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中央禁令對(duì)公務(wù)員影響
去年,從中央到地方各項(xiàng)規(guī)定、禁令不斷出臺(tái),2013年也因此被公務(wù)員稱(chēng)為“禁令年”。近日,新京報(bào)就“中央禁令對(duì)公務(wù)員影響”,在中國(guó)東部、中部、西部三個(gè)地區(qū)的北京、黑龍江、江蘇、福建、陜西等省份隨機(jī)抽取了100位公務(wù)員進(jìn)行調(diào)查。
調(diào)查結(jié)果顯示,全部受訪者都表示中央禁令對(duì)其影響很大,主要表現(xiàn)在之前可以收到一些購(gòu)物卡、煙酒之類(lèi)的禮品,2013年后卻沒(méi)有收到任何禮品的受訪者占到了79%。有93位受訪者還表示“公務(wù)員不好當(dāng)”。
和2012年相比,稱(chēng)2013年收到的禮品在數(shù)量上沒(méi)有減少的受訪者僅8人,這還是因?yàn)樗麄儺?dāng)年剛?cè)肼殻磁龅搅恕敖钅辍薄?/p>
此外受訪者中,表示工資外收入減少的公務(wù)員有92位,八成以上的公務(wù)員表示八項(xiàng)規(guī)定后,吃喝少了,以前部門(mén)經(jīng)常出去吃飯,現(xiàn)在幾乎沒(méi)有。
受“禁令”影響
不分職務(wù)地域
在受訪者中,科級(jí)及以上的公務(wù)員占據(jù)近五成,不過(guò)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,禁令之下,這些身處“官位”的公務(wù)員,其收入和福利也和普通公務(wù)員受到了很大影響。
在受訪的18名處級(jí)公務(wù)員中,有2個(gè)人在2013年收了月餅和1000元的購(gòu)物卡的禮品,其余均表示沒(méi)有任何禮品收入。此外,原本單位在過(guò)年過(guò)節(jié)會(huì)發(fā)的一些生活日用品福利,2013年也全部取消。
記者分析數(shù)據(jù)還發(fā)現(xiàn),選取的東部、中部、西部三個(gè)不同地區(qū),禁令在執(zhí)行上并未有地域之分,三個(gè)不同地區(qū)的公務(wù)員生活受到影響一致。數(shù)據(jù)顯示,96%的受訪公務(wù)員覺(jué)得禁令“真的嚴(yán)了”。
不過(guò)一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是,受訪中有64名公務(wù)員覺(jué)得“油水多的部門(mén)收入也少了,自己也平衡了”。
此外調(diào)查發(fā)現(xiàn),在東部發(fā)達(dá)地區(qū),公務(wù)員同樣在沒(méi)有其他收入之后,工資待遇仍好過(guò)中西部地區(qū),這和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一致。
超六成公務(wù)員
認(rèn)為“禁令”一刀切
調(diào)查過(guò)程中,部分基層公務(wù)員認(rèn)為,“禁令”過(guò)于一刀切,這個(gè)比例占據(jù)了65%。
有的中西部地區(qū)的基層公務(wù)員認(rèn)為,他們服務(wù)在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基層,原本收入就不高,“禁令”中關(guān)于單位福利的規(guī)定,應(yīng)是針對(duì)那些違法違規(guī)發(fā)放的財(cái)物,“但現(xiàn)在單位部分正常福利也受到影響,日子變得不好過(guò)了。”
他們認(rèn)為,禁令應(yīng)該更精細(xì)、切合實(shí)際一些,對(duì)于身居要位的官員則要嚴(yán)格限制,對(duì)于基層普通公務(wù)員,應(yīng)提高福利待遇,“官員收入高、福利待遇也好,要適當(dāng)調(diào)配,多考慮基層普通公務(wù)員”。
■ 解讀
北京理工大學(xué)教授胡星斗:
公務(wù)員就該“不好當(dāng)”
對(duì)于公務(wù)員群體大呼“公務(wù)員不好當(dāng)”,北京理工大學(xué)教授胡星斗表示,中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,限制官員的特權(quán)是一必然行為。頻繁的禁令下,有助于社會(huì)從官本位到民本位轉(zhuǎn)變,公務(wù)員不好當(dāng)也是應(yīng)該的。
新京報(bào):公務(wù)員都在喊“為官不易、公務(wù)員不好當(dāng)”,對(duì)此你怎么看?
