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2014年01月02日09:47 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

過去10多年來，我國一直在緩慢推進資源價格改革，但2008年金融危機爆發后，出于對通脹攀升的疑慮，改革腳步慢了下來。資源價格改革難的其中一個重要原因，所有水、電、煤、氣、油等能源資源都與民生密切相關，由于歷史原因，我國一直實行能源資源的低價政策，而一旦改革就可能面臨價格上漲，面臨重重阻力。

2011年底能源價改又開始有了加速的跡象。階梯電價、階梯水價在全國多地開始實施，天然氣價格改革試點也在廣東和廣西試點。去年12月國務院公布煤電連動新機制方案。2013年3月成品油價格改革首先破冰，定價機制從原來的24個工作日周期改為10個工作日，與國際油價聯動更為密切。

今年十八屆三中全會也提出，要推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。在此背景下，天然氣、電力等價格改革也進入快車道。

天然氣價格改革：階梯氣價全國施行尚待時日

數據顯示，2013年，我國天然氣消費量預計達到1700億立方米，其中民用氣占36%左右。中國是天然氣消費大國，也是天然氣資源相對貧乏國，據中石油研究院近日發布的數據，2013年中國天然氣進口總量預計為530億立方米，同比增長23.8%。三桶油(中石油、中石化、中海油)最近三年在國際市場上進口的天然氣進口價格普遍較高,基本維持在15美元~20美元/百萬英熱左右,折算到國內是3.3~4.3元/立方米。即便從緬甸以9美元/百萬英熱的價格進口管道天然氣,到邊境折合起來也會達到3元/立方米。這個進口價加上國內管輸價格,進口商虧損嚴重，各地天然氣市場發育不平衡。

基于此，居民用氣試行階梯價格主要由各地分頭推進。據統計，目前國內已經實施居民生活用氣階梯氣價的地方有河南省、云南省、遼寧省、黑龍江省、湖南省、江蘇省、廣西省、廣東省等地。

去年12月1日,長株潭三市開始試行居民階梯氣價。對年用氣量在600立方米以下的,執行現行價格,即2.45元/立方米;超過600立方米以上的,實行第二檔氣量氣價,每立方米上浮0.55元。南京也于今年1月1日起開始實施階梯價格。江蘇常州從11月1日起,市區民用管道天然氣每立方米到戶價格,不僅由2.2元調整為2.45元,而且開始試行階梯氣價。與此同時,東莞和連云港也于11月召開天然氣價格改革聽證會,就居民用氣是否要實行階梯氣價征求意見。

最近有媒體報道稱,國家發改委價格司分兩批召集30個省市區有關人士,舉辦階梯氣價聽證會。針對上述說法,發改委內部人士表示并無聽證會召開。該人士表示,根據價格法,價格聽證會要公開舉行。此外,居民天然氣價格定價權在地方,如果開聽證會,也是由地方召開。

專家說法：

多數業內人士認為,經過一年的地方試點后,階梯氣價指導政策意見出臺的時機已到，現在試點地區都是南方城市，南方與北方情況不同，階梯氣價要在全國展開尚需時日。

中國能源網首席信息官韓小平表示，有階梯電價在先，消費者對這種定價方式并不陌生，保證低收入家庭正常生活的情況下，用氣越多的人支付成本多，也符合社會的公平性。

但中投顧問能源行業研究員宋智晨則持有相反意見：“階梯氣價的實施并不能從根本上解決供需關系失衡的局面，只能在部分程度上降低小部分人群的燃氣支出，居民整體用氣費用還會不斷增加。”

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