- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
東莞投資審批改革方案公布 企業可節約200天
關鍵詞： 方案 審批項目 審批事項 企業投資 企業自主 綠色通道
|
|
企業來東莞從投資立項到竣工驗收要多久？東莞給出的答案是：審批時間從260天縮短至60天，實際用時從18個月縮短至7個多月。昨日，《東莞市項目投資建設審批體制改革實施方案》(下稱《方案》)正式公布，東莞成為全省乃至全國審批事項全程最少、審批用時實際最短的城市之一。
投資“綠色通道”變成“BRT”
東莞市常務副市長梁國英在昨日的新聞發布會上說，在上級權限和底線安全前提下，東莞通過“放開”“寬進”“剝離”“脫鉤”“縮減”“合并”“切分”“并聯”“容缺”和“共享”十個方面60條措施，實現了投資審批流程再造。
改革后，一般企業投資項目不管是大還是小，是內資還是外資，立項設計、施工許可到竣工驗收全流程的政府審批時間從260個工作日優化至60個工作日，其中從立項設計到施工許可階段的審批時間為45個工作日，竣工驗收階段的審批時間為15日。實際用時(包括材料準備、中介審查、文件流轉、政府審批等，下同)從18個月優化至7個多月。
如果把過去的“綠色通道”當作“特事特辦”的“專車”，那么改革后所有社會投資審批就像普惠的“BRT”，大家都能坐。
除了企業投資項目加快，一般政府投資項目的政府審批時間也從307個工作日優化至81個工作日，其中從立項設計到施工許可階段的審批時間為66個工作日，竣工驗收階段的審批時間為15日。實際用時從24個月優化至10個多月。
根據東莞市投改時間壓縮目錄，目前已有33項審批項目累計壓縮時間達360天，其余納入改革的審批項目壓縮目錄也將在今年3月底前公布。
用壓減事項來節約時間
時限壓縮和審批清理是提升政府效能的兩個不同方向。前者是一些城市的常見做法，可以依靠增加人手、加班加點實現，后者則必須以“自我革命”的心態壓減審批項目，縮短審批流程。東莞在此次改革中選擇了審批項目的清理和流程再造，核心是還權于企業，分權于中介，賦權于市場。
還權于企業是放開市場準入，最大限度由企業自主決策和投資。《方案》提出，市管權限內不涉及公共資源開發利用的項目一律取消核準，改為備案管理。一般社會投資項目有營業執照就能完成項目備案，獲得投資“準生證”。立項時間從過去的最多40多天減少到最多5天。
分權于中介是推行批審分離，轉移政府職能，政府盡可能由事務管理轉向規則確立，利用和約束中介，以優化對市場的監管。《方案》提出，逐步推行技術性審查市場化。在條件成熟的審批領域將技術性審查工作交由具有相應技術資質的合法機構審查，相應審批部門主要實行程序性的行政審批。東莞已經在全國先行先試推行建設工程消防行政審批與技術審查相分離。
賦權于市場是完善誠信機制，強化清出機制，形成和維護“良幣驅除劣幣”的市場秩序，讓違規失信的企業和中介在市場上斷財路、“見光死”。《方案》用了5條措施強調完善監管體系。對相關企業、中介機構和從業人員在項目投資建設活動中的違法違規行為、質量低劣服務行為進行記錄、收集、整理、歸檔、共識，形成“一處失信違法、處處預警懲戒”的信用監管機制。
政府審批項目的減少帶來審批時間縮短、效能提高。此次改革社會項目投資立項到驗收審批所需時間縮短60%，原則上各部門審批辦結時間比法定時間縮短50%以上。在確保底線安全前提下，縮減了25項行政審批，并推進串聯審批改為同步辦理或并聯審批。預計到2015年，東莞90%以上的投資審批和備案事項將實現網上辦理。
《方案》圍繞實體經濟的發展，提出系列針對性強的改革措施，確保實現項目“落地快”和“投產快”，形成經濟發展的加速度。
《方案》提出，以功能區為單位，統一辦理區域規劃環評、水保等前期審批手續，切實減少項目投資進入的審批事項。東莞創新實施基坑基礎與主體分開單獨報建，為基坑基礎先行施工創造條件，大大節約項目的實際建設時間。目前，這些措施已全面推行并顯現成效。(記者/段思午見習記者/劉朝霞)