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中國(guó)光伏業(yè)面臨美國(guó)全面設(shè)限 美發(fā)起"雙反"調(diào)查

2014年02月17日12:51 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào):T|T
關(guān)鍵詞: 雙反 美國(guó)商務(wù)部 光伏業(yè) 發(fā)起反傾銷 美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì) 調(diào)查程序 加工貿(mào)易 美國(guó)政府 中國(guó)出口 晶體硅

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)日前裁定,從中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害,美國(guó)政府將繼續(xù)對(duì)此類產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查。這是美國(guó)自2011年11月以來(lái)第二次對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。根據(jù)美調(diào)查程序,美商務(wù)部將于2014年3月28日前后做出補(bǔ)貼初裁,于2014年6月11日前后做出傾銷初裁。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,如果美國(guó)裁定征稅,光伏業(yè)將遭遇全面設(shè)限,不少企業(yè)的處境將雪上加霜。值得關(guān)注的是,在美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品制裁變本加厲,形成“全面包圍”時(shí),美國(guó)多晶硅行業(yè)卻通過(guò)加工貿(mào)易等手段規(guī)避制裁,使得我國(guó)“雙反”征稅措施形同虛設(shè),業(yè)內(nèi)呼吁加大反制力度。

此前,美國(guó)商務(wù)部于1月23日發(fā)布公告,決定對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查,本次調(diào)查的涉案產(chǎn)品為晶體硅光伏電池,不論是否單獨(dú)、部分或完全組裝成為其他產(chǎn)品,包括但不限于電池、組件、層壓板、面板和建筑一體化材料等。在2010年至2012年間,中國(guó)出口至美國(guó)的涉案產(chǎn)品金額分別為15.2億美元、31.2億美元、20.8億美元。

事實(shí)上,美國(guó)商務(wù)部早在2011年11月對(duì)中國(guó)的光伏電池提出過(guò)“雙反”調(diào)查,并于2012年開征18.32%至249%的反傾銷稅,以及14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅。

“此次調(diào)查試圖涵蓋2011年‘雙反’調(diào)查所沒(méi)有包括的其他所有來(lái)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品,并同時(shí)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)提出反傾銷,意欲形成對(duì)華光伏產(chǎn)品的全面限制。”中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人士指出,這種全面限制中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的行為,目的在于濫用貿(mào)易救濟(jì)手段,通過(guò)不合理貿(mào)易壁壘回避中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

廣東省太陽(yáng)能協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)鄭樂(lè)朋表示,此次調(diào)查范圍中,包括由太陽(yáng)能電池片組裝成的產(chǎn)品,涉及的企業(yè)或?qū)⒚媾R新一輪打擊。

與美國(guó)的“嚴(yán)防死守”形成鮮明對(duì)比的是,我國(guó)對(duì)美多晶硅“雙反”措施卻效果不佳。2013年7月,我國(guó)商務(wù)部初裁認(rèn)定,對(duì)美、韓兩國(guó)出口至我國(guó)的多晶硅采取臨時(shí)性“雙反”措施。但低價(jià)傾銷的情況卻有增無(wú)減,海關(guān)數(shù)據(jù)顯示“雙反”以來(lái),我國(guó)多晶硅進(jìn)口均價(jià)不升反降,從20美元/公斤左右走低到約18.3美元/公斤,而去年全年進(jìn)口量約為7.9萬(wàn)噸,與國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)量基本持平。

“國(guó)外企業(yè)抓住‘雙反’的漏洞,以遠(yuǎn)低于成本的價(jià)格通過(guò)加工貿(mào)易方式出口到我國(guó),同時(shí)規(guī)避征稅。”中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)報(bào)告分析指出,僅2013年11月以加工貿(mào)易方式進(jìn)入我國(guó)的海外多晶硅占比就高達(dá)71%,其中自美國(guó)進(jìn)口的多晶硅中,按加工貿(mào)易方式進(jìn)口的占比高達(dá)98%。

與此同時(shí),去年11月從臺(tái)灣進(jìn)口多晶硅量增至792噸高位,占總進(jìn)口量的10.0%。國(guó)外多晶硅廠商將多晶硅出售到臺(tái)灣再轉(zhuǎn)口出售到中國(guó),自臺(tái)灣轉(zhuǎn)口貿(mào)易已然成為繼加工貿(mào)易之后又一規(guī)避“雙反”的強(qiáng)有力措施。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,面對(duì)接二連三的國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn),在采取積極反制措施的同時(shí),應(yīng)進(jìn)一步采取措施擴(kuò)容內(nèi)需市場(chǎng),盡快落實(shí)并網(wǎng)、發(fā)電補(bǔ)貼等政策細(xì)則。

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