2014年國土資源部工作重點
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六、加強礦政管理推進地質找礦突破
“礦產資源是工業的糧食與血液，‘四化’同步推進對礦產資源的需求在一定時期內將剛性上升。”徐德明強調，雖然找礦突破戰略行動取得了重要階段性成果，但我國大宗礦產品供需矛盾依然非常突出，對外依存度高企不下。因此，必須進一步加強礦產資源管理，加快實施找礦突破戰略行動，立足國內提高資源保障能力。
第一，加強礦產資源管理。要將礦產資源保護和合理開發利用貫穿于礦政管理的各個環節。開展第三輪礦產資源規劃編制工作，強化規劃準入和約束性作用，優化勘查開發布局結構。積極推進礦業權市場建設，完善礦業權出讓制度。認真研究礦業權行政審批事項“放什么，放給誰，怎么接，如何管”。強化省廳責任，完善統一配號系統，加強審批動態監測，探索“部控省批”的審批制度體系。嚴格控制協議出讓。深化礦產資源儲量管理改革，理順政府、事業單位和中介機構的關系。充分發揮礦產督察員等社會專業技術監管力量，強化社會監督。加強優勢礦產資源儲備與保護，更加重視發揮市場作用，淡化或取消行政手段對鎢、銻、稀土和煤的調控。
第二，做好地質調查專項工作。進一步強化基礎性、公益性地質調查工作。落實國家區域發展戰略，加大西部、東北和扶貧開發攻堅區地質調查支持力度。重點加強油氣和非常規能源資源調查評價和戰略選區。強化基礎支撐和綜合應用研究，研發創新深部找礦、快速勘查新技術、新方法。做好整裝勘查區的地質資料信息公開與服務。支持武警黃金部隊轉型發展，統籌安排好武警黃金部隊區調任務，提供相對穩定的工作區域，確保飽滿的工作量。
第三，持續實施找礦突破戰略行動。找礦突破戰略行動已經取得顯著的階段性成果，要開展三年目標評估，總結經驗、分析問題，及時修改完善行動方案。突出重點區域、能源和緊缺大宗礦產資源，加強礦產資源綜合勘查，扎實推進第二階段工作。積極與財政部溝通，確保中央地勘基金持續穩定投入，優化中央地勘基金項目管理程序。研究鼓勵油氣、鈾礦、煤炭、煤層氣等礦產資源的綜合勘查開發政策。繼續改善礦業投資政策環境，鼓勵和引進社會資本投入，推動國有地勘隊伍分類改革，聚集各方地勘力量，推動地質找礦實現新突破。
第四，深化國際礦業合作。積極實施“走出去”戰略，突出重點礦種、重點國別，組織實施國外礦產資源風險勘查專項，加大境外地質礦產信息服務力度。鞏固發展與重要國家的礦業主管部門、重要地學國際組織的合作，組織開好2014年中國國際礦業大會和APEC礦業部長會議。
七、切實維護群眾合法權益
“民生連著民心，民心關系國運。群眾利益無小事，要看得見、干得了、管得住。”徐德明指出，要按照姜大明部長提出的要求，把維護群眾利益作為國土資源工作的根本出發點和落腳點，把維護權益落實到國土資源管理的各個環節。
第一，維護群眾資源權益。嚴肅查處違法征占農民土地侵害群眾合法權益等案件，對違法嚴肅問責。在土地督察各項工作中加強對違規征占土地、征地拆遷補償等問題的監督檢查，推動維護被征地農民合法權益工作常態化，督促地方落實好被征地農民合法權益。出臺推進和諧礦區建設的指導意見，加快和諧礦區建設，讓群眾共享礦產資源開發收益。
第二，做好信訪和信息公開。加強“信、訪、電、網”資源整合，暢通群眾反映渠道。堅持從源頭預防、初信初訪、化解積案、政策化解四個方面入手，切實解決群眾合理訴求。處理好信訪問題，貴在“及時”，重在“就地”。做到了“及時”，群眾就減少了等待的焦慮；做到了“就地”，群眾就不會往上跑。要堅決避免不負責任、推諉扯皮、敷衍塞責，防止“初轉重”、“信轉訪”，最大限度地減少問題積累、矛盾上行。要進一步完善信訪工作體制機制、豐富方法手段，解決好各類國土資源信訪問題。深入推行政府信息公開，規劃、征地、交易、招標等信息要上墻、上報、上網，主動接受社會監督，保障群眾知情權、監督權。加強新聞宣傳工作，著力強化政策解讀，及時回應社會關切，正確引導社會輿論。
第三，強化地質災害防治。以三峽庫區、汶川地震災區等為重點地區，不斷強化汛期地質災害防治工作。支持重點省份開展重大地質災害防治。提高基層地質災害防治能力，深化地質災害防治高標準“十有縣”建設，完善監測預警體系，推進地質災害防治隊伍建設。
第四，切實保障民生用地。對2014年中央確定的700萬套保障性安居工程建設用地，實行計劃單列，快速審批，應保盡保。穩定普通商品房用地供應，防范地價異常波動，加強監測監管，促進已供住房用地開發建設。完善國有建設用地市場規則，進一步去行政干預、防寡頭壟斷，建立公平競爭的市場環境。保障農村飲水、宅基地、交通設施、公共服務設施等用地，切實改善農村人居環境。
第五，加強對口扶貧工作。按照中央要求，做好烏蒙山區、贛南、新田對口扶貧地區的精準幫扶。每個司局、單位都有扶貧聯系點，要加強聯系、蹲點調研，多利用技術、人才、專業等方面的優勢，切實幫助解決幫扶點在制約發展、影響脫貧方面的一些實際困難和問題。
八、強化執法督察工作
“執法督察是保護資源、維護權益的重要手段，要完善工作機制，互相配合，形成合力，當好嚴守耕地紅線的“哨兵”，群眾權益的“守護者”，敢于直面、敢于碰硬，切實加強資源監管。”徐德明指出。
