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2014年01月14日13:19 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

這是全面深化改革元年的春之萌動……

從這周開始，地方“兩會”將密集召開。這是中國經(jīng)濟(jì)減速、整裝、換軌之時(shí)的一次決心彰顯，也是對頂層設(shè)計(jì)完成之后地方改革細(xì)則落實(shí)的一次管窺機(jī)會。鑒于這種重要性，從今天開始，推出系列報(bào)道，聽穩(wěn)定增長新思路，看結(jié)構(gòu)調(diào)整新藍(lán)圖，說全面深化改革新觀點(diǎn)，最終看地方政府究竟做什么，怎么做?

在此基礎(chǔ)上，了解基層的全面深化改革邏輯所在。

本周開始，全國20多個(gè)省份的地方“兩會”密集召開。截至昨日(1月13日)，已有福建、河北、西藏、寧夏、甘肅5個(gè)省級行政區(qū)召開“兩會”。

據(jù)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前召開“兩會”的5省份中，在制定2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃時(shí)，相比2013年的GDP實(shí)際增速，均下調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢對記者解釋說，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整階段，由于目前國際上發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性因素還很多，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的出口量受到影響，因而部分地區(qū)都在適度調(diào)低GDP的增速。

多省下調(diào)GDP增速目標(biāo)

在昨日(1月13日)開幕的甘肅省十二屆人大二次會議上，甘肅省的《政府工作報(bào)告》顯示，預(yù)計(jì)2013年該省生產(chǎn)總值6300億元，增長12.1%，預(yù)期該省2014年的生產(chǎn)總值增長11%左右。

相比較于甘肅下調(diào)1.1個(gè)百分點(diǎn)，西藏下調(diào)稍少。據(jù)悉，西藏預(yù)計(jì)2013年生產(chǎn)總值增長12.5%(總值802億元)，2014年預(yù)期生產(chǎn)總值增長12%。

同樣下調(diào)GDP增速0.5個(gè)百分點(diǎn)的省份目前還有福建與河北。

數(shù)據(jù)顯示，福建2013年全省生產(chǎn)總值21910億元，增長11%，2014年全省預(yù)期生產(chǎn)總值增長10.5%左右。河北省預(yù)計(jì)2013年河北全省生產(chǎn)總值增長8.5%左右 (達(dá)到28300億元)，2014年預(yù)期全省生產(chǎn)總值增長8%。

對于多省下調(diào)2014年的GDP增速，徐逢賢表示，在我國中西部地區(qū)，特別是西部，處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛剛開始調(diào)整階段。中央政策適度壓縮投資規(guī)模，部分地方適度調(diào)低GDP增速，此舉利好于調(diào)結(jié)構(gòu)。

徐逢賢同時(shí)分析稱，全國各大省市應(yīng)該不會均調(diào)低GDP增速，調(diào)低增速的地區(qū)應(yīng)該多集中在中西部，而東部部分省市GDP增速會適度調(diào)高。

廣東、浙江、江蘇、山東等地區(qū)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較早，取得了一些成效，GDP增速有適度調(diào)高的可能。

調(diào)結(jié)構(gòu)壓力巨大

長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長，使得一些地方調(diào)結(jié)構(gòu)迫在眉睫。

以河北為例，其鋼鐵、石化、建材三大資源型產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值中的占比一直在50%左右。

然而，數(shù)據(jù)顯示，河北每年消耗全國1/12的能源，僅創(chuàng)造了1/20的GDP和1/34的財(cái)政收入。在產(chǎn)能過剩的背景下，2013年鋼價(jià)整體已跌至20年前的水準(zhǔn)。鋼鐵、電力、化工、建材等主要產(chǎn)業(yè)大氣污染物排放量占排放總量的62%~77%。

“河北已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期相疊加的特殊階段，2014年面臨的困難和矛盾將更加突出，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大氣污染防治力度的加大，給我們帶來前所未有的壓力。”河北省省長張慶偉說。

河北面臨的突出問題在中國具有代表性。目前，全國鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，2013年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了2014年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，明確提出堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過剩。

徐逢賢表示，在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，國際市場進(jìn)出口貿(mào)易，市場容量比較大的產(chǎn)業(yè)可以繼續(xù)發(fā)展及調(diào)整。還有一些產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可以進(jìn)行適度壓縮，深加工增值。同時(shí)要大力發(fā)展科技創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行新能源的開發(fā)，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等。

徐逢賢認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以后，也有利于我國進(jìn)出口貿(mào)易的擴(kuò)大，滿足國家對各種資源型消費(fèi)品的消費(fèi)需求，進(jìn)而有益我國長期經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定和健康。

與此同時(shí)，部分東部省份前期的實(shí)踐也佐證了適度降低經(jīng)濟(jì)增速，為調(diào)結(jié)構(gòu)騰挪空間，利好于經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的觀點(diǎn)。

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甘肅“兩會”尋找動力源絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶仍缺總體規(guī)劃

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，新的增長動力源成為最近密集召開的地方“兩會”主要話題之一。

在2014年1月12日開幕的政協(xié)甘肅省十一屆二次會議上，來自不同界別的省政協(xié)委員，聚焦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)時(shí)，提出“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不能獨(dú)自為戰(zhàn)，國家與國家之間，省與省之間，都要加強(qiáng)合作。”