胡星斗:所謂的做官應(yīng)當(dāng)是真正地做人民的公仆,應(yīng)該受到全方位的監(jiān)督,所以做官會(huì)越來(lái)越難。所謂“官不聊生”對(duì)于許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都適用。也就是說(shuō)官員會(huì)受到來(lái)自中紀(jì)委、反貪部門(mén)、媒體以及民眾的越來(lái)越多的、全方位的監(jiān)督和壓力,也就不能和過(guò)去一樣了。
新京報(bào):但不可否認(rèn)的是,去年公務(wù)員報(bào)考人數(shù)仍十分巨大。
胡星斗:過(guò)去有一種說(shuō)法,在中國(guó)做官是最威風(fēng)、最自由的,所以大學(xué)生都要去考公務(wù)員,這是非常不正常的現(xiàn)象。大學(xué)生有青春、有才華,富有創(chuàng)新精神,他們應(yīng)當(dāng)?shù)矫駹I(yíng)企業(yè)中去、走進(jìn)社會(huì)基層。如果“公務(wù)員不好當(dāng)”能改變大學(xué)生的走向,是一件大好事。
新京報(bào):這些“禁令”的出現(xiàn),會(huì)帶來(lái)哪些變化?
胡星斗:中國(guó)幾千年來(lái)都是官本位的國(guó)家,但是中國(guó)現(xiàn)在是轉(zhuǎn)型期,要改變這一狀況,這些“禁令”起的作用是巨大的,所以有些官員一時(shí)還不能接受這種轉(zhuǎn)變,在我看來(lái),這個(gè)轉(zhuǎn)型期就得讓公務(wù)員不好當(dāng)。
新京報(bào):有些公務(wù)員表示,受“禁令”影響他們考慮離職。
胡星斗:如果他們辭職走出官場(chǎng),我認(rèn)為這是一件好事,因?yàn)檫@樣就能夠增加社會(huì)的人才,也可以幫政府機(jī)關(guān)消腫,裁減冗員、裁減機(jī)構(gòu),使政府更精簡(jiǎn),更富有活力。
新京報(bào):中央目前用規(guī)定禁令來(lái)約束公務(wù)員作風(fēng),你認(rèn)為后期還有什么動(dòng)作嗎?
胡星斗:現(xiàn)在可以說(shuō)是改革開(kāi)放以來(lái)整頓吏治最嚴(yán)的也是做得最好的時(shí)期。當(dāng)然,未來(lái)可能還需要進(jìn)一步的改善?,F(xiàn)在的整頓吏治主要還是自上而下的,通過(guò)紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)發(fā)條文等自上而下的監(jiān)督。未來(lái)如果能夠配合自下而上的民主監(jiān)督,可能對(duì)于整頓吏治會(huì)有更好的效果??梢酝ㄟ^(guò)健全法令、制度完善、鼓勵(lì)舉報(bào)但是保護(hù)舉報(bào)人等途徑,以及財(cái)產(chǎn)公開(kāi)、財(cái)政公開(kāi)、鼓勵(lì)老百姓對(duì)浪費(fèi)財(cái)政資金的情況進(jìn)行舉報(bào)等去實(shí)現(xiàn)。
■ 鏈接
2013年,公務(wù)員遇到的那些禁令
2012年12月4日,中共中央政治局審議通過(guò)改進(jìn)作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定。此后一年,約束黨政機(jī)關(guān)工作人員各項(xiàng)行為的“禁令”連續(xù)出臺(tái)。
●7月 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》
●9月3日 中紀(jì)委和中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決剎住中秋國(guó)慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》
●10月31日 中紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)禁公款購(gòu)買(mǎi)印制寄送賀年卡等物品的通知》
