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中國網事：北京關閉小煤礦后 “遺留問題”怎么辦？
關鍵詞： 塵肺病 遺留問題 小煤礦 礦工 患者 確診 工傷保險 綠色奧運 80后
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新華網北京１月１６日新媒體專電（“中國網事”記者苑蘇文 宋玉萌）隨著社會發展，低端產業的轉型，他們終將變成“遺留問題”——用黢黑的肺見證人民的富足和經濟的發展……塵肺病無法治愈，只能終生通過治療維持生命。如何安置他們成了許多資源型省份和地區的發展困局。
新華社“中國網事”記者近期接觸了房山區政府附近的塵肺病上訪者，另一方面，也采訪了房山區政府人員、民間政策研究者，與塵肺病上訪者“隔空”對話，闡述各自的訴求與無奈。
無力執行的補償
房山區周口店村村民賈振清今年７０歲，臉色總是“紅撲撲”的，不熟悉的人總夸他“氣色好”，但幾乎沒有人懂得這氣色背后的病態與痛楚。
即使戴著口罩，賈振清的粗重喘息聲仍敲打著每個人的神經。
“我是塵肺三期加號，傷殘等級三級，已經到頂了。”賈振清不停大口地粗喘著氣，紅撲撲的臉色是長期缺氧造成的。
２００７年，為迎接“綠色奧運”，賈振清所工作的周口店村龍山煤礦被關閉。那之后，他被檢查出塵肺病。
根據賈振清給記者展示的判決書，２００９年底，房山區勞動爭議仲裁委員會仲裁龍山煤礦的主管部門，周口店村村委會補償給賈振清共計４．６萬余元以及每月養老金１２００元，盡管在２０１０年向法院申請了強制執行，但直到現在，他一分錢都沒有拿到。
賈振清同村的工友趙懷德卻連打官司的資格都沒有。他曾因一場煤礦事故失去了一只眼睛，現在被確診為塵肺一期并發癥肺結核。
“我３４歲到礦上，現在已經虛歲６４歲了，一輩子大部分的力氣都貢獻給了礦上，但現在得了病真的沒人管。”趙懷德說，因為村里拒絕給他開具工作證明，這就意味著他無法進行職業病診斷和工傷認定，也就無法獲得任何補償。
趙懷德回憶，龍山煤礦最多時有礦工５００多人，據他觀察，周口店村在龍山煤礦工作的患病村民沒有一人拿到了補償。而周邊一些煤礦關閉時，都曾組織工人進行體檢，并給確診塵肺病的患者“解決了問題”。
過期作廢的承諾
房山區霞云嶺鄉唐上煤礦就是趙懷德說的“解決了問題”的煤礦，但來自河北承德的修鐵軍和他的幾個工友卻依然討不到說法。
“８０后”的修鐵軍在唐上煤礦工作過四年，去年開始，他發現自己干活用勁大了就會“憋氣”，幾乎喪失了干重體力活的能力，“后來去縣里醫院查了有心肺病，才想著回到房山要求檢查塵肺病。”
２０１０年，唐上煤礦關閉后，修鐵軍有不少工友檢查出塵肺病，并獲得了十余萬元的一次性傷殘補償或按月發放的補償。
“我們鄉最多的時候有８０多人在唐上煤礦干，兩年前煤礦剛關閉的時候，有２０多人被確診為塵肺病拿到了補償，而且有免費治療的待遇。”修鐵軍說，當時自己和另外一些人“沒趕上這一批”，而當去年開始到區政府要求職業病檢查時，卻遭到了拒絕。
“接待我們的人說已經過期了，我們就晚來幾個月這事兒就結束了。”他說。
據修鐵軍描述，在他干活的礦井充滿了粉塵，幾乎看不見身邊的工友。而礦工也不帶口罩，因為“戴口罩就沒法干活了，都被灰塵堵住了，說話都費勁。”管理方幾乎沒有采取任何措施降低粉塵濃度。
而這些礦工在申請工傷保險賠償時也遭遇了困境，在修鐵軍的工友中，只有百分之十左右從事危險工種的人才給上工傷保險，或者“一百個人上３０個人的意外險，也不管名字是誰的，誰受傷了就去頂替上。”
政府回應：北京補償數額高，曾有外地礦工“冒名頂替”
“當時檢查出來的患者全都得到工傷補償待遇了。”被問起是否存在一些未獲得補償的塵肺病工人時，房山區人力資源和社會保障局一位白姓副局長如是說。
據他介紹，為退出資源性產業，房山區在２０１０年５月前就陸續關閉了周邊所有區屬煤礦，并在２０１０年到２０１２年的三年時間里，組織了３０００多名礦工進行了職業病檢查，其中確診了１３００多人。確診的塵肺病人全部根據《國家職業病防治法》發放了工傷補償，工傷保險基金總共花費超過一億元。
這位白副局長還指出，不同于生產制造業，小型煤礦企業人員流動性大，在安置職業病患者的過程中遇到了不少難題。
“由于很多礦工沒有和煤礦簽訂勞動合同以及建立健康檔案，礦工身份認定難度很大，很多礦工根本沒有在這里干過活，曾去其他地方打工，無法判定是否就是在房山得的塵肺病。”白副局長說，因為北京補償數額高，所以曾遇到在山西、內蒙古打工的塵肺病患者來北京領取補償。
另一個難題在于說服礦長簽字承認礦工身份。“簽字就要賠錢，很多礦長或責任主體為了躲避賠償，就不承認工人身份。”白副局長說。
而對于現在還表達訴求要求檢查身體的礦工，白副局長表示，很多昔日礦長都已經無法聯系到，所以無法確認上訪者身份。因此建議這類上訪者走法律途徑，去勞動爭議仲裁部門解決和確認勞動關系。
民間政策研究者：解決“發展遺留問題”路在何方？
２０１２年１２月３日，國務院印發了《全國資源型城市可持續發展規劃（２０１３－２０２０年）》要求切實保障和改善民生，加大對塵肺病、慢性胃炎、皮膚病等礦業工人職業病和常見病的預防和救治力度。
專項救治塵肺病農民工的公益項目，中華社會救助基金會大愛清塵基金公共政策研究中心負責人程一水指出，塵肺病的產生不是必然的，如果在工業企業轉型過程中，提高生產技術，改善工作環境，那么這種病可以大大減少。“比如以前大理石切割都是干切，有很多粉塵，而現在改善工藝變為水切，幾乎杜絕了空氣中粉塵超標的可能性。”他說。
對于全國范圍內對塵肺病礦工的補償情況，程一水認為北京是全國范圍內工傷補償數額最多的地區之一，這依托于北京市雄厚的工傷保險基金規模。但對于一些經濟發達程度比不上北京的地區，工傷補償就會少很多。
“目前我國工傷保險基金大多是在地市級層面統籌的，這容易導致同樣是塵肺病患者拿到的補貼卻不同。”程一水指出，要解決這個問題，還需在全國范圍內統籌工傷保險基金。
此外，由于支付塵肺病患者的賠償是一個很沉重的負擔，很多企業都不愿支付，甚至出現了很多塵肺病患者找不到責任主體的現象。
程一水認為，根據發達國家的經驗，應增加高危型產業工傷保險基金征收額度，或直接由國家出臺政策，統籌財政救助塵肺病工人，才能解決這個“發展遺留問題”。
“隨著國家的發展，技術的革新，塵肺病是可以避免直至消滅的。但已經得了塵肺病的工人可以被認定為是為國家的經濟建設而做出的犧牲，因此希望從國家層面出臺政策，填補一些地區工傷保險基金的短缺。”他說。