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2013年12月25日09:51 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

2013年接近尾聲。這一年里，雖然中國經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)，但經(jīng)濟下行、產(chǎn)能過剩、錢荒頻現(xiàn)、債務(wù)擴張等挑戰(zhàn)也不容忽視。如何解決好這些隱憂，直接關(guān)系到中國能否在2014年順利完成重大而艱巨的改革任務(wù)。

強力改革與經(jīng)濟減速

相比于過去的“保八”，“把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)”是中國2014年經(jīng)濟工作的主線。

日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議也少見的用“努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”等一整段文字對經(jīng)濟增速作出“限定”。

不過，淡化增速并不意味著穩(wěn)增長要求的降低。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春指出，改革力度的提升也對穩(wěn)增長提出了更高的要求，對增速上的底線管理是應(yīng)有之意。

不過，盡管中國GDP增速在三季度止跌回升創(chuàng)年內(nèi)新高，但這一反彈被認為和去年偏低的基數(shù)有關(guān)。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委指出，中國經(jīng)濟仍處于“弱反彈、會反復(fù)”的狀態(tài)。這意味著，如何處理好“穩(wěn)”與“改”的關(guān)系，將成為中國經(jīng)濟來年面臨的一大挑戰(zhàn)。

人口增長與農(nóng)業(yè)薄弱

在中央經(jīng)濟工作會議擬定的來年六項工作任務(wù)中，切實保障國家糧食安全位居首位。中國社科院農(nóng)業(yè)專家李國祥告訴中新社記者，中國新型糧食安全戰(zhàn)略強調(diào)要把“飯碗”牢牢端在自己手中，并且飯碗“主要裝自己產(chǎn)的糧食”。

這一目標(biāo)的實現(xiàn)面臨雙重挑戰(zhàn)。從需求看，到2020年，中國人口總量預(yù)計將超過14億，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求會持續(xù)增長。從供給看，雖然中國糧食產(chǎn)量在連續(xù)十年增加后，于2013年首度突破6億噸大關(guān)，但糧食持續(xù)增產(chǎn)的基礎(chǔ)仍較為薄弱。

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，中國40%的大型灌區(qū)骨干工程、50%以上的中小型灌區(qū)及小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套和老化失修；全國三分之一以上農(nóng)田機耕道需修繕或重建。

未來，如何在農(nóng)村大量土地和人口向城市轉(zhuǎn)移的趨勢下，做好糧食安全保障能力建設(shè)也是中國經(jīng)濟面臨的難題。

M2高企與錢荒頻現(xiàn)

臨近年末，中國銀行間市場各期限拆借利率不斷上漲，資金面再度緊張。為穩(wěn)定市場信心，央行連續(xù)三天通過短期流動性調(diào)節(jié)工具累計向市場注入超過3000億元(人民幣，下同)流動性。

雖然市場人士認為，這一局面與年末存款搬家、銀行面臨年末考核和應(yīng)對存貸比壓力有關(guān)，屬于季節(jié)性因素，但廣義貨幣(M2)高企而各方都缺錢的局面令人費解。

中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇指出，在中國廣義貨幣存量M2超過100萬億元的大背景下，銀行出現(xiàn)“錢荒”其實是個偽命題，背后暴露出的是銀行金融資源與實體經(jīng)濟彼此相脫節(jié)的問題。

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁對中新社記者表示，一方面是資金緊張和貨幣供應(yīng)量增速高企的“一冷一熱”，另一方面是伴隨著貿(mào)易虛增的套利熱錢涌入，中國貨幣政策短期內(nèi)將處于一種“比較難受的狀態(tài)”。

城鎮(zhèn)建設(shè)和地方債務(wù)

日前閉幕的中央城鎮(zhèn)化工作會議就如何推動城鎮(zhèn)化沿著正確的方向發(fā)展做出戰(zhàn)略安排。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心戰(zhàn)略策劃部副主任鄭明媚表示，在北上廣等特大城市無法再集聚和承載更多的人口，“城市病”也越來越突出的情況下，中小城市將成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點和主導(dǎo)方向。

不過，債務(wù)問題是中小城市建設(shè)面臨的阻力。中國社科院日前測算說，2012年末中國政府債務(wù)總額27.7萬億元，占GDP的比重為53%。社科院副院長李揚指出，這一局面顯示中國短期不會出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)危機，但養(yǎng)老金等或有負債風(fēng)險值得關(guān)注。

今年的中央經(jīng)濟工作會議首度把防控債務(wù)風(fēng)險單列在來年經(jīng)濟工作任務(wù)中。中央城鎮(zhèn)化工作會議也作出針對性安排，提出“建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制”等思路緩解伴隨農(nóng)民工市民化而激增的社會保障開支壓力。如何在推進中小城市建設(shè)的過程中，管控債務(wù)風(fēng)險也是中國經(jīng)濟的一大挑戰(zhàn)。

產(chǎn)能過剩與就業(yè)需求

2012年，中國粗鋼、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)產(chǎn)能利用率均低于75%，加之大量在建和擬建項目，這些行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾仍在加劇。

產(chǎn)能嚴重過剩局面的持續(xù)，阻礙了企業(yè)家增加投資、擴大生產(chǎn)的動力。1-11月份，中國固定資產(chǎn)投資同比名義增長19.9%，增速創(chuàng)出年內(nèi)新低。

上述局面意味著就業(yè)崗位的增速不容樂觀，但與此同時，2014年可能是有史以來高校畢業(yè)生數(shù)量最多的一年。

為此，中央經(jīng)濟工作會議明確要求把做好就業(yè)擺到突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。

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