●11月21日 中紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購(gòu)買(mǎi)贈(zèng)送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》
●12月8日 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》
●12月27日 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳:《關(guān)于務(wù)實(shí)節(jié)儉做好元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》
●12月29日 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》
聲 音
不收禮更好辦事,必須依規(guī)辦,收了總覺(jué)得辦事被動(dòng)。工作壓力也減小了,很少有各種領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)注的項(xiàng)目了。
——云南昆明某單位科員
中央八項(xiàng)規(guī)定初衷和效果都是好的。但是,一刀切帶來(lái)的問(wèn)題還是有,一些正常的辦公開(kāi)支也被大量削減。比如,政府部門(mén)很多時(shí)候需要外聘一些工作人員,如巡邏隊(duì)等隊(duì)伍,逢年過(guò)節(jié)時(shí)連一頓飯都不能請(qǐng)他們吃,對(duì)這一部分編外的工作人員來(lái)說(shuō),就非常缺乏歸屬感。中國(guó)畢竟是人情社會(huì),反腐倡廉是好的,但是有些時(shí)候太極端了,并不一定就好。
——四川成都成華區(qū)某副處級(jí)公務(wù)員
去年一年,從中央八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令,再到多部約束黨政機(jī)關(guān)工作人員各項(xiàng)行為的具體“禁令”,幾乎涵蓋了公務(wù)員們工作生活各個(gè)方面?! ∫恍┓謱俑飨到y(tǒng)不同級(jí)別的公務(wù)員,近日在接受記者采訪時(shí)坦言“為官不易”,在失去隱性收入后,一些人甚至考慮離職轉(zhuǎn)型。不過(guò)也有公務(wù)員表示,受“禁令”影響應(yīng)酬減少后,自己身體狀況要比以前健康,也有更多的時(shí)間陪伴家人。
同樣發(fā)出感慨的,還有那些常與公務(wù)員打交道的企業(yè)負(fù)責(zé)人,作為送禮的“主力”,在“禁令”之年,他們的送禮金額大幅下降。對(duì)他們而言,最大的希望,就是這些“禁令”能長(zhǎng)期發(fā)揮作用。
■ 個(gè)案
“禁令”重壓下 調(diào)動(dòng)變離職
張俊和陳芳是夫妻,兩人三年前同時(shí)考上公務(wù)員,在江西兩個(gè)不同的城市工作。
去年之前,夫妻面臨的最大難題,是如何能調(diào)到同一個(gè)城市。隨著“禁令”而來(lái)的福利取消、隱性收入減少,他們的生活發(fā)生了很大的變化,眼下他們考慮的首要問(wèn)題已經(jīng)變成了:誰(shuí)離職。
消失的“收入”
雖然長(zhǎng)期無(wú)法團(tuán)聚,但張俊還是對(duì)之前的生活感到滿意:他和陳芳都是端著“金飯碗”的公務(wù)員,各方面都比較穩(wěn)定。收入方面,兩人的工資并不高,加起來(lái)每月約在8000元左右,不過(guò)所在的系統(tǒng)面對(duì)企業(yè),多少有些“油水”來(lái)補(bǔ)貼生活。
張俊說(shuō),逢年過(guò)節(jié),他和妻子都能收到購(gòu)物卡和高檔煙酒等禮品,加上單位作為福利發(fā)放的一些日常用品,兩人日常生活開(kāi)銷(xiāo)幾乎不用自己花錢(qián)。
