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2014年02月26日12:07 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

“有機疏散論”是當時城市規劃學領域的一部扛鼎之作。在二戰還沒結束時，時任英國首相丘吉爾就提出，英國當時只有3600萬人口，卻集中了500萬的精英跟德國法西斯作戰；戰爭一結束，這500萬人就要結婚、生孩子、找工作，到哪里去好？如果這些人全部涌到倫敦來，倫敦就會“爆炸”。受沙里寧的思路的啟發，丘吉爾請了一批規劃學家推出“新城計劃”，在英國倫敦之外布局了30多個衛星城市。具體實施方式就是在政府組建新城開發公司后，通過向國家財政借款，一次性地把農地征過來做新城規劃和基礎設施投資，然后再把土地賣出去、把錢收回來后

城市和農村要互補發展

健康的城鎮化，應當建立在城鄉居民雙向自由流動的基礎之上。從經濟穩定的角度來看，這種城鄉互通的人口流動，也是應對全球金融危機最好的辦法。2008年的危機曾導致我國沿海城市數千萬農民工失業，后因其還可以回鄉種地，因危機而生的副作用就弱化了不少

有些經濟學家總是簡單地認為，只要把農村的人口搬到城市里來，就完成了城鎮化，生產效率會自動提高、社會分工會自動推進、科技水平會自動發展。這其實是有問題的。任何一個國家的農業現代化，必須是健康城鎮化和生態安全的底板。

這一底板還會呈現出另外一種作用：隨著城鎮化率超過50%，傳統農村會越來越“值錢”，鄉土文化、一村一品、農業景觀、田園風光會變成稀缺資源，由此就會萌發農村旅游熱潮，從而帶動農村超越工業化階段，走向一條綠色、可持續發展的現代農業發展道路。

有哪些事或錯誤的決策，可能會觸犯“城市和農村要互補”這條底線呢？

錯覺一：過高的城鎮化率預期。

當前，各省城鎮化規劃所設定的城鎮化率目標可以不斷地隨時間攀升到60%、70%、80%……按照這個路子走，其實是有問題的。

世界上的國家大致可分為兩類。一類是人口以外來移民為主，且土地遼闊、地勢平坦，比如美國、澳大利亞等。這類國家的城鎮化率可以達到85%以上甚至90%。另外一類，比如法國、意大利、德國和日本，曾積累了豐厚的傳統農耕文明。他們的城鎮化率峰值一般只能達到65%左右。這些國家的人口大都以原住民為主，且地形大多崎嶇不平、人多地少。由于這些國家很多市民的祖先來自農村，一般容易發生“逆城市化”現象。

其實，這類“回歸田園”的現象在浙江已經發生。在該省，住在城市里的人口是60%，農村里是40%；住在農村的那40%人口中，60%的人是不務農的，只是居住在農村，其中只有40%是真正務農的人口。由此可見，住在農村的人，未必就是務農的。現在大量城市中的老年居民拿了養老金后到農村租一個房子，住在那里養老，呼吸新鮮空氣，種點菜、養養家禽……隨著農村生活條件的改善，此類現象將日益普遍。

錯覺二：迷信私有化的土地政策。

現在有不少學者主張，農民應該把自己的承包地、宅基地和農房賣掉，然后帶著所獲得的資本到城市中去。這樣的先例實際上在拉美、非洲早就出現過，農民因為土地私有化，把土地和房產賣了之后舉家遷入城市。

但是，根據聯合國人居署的統計，如果這樣做，由于大量土地出售而導致的土地價格低廉，會形成資本對土地的廉價掠奪，而農民因此獲得的并不多甚至可能非常少。有的剛夠支付去城市的路費，卻再也回不去了。在強大的資本面前，農民的權益遭受漠視已成定局。

健康的城鎮化，應當建立在城鄉居民雙向自由流動的基礎之上。從經濟穩定的角度來看，這種城鄉互通的人口流動，也是應對全球金融危機最好的辦法。2008年的危機曾導致我國沿海城市數千萬農民工失業，后因其還可以回鄉種地，因危機而生的副作用就弱化了不少。而如果讓農民 “裸身”進城，有去無回，國家整體經濟結構很可能就此失去彈性。

錯覺三：將城鄉一體化變成城鄉“一樣化”。

當前，大量的村莊被拆，村莊的數量急劇減少，許多基層干部夢想一步就把農村變成城市、希望因為并村而多出來的土地指標可以在城市中變賣。但是，如今不少所謂“農村里的‘城市社區’”都空在那里。這也是一種資源浪費。其所造成的結果不是城鄉互補發展，而是“城鄉一樣化”。 “城鄉一樣化”不僅可能導致寶貴的鄉土旅游資源的喪失，也不利于現代化農業的建立。

錯覺四：把農業現代化看成單純的擴大土地規模。

世界上有兩種現代化農業規模經濟模式：一是土地規模型的農業現代化，追求每一戶種幾百畝甚至幾千畝。這類模式在以移民為主的國家占主導地位。二是在人多地少的原住民國，一般采取以適度規模的社會服務來實現農業現代化。在該模式下，農戶種的土地可能只有幾十畝甚至更小的規模，但是產前、產中、產后的服務都可以分包出去，由專業企業來提供低成本服務。因此，盡管每戶農戶擁有的土地不多，卻還是可以形成經濟效率。這種規模服務型的現代化農業在法國、意大利、日本等國很普遍。

我國絕大多數省比較適宜采用第二種模式。而河南、東三省等地是適用于土地規模型的農業現代化發展路子的。在我國，這兩種模式可以并行不悖。其中，自然村落和小城鎮無疑可以是建立規模服務型現代農業模式的基地。

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