十八屆三中全會解讀：如何把握國防和軍隊(duì)改革的目標(biāo)
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新華網(wǎng)北京2月28日電 《決定》突出強(qiáng)調(diào)，必須緊緊圍繞黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)推進(jìn)改革。習(xí)近平主席關(guān)于強(qiáng)軍目標(biāo)的重要思想，是黨的軍事指導(dǎo)理論的豐富和發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨在新形勢下建軍治軍的總方略。
第一，要推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革。領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，在軍隊(duì)組織體制中處于主導(dǎo)地位，是軍隊(duì)管理和作戰(zhàn)的“中樞神經(jīng)”。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，要按照調(diào)整職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的思路，優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，完善新型作戰(zhàn)力量領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)信息化建設(shè)集中統(tǒng)管。進(jìn)一步健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，對于拓展深化軍事斗爭準(zhǔn)備、提高我軍一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力，至關(guān)重要，十分緊迫。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革，上位是領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，下位是制度機(jī)制完善。要遵循信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)內(nèi)在規(guī)律，從我軍實(shí)際出發(fā)，按照權(quán)威、精干、靈便、高效的要求，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，相應(yīng)推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練和后勤、裝備保障體制改革。同時，著眼履行維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)的使命任務(wù)，優(yōu)化武裝警察部隊(duì)力量結(jié)構(gòu)和指揮管理體制。
第二，要優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成。積極推進(jìn)我軍信息化主導(dǎo)的機(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，必須對現(xiàn)有規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。著眼有效應(yīng)對國家安全面臨的威脅和挑戰(zhàn)，調(diào)整改善軍兵種比例，優(yōu)化軍兵種內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)海軍、空軍、第二炮兵部隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)各軍兵種力量協(xié)調(diào)發(fā)展。突出新型作戰(zhàn)力量建設(shè)這個戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力增強(qiáng)新質(zhì)作戰(zhàn)能力，減少老舊落后裝備，為加快發(fā)展新型作戰(zhàn)力量“騰籠換鳥”。依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成，進(jìn)一步把作戰(zhàn)部隊(duì)編強(qiáng)，推動部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展。調(diào)整改善官兵比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。要繼續(xù)深化軍隊(duì)院校改革，整合院校教育資源，健全軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。特別要運(yùn)用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育等多種渠道，搭建全員全時全域軍事職業(yè)教育平臺，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型軍營，推進(jìn)教育培訓(xùn)向素質(zhì)教育、終身教育創(chuàng)新發(fā)展。
第三，要深化軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革。《決定》部署的政策制度調(diào)整改革內(nèi)容豐富，“重頭戲”是健全完善與軍隊(duì)職能任務(wù)需求和國家政策制度創(chuàng)新相適應(yīng)的軍事人力資源政策制度。軍官政策制度改革，大方向是建立軍官職業(yè)化制度。實(shí)行軍官職業(yè)化，是多數(shù)國家的通行做法。建立中國特色軍官職業(yè)化制度，要堅(jiān)持黨管干部原則，圍繞提高軍官打仗能力和職業(yè)素養(yǎng)，抓住軍官服役、分類管理、任職資格、等級設(shè)置等關(guān)鍵性問題，系統(tǒng)調(diào)整改革選拔任用、培訓(xùn)交流、福利待遇、退役保障等政策制度，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、導(dǎo)向正確、前景透明的職業(yè)發(fā)展路徑，為打造托舉強(qiáng)軍目標(biāo)的高素質(zhì)軍官隊(duì)伍提供制度支撐。健全完善文職人員制度和兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革的配套政策，繼續(xù)深化軍人醫(yī)療、保險、住房保障等制度改革，進(jìn)一步增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感和軍隊(duì)凝聚力戰(zhàn)斗力。著眼提高保障質(zhì)量效益，堅(jiān)持厲行節(jié)約、勤儉建軍，健全軍費(fèi)管理、資源配置、物資采購等制度機(jī)制。同時，適應(yīng)社會環(huán)境和軍隊(duì)組織形態(tài)、武器裝備、官兵成分發(fā)展變化，樹立現(xiàn)代管理理念，探索改進(jìn)軍事管理方式方法，健全軍事法規(guī)制度體系，提高軍事管理科學(xué)化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，促進(jìn)形成文化自覺。