去年,隨著中央一道接一道的禁令,張俊發(fā)現(xiàn)生活發(fā)生了徹底改變,所在單位的一些福利取消了,原本的隱性收入,也因?yàn)楦邏赫卟桓沂樟恕!百?gòu)物卡、煙酒都不敢收了?!睆埧⌒ΨQ(chēng),2014年的掛歷都是自己掏錢(qián)買(mǎi)。兩個(gè)人的開(kāi)支又徹底回到用工資卡結(jié)算上來(lái),這讓兩口子一下子覺(jué)得自己“很窮”。
離職起爭(zhēng)議
張俊說(shuō),這些年來(lái)自己一直在想辦法,解決和妻子分居兩地的問(wèn)題,但公務(wù)員調(diào)工作對(duì)于沒(méi)有關(guān)系的他倆來(lái)說(shuō)太難,加之現(xiàn)在“生活不易”,于是其中一個(gè)離職,到另一人所在的城市去的想法開(kāi)始浮現(xiàn)。
陳芳說(shuō),兩個(gè)人準(zhǔn)備要孩子,現(xiàn)在雙方都是公務(wù)員的日子,今后肯定不好過(guò)。
從去年下半年開(kāi)始,夫妻倆開(kāi)始討論誰(shuí)離職的問(wèn)題。張俊糾結(jié)的是,他的發(fā)展前景更好一些,而妻子在省會(huì),城市各方面設(shè)施又好過(guò)自己所在城市。
陳芳則認(rèn)為男人不應(yīng)把青春消耗在朝九晚五的日子里,“他應(yīng)該出去闖一闖?!?/p>
這個(gè)事情從最初的討論,演變成了兩人的口角。張俊也無(wú)奈,自己并沒(méi)指望通過(guò)當(dāng)公務(wù)員發(fā)財(cái),可原本平靜富足的生活也被打破,讓他覺(jué)得多少有些殘酷。
中秋遇“禁令” 月餅不敢收
小許2009年大學(xué)畢業(yè)后考上了福建某省直機(jī)關(guān)公務(wù)員,主要負(fù)責(zé)一些單位的考核。工作勤勉、肯干,如今已是副科級(jí)干部。因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系,也成為一些單位的公關(guān)“目標(biāo)”,小許說(shuō),沒(méi)有單位想落后,因此在考核時(shí),他成為了被突破的對(duì)象。
無(wú)人送禮 家人不解
“請(qǐng)客吃飯比較正常,然后是購(gòu)物卡和一些煙。”小許說(shuō)在2013年之前,他的主要業(yè)余時(shí)間就是應(yīng)酬,而收的購(gòu)物卡數(shù)額一般在300-500元,每年大約有10張,煙則是軟中華。
“看到好多公務(wù)員受到處理,中央是動(dòng)真格的了?!毙≡S說(shuō),他很快就推掉了一切應(yīng)酬,送煙和購(gòu)物卡的也幾乎沒(méi)有了,偶爾還有人送,也堅(jiān)決不收。
去年中秋前,關(guān)于禁收月餅的禁令出臺(tái)后,小許連月餅也不敢收了。往年過(guò)節(jié),他會(huì)把別人送的東西拿些回家送親戚,現(xiàn)在什么都沒(méi)有了,家人多少有些不解。“管得越來(lái)越細(xì),看來(lái)以后公務(wù)員是越來(lái)越不好當(dāng)了”。
“環(huán)境推著你走,不知不覺(jué)自己就被改變了?!毙≡S說(shuō),以前大家都在收購(gòu)物卡,自己不收可能就成為另類(lèi),現(xiàn)在“一刀切”,不用顧慮太多,拒絕也拒絕的心安理得。
少了應(yīng)酬 多了心安
過(guò)去一年,小許生活也確實(shí)在發(fā)生著改變,過(guò)去一周有四天時(shí)間在外喝酒吃飯應(yīng)酬,也因此喝出了酒精肝,“現(xiàn)在形勢(shì)變了,對(duì)方也知道,所以也不會(huì)做讓你為難的事情?!毙≡S說(shuō),現(xiàn)在少了應(yīng)酬,生活變得簡(jiǎn)單許多,下了班約幾個(gè)朋友去打球,或者回家陪家人,此前喝壞的身體也慢慢恢復(fù)過(guò)來(lái)了。
