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2014年02月25日11:06 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

第十二屆全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授前瞻兩會(huì)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)

中國(guó)網(wǎng)2月25日訊（記者 肖冰）作為資深的“兩會(huì)”人物，第十二屆全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授在談到今年“兩會(huì)”經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)時(shí)表示，幾億進(jìn)城農(nóng)民工的市民化和城鎮(zhèn)化將是舉世矚目的重大議題。

辜勝阻認(rèn)為，讓城市常住人口享受平等的公共服務(wù)是市民化的關(guān)鍵。要讓幾億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)市民化，可采取四種不同的形式：

一是不改變戶(hù)籍、持有居住證享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的城鎮(zhèn)常住人口市民化形式。這種市民化人口在流入地享有類(lèi)似子女教育等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，保留農(nóng)村戶(hù)籍。這種市民化形式最受歡迎且改革共識(shí)最高。有調(diào)查表明：約75%的農(nóng)民工不愿意改變戶(hù)籍，因?yàn)?0%的農(nóng)民工在城市就業(yè)是不穩(wěn)定的，而農(nóng)村戶(hù)籍上又附著了土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)以及各種涉農(nóng)補(bǔ)貼，“含金量”非常高。農(nóng)民的心態(tài)決定了這一形式是未來(lái)市民化的最主要形式。城鎮(zhèn)化不能只看戶(hù)籍，有了戶(hù)籍沒(méi)有公共服務(wù)也不能叫市民化。

二是農(nóng)業(yè)人口改變戶(hù)籍、落戶(hù)城鎮(zhèn)的市民化形式。這類(lèi)人要放棄農(nóng)村戶(hù)籍和附著在土地上的福利，但可平等享有市民的所有權(quán)利。對(duì)這種類(lèi)型的市民化要靜觀(guān)其效，因?yàn)椴顒e化的落戶(hù)政策使農(nóng)民工在大城市落不了戶(hù)，小城市又不愿意去落戶(hù)。這種市民化方式風(fēng)險(xiǎn)最大，要穩(wěn)而不能過(guò)急過(guò)快。

三是就地就近城鎮(zhèn)化的市民化形式。這類(lèi)人的生產(chǎn)方式和生活方式已經(jīng)城鎮(zhèn)化了，與家人生活在一起，沒(méi)有“留守兒童、留守婦女、留守老人”問(wèn)題。這是當(dāng)前社會(huì)代價(jià)最小、市民幸福感最好的城鎮(zhèn)化方式。這種方式在東部地區(qū)十分流行而最具有生命力，正逐漸由東部地區(qū)向中西部地區(qū)延伸。

四是在城中村改造過(guò)程中，村民變市民的市民化形式。城中村改造既可以惠及城中村農(nóng)業(yè)人口，又可擴(kuò)大城市住房供給，既關(guān)乎城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，又關(guān)系到數(shù)量的增長(zhǎng)，這種形式潛力很大，可大力推進(jìn)。

辜勝阻表示，城鎮(zhèn)化是新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，它涉及到“人、業(yè)、錢(qián)、地、房”五大要素，“人”是城鎮(zhèn)化的主體與核心。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化亟需從偏重土地城鎮(zhèn)化向重視人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口獨(dú)享向常住人口全覆蓋轉(zhuǎn)變。

2013年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了全面系統(tǒng)的謀劃，并強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這意味著城鎮(zhèn)化要走“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的新模式。堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式，必須激活民間資本。

民間資本與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著天然聯(lián)系。民間投資比較理性，在客觀(guān)上會(huì)加速相關(guān)投資建設(shè)進(jìn)程和提高投資效率，同時(shí)也能夠大大緩解政府因投入能力有限制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”約束。

調(diào)查表明，民營(yíng)企業(yè)和民間資本在能源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)，保障房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造，智慧城市與綠色發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)綜合體和新型社區(qū)建設(shè)，中小銀行和草根金融等方面大有可為。

新型城鎮(zhèn)化也需要政府合理引導(dǎo)，但要防政府成“閑不住的手”而過(guò)度干預(yù)把好經(jīng)念歪。政府應(yīng)在規(guī)劃制定、制度設(shè)計(jì)、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理六個(gè)方面有所作為。

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