據(jù)記者了解，包括甘肅、陜西等在內(nèi)的幾個(gè)核心省份已經(jīng)開始對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃進(jìn)行具體的內(nèi)容部署，但缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制的問題也逐漸顯露出來。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶要多方協(xié)調(diào)

2013年9月，國家主席習(xí)近平出訪中亞時(shí)提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”概念，十八屆三中全會審議通過的《決定》，再次明確將推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)。

政協(xié)甘肅省十一屆二次會議上，民革甘肅省委員會提交了 《關(guān)于我省建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段”的提案》，首先提出要“加強(qiáng)區(qū)域合作，進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。

該提案建議甘肅加強(qiáng)與陜西、新疆等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)省份的政策協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)合作，建立經(jīng)濟(jì)帶沿線城市高層協(xié)商會議或聯(lián)席工作機(jī)制，研究省域間的產(chǎn)業(yè)對接和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。

前蘭州大學(xué)副校長、蘭州大學(xué)中亞研究所所長楊恕告訴記者，甘肅在與陜西和新疆這兩個(gè)鄰居的競爭中沒有絲毫優(yōu)勢，西安與絲綢之路的淵源和現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)體量都遠(yuǎn)勝于蘭州，而新疆又有區(qū)位優(yōu)勢，未來二十年國家對新疆大力支持的力度也不會改變。

據(jù)了解，主導(dǎo)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃主要涉及部委為外交部、發(fā)改委和商務(wù)部，而各個(gè)省區(qū)的意見也同樣具備借鑒意義，圍繞國家層面規(guī)劃的研討會與交流會已經(jīng)展開多次，但具體規(guī)劃時(shí)間表尚未明確。

“新能源產(chǎn)業(yè)困境就是一個(gè)典型的例子。”民革甘肅省委員會的相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

甘肅在新中國成立初期是國家重工業(yè)基地，能源產(chǎn)業(yè)具備相當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢，但改革開放逐漸深入后，目前這一優(yōu)勢已并不突出，如何抓住新的增長契機(jī)?

當(dāng)?shù)毓賳T告訴告訴記者，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上，他們希望讓中亞過來的原油，不再向東，而是在此進(jìn)行精煉加工成成品油后，再向東輸送，千萬噸級的原油在此加工將孕育龐大的產(chǎn)業(yè)前景，“但必須要國家規(guī)劃點(diǎn)頭才可以，不是我們說做就可以做”。

蘭州新區(qū)被寄予厚望

2012年8月，第五個(gè)國家級新區(qū)花落蘭州。

依托新區(qū)平臺，蘭州又將自己定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“黃金段”上的“鉆石節(jié)點(diǎn)”。蘭州市市長袁占亭說，向西開放的重要戰(zhàn)略平臺是蘭州新區(qū)與其他幾個(gè)新區(qū)最主要的特征，體現(xiàn)了國家提前考慮開放西進(jìn)的戰(zhàn)略構(gòu)想。

上述民革甘肅省委員會的提案就提出，把蘭州新區(qū)作為西進(jìn)戰(zhàn)略的起點(diǎn)，打造中國西北區(qū)域重要的陸港、鐵路貨運(yùn)中心和國際航空港，開拓經(jīng)貿(mào)物流通道，培養(yǎng)西北經(jīng)濟(jì)的全新體系。

距離新區(qū)僅僅十余分鐘車程的中川機(jī)場成為新區(qū)建立空港保稅區(qū)的巨大資本。

“蘭州中川機(jī)場在客運(yùn)吞吐量上與重慶、成都和西安這幾個(gè)西部機(jī)場存在一定差距，但是打造西部空港貨運(yùn)中心我們有地理區(qū)位、土地和規(guī)劃上包袱較少的后發(fā)優(yōu)勢。”甘肅機(jī)場集團(tuán)執(zhí)行董事長杜小平告訴記者。

上述提案還建議適時(shí)修建從蘭州新區(qū)到霍爾果斯的寬軌鐵路，與中亞國家實(shí)現(xiàn)鐵路對接，充分發(fā)揮蘭州新區(qū)的國家級新區(qū)優(yōu)勢，使蘭州新區(qū)成為亞歐大陸橋的核心節(jié)點(diǎn)站。

甘肅絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)課題組負(fù)責(zé)人石玉亭向記者表示，蘭州新區(qū)作為我國西北地區(qū)唯一一個(gè)國家級新區(qū)，是國家向西開放的重要戰(zhàn)略平臺，蘭州無疑是國家在西部選擇建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的最佳地區(qū)。

但石玉亭也有自己的擔(dān)心，“此絲綢之路已經(jīng)遠(yuǎn)非古時(shí)，驛站概念早已被淡漠。如果路修好了，在甘肅沒有節(jié)點(diǎn)，那我們只是守路人。鐵路速度越快，從我們這邊通過的也就更快。”

目前蘭州新區(qū)雖然是國家級新區(qū)，但是享受的政策優(yōu)惠力度遠(yuǎn)不及浦東新區(qū)和濱海新區(qū)。石玉亭建議，爭取把國家的一些重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局在蘭州新區(qū)。

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