同樣的情況還發(fā)生在浙江省臺(tái)州市某機(jī)關(guān)單位的公務(wù)員小陳身上,“我的單位本來(lái)就是一個(gè)‘清水衙門(mén)’,往年也就年底收一兩張購(gòu)物卡?!毙£愓f(shuō),過(guò)去的一年,他一張購(gòu)物卡也沒(méi)收,“原本生活就簡(jiǎn)單,現(xiàn)在就更簡(jiǎn)單了?!?/p>
小陳認(rèn)為一方面單位查得嚴(yán),一方面自己不想“撞槍口上”。
“其實(shí)類(lèi)似的禁令往年也有,但往往禁而不止。”在小陳看來(lái),2013年不同往年,規(guī)定細(xì)致,且對(duì)違紀(jì)行為一直采取高壓態(tài)勢(shì),不僅查處了許多公務(wù)員,甚至還點(diǎn)名道姓公開(kāi)通報(bào)?!拔铱刹幌氤蔀槟莻€(gè)典型,還是好好工作吧,簡(jiǎn)單就簡(jiǎn)單點(diǎn),起碼心安?!?/p>
■ 追訪
官員朋友變得“陌生”
王麗是北京某商業(yè)銀行的一名負(fù)責(zé)對(duì)外公關(guān)的客戶經(jīng)理,她過(guò)去一年的工作也因“禁令”,發(fā)生了不小的變化。
因?yàn)槁殑?wù)關(guān)系,王麗每年都有拉存款的任務(wù),她在這方面積累了不少資源,尤其是某大型國(guó)有企業(yè),每年都帶給王麗固定的存款數(shù)額。
2013年之前,王麗每到節(jié)假日,都會(huì)去該大型國(guó)有企業(yè)和她對(duì)接業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人家里坐一坐,“每次都是送2000元的購(gòu)物卡,一年大概送一萬(wàn)吧?!?/p>
不過(guò)從去年下半年開(kāi)始,王麗接連吃了閉門(mén)羹,“原以為那么久的交情,可以稱(chēng)朋友了,但發(fā)現(xiàn)結(jié)果不是?!?/p>
王麗說(shuō),去年中秋國(guó)慶,她去送購(gòu)物卡,但對(duì)方怎么也不肯收了。隨著2014年的到來(lái),王麗頓覺(jué)存款壓力很大,“元旦的時(shí)候又去了一次,結(jié)果對(duì)方說(shuō)不要再送了,現(xiàn)在查得嚴(yán)?!?/p>
有同樣的反應(yīng)不止一家,王麗發(fā)現(xiàn)此前的客戶也都以禁令為由拒收任何東西,“態(tài)度都變了,變得很陌生。”王麗說(shuō),現(xiàn)在擔(dān)心存款量能否完成。
企業(yè)送禮金額降一半
剛過(guò)去的這個(gè)元旦,老張給自己的企業(yè)算了去年送禮的賬,和2012年相比,送禮金額下降了一半。
老張14年前在福建創(chuàng)辦了一家服裝廠,和大多數(shù)辦企業(yè)的人一樣,老張每年都要在人情送禮上花去一大部分錢(qián)。按老張的話說(shuō),“這是不得不花的錢(qián)”。
2012年老張花在這方面的金額將近20萬(wàn),去年雖然也送出去10萬(wàn),但老張覺(jué)得“有降那就是好事”。
讓老張覺(jué)得變化的地方是,不再有以檢查為名來(lái)自己辦公室“坐坐喝茶的官員了”。以往遇到這種情況,老張一般要送出去兩三千的購(gòu)物卡,此外每逢過(guò)節(jié),他還要去相關(guān)單位“泡茶”,有時(shí)喝一壺茶都要花去近一萬(wàn)元。
去年老張中秋去“泡茶”,送禮遭到了拒絕,老張擔(dān)心金額不夠?qū)Ψ讲灰?,但后?lái)發(fā)現(xiàn)企業(yè)也沒(méi)遇到什么“問(wèn)題”。
禁令帶來(lái)的開(kāi)支節(jié)省的另一個(gè)表現(xiàn)是吃飯喝酒少了,去年,老張發(fā)現(xiàn)官員都不愛(ài)去吃喝了,老張說(shuō)原本他隔十天半月都會(huì)主動(dòng)打電話給他們,約出來(lái)“敘敘舊”,但去年一年,老張都沒(méi)約到人,“他們也說(shuō)查得嚴(yán)了,就算了?!?/p>
老張?bào)@喜這些禁令帶來(lái)的變化,和同行聊天,他也會(huì)說(shuō)起這些禁令,希望“可以持續(xù)有效地發(fā)揮作用”。