計劃為6500億元，后經調整，在8月份調高至6900億元，但最終只完成了6638億元便是受其自身債務影響所致。
鐵路總公司2013年3季度的財務報表顯示，截至當年3季度末，鐵路總公司負債突破歷史性大關，達到30642億元，負債率高達63.22%，而與之相反的是，鐵路總公司的盈利能力卻依然糟糕，2013年三季度末，鐵路總公司的稅后利潤是-17.31億元。據鐵路總公司內部測算，2013年全年，鐵路總公司光還本付息的資金就達1300億元，占其年度總支出的20%左右。
基于以上的嚴重財務狀況，投融資改革成為今年鐵路工作會議的重要議題。
消息人士稱，國發【2013】33號文提出要多方式多渠道籌集鐵路建設資金，按照“統籌規劃、多元投資、市場運作、政策配套”的思路，全面開放鐵路建設市場。
早在2012年，原鐵道部部長盛光祖就已經實施了剝離戰略，盛光祖當時的做法是把城際鐵路和地方支線鐵路的投資建設事宜下放給地方。
在增量部分不參與的同時，對于原鐵道部已經參與其中的存量項目，鐵路總公司將通過置換進行“解套”，即把原鐵道部在地方城際鐵路中的資金和股份與地方政府在國鐵項目中的進行置換。
自去年3月份鐵路總公司成立以來，西藏、山東、江蘇、江西、廣東、內蒙古等多個省份的一把手帶隊拜訪鐵路總公司，希望鐵路總公司在地方鐵路建設上能夠繼續支持，鐵路總公司支持建設，不過缺乏資金。
鐵路發展基金方面，國發【2013】33號文提出的設想是2013年設立1000億元資金盤子的基金，其中800億元為政府引導性資金(鐵路建設基金450億元、中央預算內資金200億元和調劑車購稅150億元)，200億為社會資金。
消息人士稱，當初設想2014年、2015年基金規模要達到2000至3000億元，但實際看來難度頗大，“2013年吸引200億的社會資金難度已經頗大，其中主要資金還是來自于像神華這樣的資源性央企，一旦基金規模擴大，社會資金的引入量也成倍增加，而鐵路行業阻礙社會資本進入的根本性問題沒有解決，引入社會資金的任務恐怕完不成。”
做好重點工作
除卻以上幾方面的重點工作，2014年鐵路方面要持續健康改革發展也需要做到其他幾點重要工作。
深入推進安全風險管理，確保鐵路安全持續穩定。要堅持從管理源頭入手，以管理規范化、作業標準化為重點，深化安全風險管理，提升鐵路安全管理水平。推進安全管理規范化，推進現場作業標準化，推進檢查整治常態化。
完善企業技術創新體系，提高鐵路技術創新能力。認真貫徹中央關于深化科技體制改革的要求，發揮鐵路總公司的技術創新主體作用，加快構建鐵路技術創新體系，全面提升鐵路技術創新水平，為我國鐵路改革發展提供強有力的科技支撐。要完善鐵路科技創新和技術管理體系，加強重點領域科技攻關，大力推進鐵路信息化建設。
實施鐵路“走出去”戰略，提高我國鐵路的國際競爭力。以開拓周邊互聯互通鐵路通道建設、高速鐵路建設市場為主攻方向，在規劃研究、勘察設計、工程建設、運營管理、維修養護等領域廣泛開展國際合作，打造中國鐵路品牌，大力拓展國際鐵路市場，提升我國鐵路企業在國際市場上的競爭力。
切實維護職工利益，讓職工群眾共享鐵路改革發展成果。把關心職工生活、維護職工利益作為開展群眾路線教育實踐活動的重要內容，全面落實改善職工生活規劃，不斷提高職工物質文化生活水平。