關于執法監察工作。一是要積極推廣視頻監控、手機執法、聘任信息員（協管員）等執法好做法、好經驗，加大巡查力度，加強日常監管。二是要進一步改進和完善衛片執法檢查工作，堅持簡政放權，進一步下放權力和責任，在充分調動地方積極性的同時，強化部層面的服務和監管，強化省、市監管責任，把“發現在初始、解決在萌芽”的源頭防范機制落到實處。三是要嚴肅查處一批違反規劃占用耕地特別是基本農田、占用農用地新建高爾夫球場、違反供地政策、低價出讓工業用地、浪費礦產資源的違法案件，對重大、典型案件進行即時掛牌督辦和公開通報，加大部直查和部省聯合查處力度。四是要會同有關部門采取有效措施堅決遏制違法建設、銷售“小產權房”行為，明確市、縣政府的主體責任，務必做到“三個一批”，即堅決拆除一批頂風違法建設的“小產權房”，嚴肅查處一批重大、典型案件，嚴厲追究一批責任人的責任。
關于土地督察工作。前不久召開的土地督察機構務虛會上已經做了研究，并將形成年度重點工作安排。今年要圍繞部黨組明確的職責定位和中心任務，“嚴守耕地紅線、督導節約集約、維護群眾權益、提高督察效能”，進一步整合規范督察業務，合理安排布局時序，提高督察效能。一是要把保護耕地、嚴守紅線作為督察的重中之重，加大政策法規宣講力度，以省級政府層面為著力點，自上而下，由點到面，突出重點，夯實責任，加大力度。二是要切實開展好審核督察，集中監督檢查產能嚴重過剩行業項目用地情況，督導更好地節約集約用地。三是認真做好例行督察，根據耕地資源狀況、歷年土地違法違規情況和未來建設用地需求等，選擇重點地區，突出糧食主產區，重點督察耕地資源保護狀況、中央重大政策落實和群眾權益維護情況。四是選準苗頭性、傾向性、影響性大的突出問題，適時有效地開展專項督察。五是切實提高督察效能，對督察發現的問題，要及時督促整改，加大督察查處力度，探索建立完善移送移交制度，重大問題要公開監督，重大案件要公開督辦。
九、推進生態國土建設
徐德明說，國土資源是生態文明建設的空間載體、物質基礎和基本要素，要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，充分發揮國土資源在生態文明建設全過程中的主體作用，抓緊研究制定國土資源管理促進生態文明建設的指導意見。
第一，實施國土綜合整治。統籌協調土地整治、地質災害治理、礦山地質環境管理、礦山公園、地質公園、地質遺跡、工礦廢棄地復墾利用、和諧礦區、綠色礦山等各項工作，推動實施國土綜合整治和修復。待國務院啟動新一輪退耕還林、還草后，積極做好有關工作，確保耕地保有量不減少。實施耕地質量變更調查評價。加強陸海統籌，從嚴控制圍填海，加強海岸帶綜合整治。
第二，完善國土資源保護利用制度。以產權制度、用途管制制度、節約集約利用制度、資源有償使用制度為重點完善資源保護利用制度。堅持“誰破壞、誰治理”原則，嚴格執行礦山地質環境治理恢復保證金制度，加快推進礦產資源開發環境歷史遺留問題處理，加強礦山環境、地面沉降和地下水監測，以及城鄉人口聚集區、重大工程建設區地質環境調查評價與治理。礦產資源勘查開發要加強生態保護，實行點上開發、面上保護，尤其是在青藏高原世界屋脊、三江源中國水塔等生態脆弱區開展礦產資源勘查和開發，要突出“生態優先、保護優先”原則，做到在保護中開發，在開發中保護。研究制定綠色礦山建設標準體系，推進綠色礦山示范區建設。建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地價格，優化城市生產、生活、生態用地結構。
第三，開展資源環境承載力評價。充分利用衛星遙感、信息技術等高科技手段，將土地、礦山、地質環境各類監測機制和網絡聯動起來，建立統一的國土資源監測網絡預警機制，嚴密監測資源數量、質量、生態環境、國土開發強度和國土空間格局動態變化。對于資源開發強度過大、資源環境容量超限的地區，采取限制性措施。
十、鞏固教育實踐活動成果
“群眾路線教育實踐活動已經取得階段成果，進入全面整改落實階段。”徐德明指出，要在前一階段整改落實的基礎上，針對重點問題抓好整改，按照分工落實好。
第一，關于長效機制建設。建章立制是教育實現活動的取得實效的關鍵所在。在作風建設方面，進一步貫徹落實中央八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，清理修訂相關管理制度，突出制度操作性，做到細致、具體、管用。研究制定部推進職能轉變的意見，將職能轉變成果制度化。規范行政權力運行，加強權力制約，研究制定資源配置和重大資金、項目分配監管等文件。適時完善與群眾路線密切相關的配套法規規章，從體制機制上堵塞滋生“四風”的漏洞。
第二，關于黨風廉政建設。這兩年，國土資源部門一直處于風口浪尖上。中央八項規定出臺以來，國土資源系統仍舊有頂風違紀的情況，大家一定要進一步警醒起來，加強機關黨建和黨風廉政建設，動真格、求實效，落實好《建立健全懲治和預防腐敗體系2013~2017年工作規劃》，推動形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。要進一步規范財務管理，加強內部審計工作。