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2014年01月23日09:52 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2013年 國(guó) 內(nèi) 生 產(chǎn) 總 值 達(dá) 到56 .8845萬(wàn)億，按照可比價(jià)格計(jì)算，較上年增長(zhǎng)7.7%。而該G D P增速數(shù)值也基本符合2013年管理層設(shè)定的7.5%目標(biāo)。不過(guò)，最近有媒體揭露，28省的G D P總量估算數(shù)值已經(jīng)超過(guò)全國(guó)總值達(dá)兩萬(wàn)億。此時(shí)，地方G D P注水等問(wèn)題再度引發(fā)社會(huì)的思考。

針對(duì)這一現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)人士也給出了不同的解釋。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可的一種解釋是，因跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引發(fā)的數(shù)據(jù)出現(xiàn)了重復(fù)計(jì)算的可能，從而導(dǎo)致G D P數(shù)據(jù)的不匹配。那么，這種解釋是否可以消除老百姓心中的疑惑呢？

自1992年以后，G D P與地方政績(jī)逐步掛鉤。而在隨后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，G D P的作用也被逐步放大。1994年，國(guó)家陸續(xù)開(kāi)展分稅制改革。在分稅制改革中后期，因地方的事權(quán)、財(cái)權(quán)的不匹配，加上地方政績(jī)等考核壓力，地方的財(cái)政壓力也愈發(fā)緊張。于是，在此背景下，地方陸續(xù)開(kāi)發(fā)出新的財(cái)政增收模式，而非主要的營(yíng)業(yè)稅也取代了以往企業(yè)稅的地位。

2008年，全球遭遇了罕見(jiàn)的金融海嘯，中國(guó)也無(wú)法幸免。當(dāng)期，國(guó)家為確保經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，便出臺(tái)了轟轟烈烈的四萬(wàn)億投資計(jì)劃。各地方為確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)指標(biāo)順利達(dá)標(biāo)甚至超預(yù)期完成任務(wù)，不惜代價(jià)進(jìn)行負(fù)債建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)迅速達(dá)標(biāo)的目的。

不出意料，當(dāng)期的投資刺激計(jì)劃配合超預(yù)期的信貸額度最終促使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了V型的反轉(zhuǎn)。然而，好景不長(zhǎng)，在短期的經(jīng)濟(jì)回升之后，一系列的后遺癥卻逐漸顯露。

地方債務(wù)始終困擾著當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為206988.65億元，其中地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為108859.17億元。按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，債務(wù)占比G D P規(guī)模不應(yīng)高于60%。而就目前而言，國(guó)內(nèi)的債務(wù)占比仍然沒(méi)有超過(guò)這一規(guī)模，尚屬可控階段。但是，若按照這樣的發(fā)展速度，未來(lái)的地方債務(wù)問(wèn)題依然相當(dāng)嚴(yán)峻。

近年來(lái)，管理層也看到了地方盲目崇拜G D P的現(xiàn)象，也于前一段時(shí)期在重要會(huì)議上強(qiáng)調(diào)將弱化G D P的考核作用。對(duì)此，不少地方也積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召理性看待G D P，并紛紛調(diào)低了各自的G DP增速目標(biāo)。話雖如此，在實(shí)際的操作中，不少地方依然難以擺脫對(duì)G DP的崇拜。

眾所周知，當(dāng)前屬于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的敏感時(shí)點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)在這一發(fā)展期內(nèi)，仍然面臨著諸多問(wèn)題。在當(dāng)前巨大的考核壓力下，配合長(zhǎng)期存在的事權(quán)、財(cái)權(quán)不匹配等因素，地方難以依靠正常的渠道實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收。

可以想象，在政績(jī)等諸多壓力的作用下，不少地方為完成任期內(nèi)的預(yù)期指標(biāo)，借助各種渠道對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)施修改或許難以避免。而地方G D P注水不僅削弱了地方的信用度，而且還深刻影響著國(guó)家的戰(zhàn)略性規(guī)劃。

試想一下，部分地方為何敢于在數(shù)據(jù)上注水？其實(shí)，缺乏嚴(yán)格的地方問(wèn)責(zé)及有效的監(jiān)督處罰機(jī)制才是問(wèn)題的主因。有評(píng)論認(rèn)為，針對(duì)地方G D P注水等問(wèn)題，相關(guān)管理層也嘗試了不同的手段應(yīng)對(duì)，例如企業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)直報(bào)等。但是，筆者認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)相對(duì)不成熟的監(jiān)督體系下，高效的執(zhí)行效率才是根本。同時(shí)，還必須明確法律責(zé)任，加大處罰力度，提高地方造假的成本，這樣才能夠從根本上杜絕地方數(shù)據(jù)注水等亂象。郭施亮

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