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12月份:一個月要花完三個月的錢
專家稱“年底突擊花錢”凸顯預算編制與執行弊端
記者 趙婧 北京報道
2013年只剩最后幾天,突擊花錢也到了沖刺階段。根據財政部公布的2013年全國財政預算和11月財政收支數據估算,12月公共財政有近2.5萬億資金可供花費,這個數字幾乎持平于前三個月2.7萬億的財政花費。針對這一情況,有關專家在天和經濟研究所25日舉辦的財稅沙龍上表示,只要體制機制問題尚未解決,“年終突擊花錢”就不可能根治。
中央財經大學財政學院教授溫來成告訴《經濟參考報》記者,首先,我國財政預算的編制時間大多始于8月或9月,很是倉促,編制比較粗略。此外,人大不能有效地監督政府的預算執行,預算和實際的執行之間往往差距較大?!氨热珙A算管理過程中,一般要求時間過半、任務過半,但在具體執行中,到了6月份,當年的預算很難執行到50%?!?/p>
中國人民大學經濟學院教授顧海濱將我國的情況和國際上作出對比。據他介紹,美國的預算編制提前18個月就開始了,美國白宮專門有一個預算管理辦公室,有600多人。白宮拿出預算初稿大致有9個月時間,初稿拿出來之后,提前八九個月,即當年2月左右提交國會討論,一直要討論到9月底。比較而言,我國的預算編制啟動實在太晚,編制粗略、討論不充分等問題突出。
溫來成告訴記者:“地方各級人大開會大多是在元月,因此地方預算的編制和執行情況要好一些。但是全國人大每年3月開會,往往中央預算剛批下來,時間就已經過了預算年度的一小半,這必然會影響預算的執行進度?!鳖A算批準的時間較晚,加上資金支出“到位”需要一個過程,因此很容易讓各級政府部門把花錢壓力積累到年末。
此外,值得注意的是,“之所以許多單位年底突擊把錢花完,是因為當年預算的錢花不完,本年度的經費就會作廢,同時還會影響到第二年預算的編制,這種激勵機制是負面的機制?!睖貋沓山忉尩馈?/p>