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2014年02月12日11:37 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

農村土地流轉試點改革再提速

四川首例農地經(jīng)營權抵押貸款落定

專家提醒警惕潛在償還風險

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，作為對中央提出農村土地“三權分離”改革的一項重要實踐，四川省成都市溫江區(qū)日前完成了首筆農村土地經(jīng)營權抵押貸款。專家表示，與正常的商業(yè)貸款不同，農地經(jīng)營權抵押存在難以控制的償還風險，值得警惕。

農歷新年剛過，41歲的溫江苗木商郭朝建又從銀行獲得了一筆62萬元的貸款，雖然這筆貸款與以往的貸款相比，并不算是一筆大數(shù)目。但這筆貸款卻是郭朝建用122畝的農村土地經(jīng)營權做抵押帶來的。

在溫江，用種植在土地上的苗木做抵押向銀行貸款已有多年，但這次，郭朝建只提供了流轉合同、營業(yè)執(zhí)照以及122畝的《農村土地經(jīng)營權證》等，就很輕松地從銀行貸款62萬元。郭朝建說：“過去貸款，是以地上的附著物做抵押，不僅手續(xù)繁瑣，而且受市場價格影響，銀行方面也覺得風險比較大。通常價值4000萬元的苗木，能貸款1000萬元。這次62萬元的貸款，沒有用苗木做抵押，而是用土地經(jīng)營權，手續(xù)簡便，基本解決了后三年的生產(chǎn)管理費用。”

郭朝建為記者算了筆賬，每畝地經(jīng)營權按5000元貸款算，初期苗木投入之后，每年的生產(chǎn)管理費用在每畝1700元左右，這5000元就足夠支撐三年的日常費用，三年后，苗木就可以出圃見成效，這大大地緩解了日常資金壓力。

據(jù)了解，今年1月，經(jīng)申請，郭朝建的溫江紅花紫薇花木專業(yè)合作社獲得了《農村土地經(jīng)營權證》，登載面積122.53畝，有效期5年；隨后，由四川標準房地產(chǎn)估價有限責任公司牽頭，會同溫江區(qū)相關部門、銀行機構、擔保公司和農戶代表等，共同評估這些土地的經(jīng)營權價值為88.11萬元；最終，成都銀行為這家專合社提供了62萬元的貸款。

中國農業(yè)科學院農經(jīng)所所長秦富在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，今年中央一號文件首次提出在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經(jīng)營權。四川省試點承包土地經(jīng)營權向金融機構抵押融資就是對上述“三權分離”改革的一項重大實踐。

秦富說，對接受貸款的農民來說，抵押給金融機構的僅僅是農村土地的經(jīng)營收益，無論如何不會失去對土地的承包權力。對金融機構來說，以往多數(shù)的抵押物都是有形的，與之不同的是，土地的經(jīng)營權是無形的，而土地上的作物則又是有形的，可以說是一種全新的抵押物形態(tài)。從監(jiān)管層面上來說，“一行三會”對這種新型業(yè)務是持積極鼓勵態(tài)度的。

成都市溫江區(qū)農發(fā)局副局長吳文彬說“今年1月17日看到《四川省農村土地流轉收益保證貸款試點工作方案》，就開始著手準備方案，了解銀行，考察業(yè)主，到最后貸款到位，僅僅用了一周的時間。由于是第一次嘗試，為了降低風險，這次評估土地的經(jīng)營權價值時，是按照糧食、蔬菜等大宗作物的‘最低標準’來做的。”

對于農地抵押貸款的風險問題，秦富表示，和其他任何抵押貸款相同，農地經(jīng)營權抵押依然存在償還風險，但這種風險的形式卻又大不相同。農產(chǎn)品除了市場風險，還存在自然災害的風險。

另外，北京農村產(chǎn)權交易所有限公司合作發(fā)展部高級經(jīng)理趙忠煦表示，由于抵押的是農村土地的經(jīng)營權，如果一旦風險爆發(fā)導致農產(chǎn)品無法盈利，農民在抵押期內無法償還貸款，此后金融機構即使拿到了土地經(jīng)營權，將經(jīng)營權再轉讓給其他專業(yè)單位，也依然面臨和農民經(jīng)營時同樣的困難，便會形成二次風險。另外，對于多數(shù)時候急于挽回損失的金融機構來說，通過對農地多年經(jīng)營來緩慢收回貸款，明顯是沒效率的。

吳文彬說，溫江此次的貸款是業(yè)主、銀行和擔保公司等多方聯(lián)合，風險壓力主要落在了擔保公司頭上，一旦出現(xiàn)市場價格巨大變化、天災以及業(yè)主等人為因素，風險將由擔保公司承擔。

對此，趙忠煦表示，農村土地經(jīng)營權不能采取像其他不良資產(chǎn)一樣的處置方式，這種潛在風險無論是落在銀行頭上或是擔保公司頭上都是沒有區(qū)別的，只不過是將風險轉嫁一次罷了。而且在這個過程中，一般情況下，農民還要付擔保費，會導致貸款的成本上升。因此，對各參與方來說，目前最亟待破局的還是難以控制的償還風險。

秦富說，總體來說，產(chǎn)生惡性循環(huán)的幾率非常小，即使因為市場因素或者自然災害導致農產(chǎn)品不盈利，但鑒于農業(yè)生產(chǎn)所具備的周期性，一段時間之后又會恢復正常。

吳文彬建議，要把風險降低到最低程度，需要建立兩種基金，首先是業(yè)主和農業(yè)的流轉保證基金，確保土地流轉的穩(wěn)定性。其次是政府牽頭建立業(yè)主、銀行和擔保公司的風險基金，建立補償機制，多方共同分擔風險，提高風險承受度。□記者林遠 劉海 北京 成都報道

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