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2014年01月07日10:10 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

原標題：散客時代海南有點“擠”

宋 嵩繪

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1月8日，《旅游法》實施100天。冬季旅游旺季，海南如何加強《旅游法》執(zhí)法力度，避免市場整頓一陣風？如何應對打車難、停車難、餐館爆滿、交通擁堵等考驗？近日，記者赴三亞、萬寧等地進行了實地調研。

《旅游法》實施以來，在旅游大省海南，法律治理“零負團費”、欺客宰客的作用初步顯現(xiàn)；旅游市場發(fā)生結構變化，散客與團隊的比例創(chuàng)下8∶2的歷史新高；散客數(shù)量猛增，導致城市公共設施不堪重負，也給旅游管理提出新課題。

團體游規(guī)范：

欺客宰客被遏制，大批旅游購物點關門

近日，三亞市河東路一家珍珠店的售貨員告訴記者，《旅游法》實施后，店里不敢再接旅行團，銷售額大幅縮水，生意難以為繼。

咖啡廠主陳先生也感受到市場的冷淡。以前，他的咖啡廠主要面向團隊游客，年銷售額近千萬元。幾個月前，廠里還有200多名工人。現(xiàn)在，銷售業(yè)績一落千丈，只得裁員180多人。

按照《旅游法》規(guī)定，旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。實際操作中，多數(shù)旅行社為“避嫌”，完全剔除了購物環(huán)節(jié)，使得旅游購物點和旅游購物企業(yè)的日子越來越難。

據(jù)海南省旅游商品企業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，全省旅游商品企業(yè)近2000家，從業(yè)人員上萬。近幾個月，大批旅游商品生產、銷售企業(yè)倒閉。文昌市椰雕企業(yè)中，70%以上已完全停業(yè)。

這股倒閉潮中，商家首先想到的是將購物點改為景點，合法擠入團隊游行程。三亞市旅游委副主任鄭聰輝說，三亞市旅游委2013年接到很多商家轉為景點的申請，但一家都沒有批準。

違規(guī)者觀望：

目標人群改為散客，欺詐手法隱蔽

一些旅行社、購物店、自費項目經營者認為，《旅游法》實施初期執(zhí)行較嚴，時間一長，執(zhí)法可能松懈。所以，不少人在觀望，甚至變通方式，違法違規(guī)經營。業(yè)內人士透露，三亞仍有人在火車站、機場以免費接送為誘餌，拉游客購物，目標人群改為散客。

三亞市公安局經偵支隊的辦案民警也發(fā)現(xiàn)，今年破獲的幾起販賣假冒偽劣奢侈品、購物欺詐案件中，販假窩點通常偽裝成銷售水果、特產和旅游紀念品的商鋪。不法分子通過給出租車司機回扣、專人在景區(qū)拉客等方式誘騙游客進入窩點購物，作案手法十分隱蔽。

三亞市旅游委、工商、公安等部門表示，將加大《旅游法》執(zhí)法力度，防止違法違規(guī)經營死灰復燃。同時，引導以團隊游客為主要目標客戶的企業(yè)盡快轉型。

散客暴增：

旅游管理難度加大，公共設施不堪重負

《旅游法》實施后，團費價格合理回調，加上旅游網(wǎng)絡電商助推，自助游客量快速增長，增加了旅游目的地的管理難度。旅游專家王衍用說：“比起團隊游客，散客的自主性、流動性更強，對旅游市場監(jiān)管和服務的要求更高。”

王衍用認為，在旅游旺季，旅游城市主要面臨交通擁堵、停車難、投訴增加等多重考驗。三亞市交警部門統(tǒng)計，三亞機動車保有量呈逐年遞增趨勢。旺季時，外地車輛大量涌入，城市交通壓力很大。比如，三亞迎賓路東岸村路口，上半年日均車流量5.4萬輛，高峰點車流量為1.3萬輛，而下半年高峰點車流量近2萬輛，增長31%。

針對自助游投訴集中的問題，三亞采取“良幣驅逐劣幣”方式，于2013年10月推出“陽光巴士·三亞誠信一日游”。6家有資質、信譽好的旅行社組成誠信聯(lián)盟，不再將購物和自費項目作為必備內容，而以行程靈活、服務優(yōu)質的一日游產品吸引游客。

比起散客，到海南越冬的“候鳥老人”更令當?shù)厝藨n慮。這些老人居住時間比普通游客長，對交通、醫(yī)療、海邊休閑設施等公共資源的占用量較大。據(jù)了解，三亞每年投入幾千萬元公交補貼，其中大半用來補貼“候鳥老人”公交優(yōu)待證。三亞市交通局客運科科長莊海燕說，管理部門希望提高公共交通運力，讓更多游客選擇公交出行，而不是自駕游。但三亞城市容量有限，很多公共設施在淡季時閑置，不可能為滿足旺季需求而大量增加運力。

管理創(chuàng)新：

開發(fā)智能信息系統(tǒng)，旅游巡回法庭處置糾紛

王衍用認為，旅游目的地要研究如何應對《旅游法》實施后出現(xiàn)的旅客滯留、景區(qū)擁堵等新問題。“這需要政府職能部門聯(lián)動。可根據(jù)以往游客的出行規(guī)律，預估春節(jié)期間的人流高峰，制定應對方案”。

為解決散客增多帶來的管理難題，三亞做了不少準備。今年春節(jié)前，三亞交通智能信息系統(tǒng)將投入使用。該系統(tǒng)能掌控公共交通的出車情況，并納入火車站、機場信息，一旦出現(xiàn)旅客滯留，能及時調配車輛。

針對欺客宰客問題，王衍用認為，不應因噎廢食，完全斬斷游客的購物需求，而是要引導旅游購物朝著誠信、正規(guī)的方向發(fā)展。“購物和娛樂屬于旅游過程中的彈性消費，應加大兩者在旅游消費中的比重，推動整個旅游產業(yè)升級。”王衍用說。

在處置旅游糾紛方面，三亞率先探索各部門之間的聯(lián)動機制。三亞市城郊法院的旅游巡回法庭，通過與工商、旅游部門的聯(lián)動，以“景區(qū)有糾紛及時聯(lián)系”和“法庭定點定期值班”結合的方式，提供便民高效的司法服務。

旅游巡回法庭配備兩輛巡回審判車，在南山、天涯海角等4個熱門景區(qū)設有固定執(zhí)勤點。

經法官調解，當事雙方達成協(xié)議后，在調解書上簽字，大多數(shù)投訴都能快速解決，實現(xiàn)就地立案、就地審理、就地調解、就地執(zhí)行。三亞市城郊法院副院長陳恒說，出現(xiàn)旅游糾紛通常先投訴到旅游或工商部門，這些部門無法解決時會尋求法律幫助。由于旅游者逗留的時間短，案件的標的額較小，旅游巡回法庭必須采用速裁程序，小額案件免交案件受理費和執(zhí)行費。

旅游巡回法庭還在100多家旅游企業(yè)設立旅游糾紛聯(lián)絡員，由法院定期培訓，調解糾紛時，法官可以迅速找到聯(lián)絡員，讓調解結果落到實處。

《 人民日報 》（ 2014年01月07日 09 版）

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