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2013年12月19日14:20 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

企業(yè)生產(chǎn)出新規(guī)貼牌分裝將禁止

對于我國的嬰幼兒奶粉行業(yè)來說，2013年的最后一個(gè)月絕對是值得銘記的一個(gè)月，因?yàn)榫驮谠鲁酰瑢π袠I(yè)發(fā)展有著巨大影響的產(chǎn)業(yè)政策相繼問世，這也意味著今年年中出爐的“史上最嚴(yán)嬰幼兒奶粉政策”在歲末有了落地和細(xì)化。

12月3日，國家食藥總局先后發(fā)布今年的43和44號文件，即《關(guān)于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告》（以下簡稱《公告》）和《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），不僅首次明確對行業(yè)中存在的委托、貼牌和分裝等生產(chǎn)方式說“不”，還出臺了一系列嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)的新規(guī)，包括嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任和對企業(yè)的監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查程序、監(jiān)督檢查結(jié)果處理和監(jiān)督檢查工作要求等。

“這些規(guī)定的發(fā)布，有助于對行業(yè)較為混亂的代工、委托加工以及形成的多如牛毛的品牌，進(jìn)行有效地清理。而相關(guān)檢查規(guī)定明確了企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任，對于違法違規(guī)行為按照規(guī)定進(jìn)行處罰。對于大型企業(yè)來說，由于企業(yè)生產(chǎn)、奶源、安全管理都是符合規(guī)定的，因此整改幅度較小，所受影響小，相關(guān)規(guī)定更多約束的是造成市場混亂的、帶有投機(jī)性質(zhì)的企業(yè)和品牌。此《規(guī)定》的出臺，提高了嬰幼兒奶粉生產(chǎn)的門檻，讓企業(yè)中規(guī)中矩，嚴(yán)格按照規(guī)定來生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。”乳業(yè)分析師宋亮接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

今年6月，國家食藥總局、國家質(zhì)檢總局等9部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》，曾被網(wǎng)友和媒體稱為“史上最嚴(yán)”嬰幼兒奶粉政策，但沒有此次國家食藥總局的新政具體。

“此次食藥總局的這些規(guī)定，其實(shí)是以前國家政策的一次細(xì)化，包括6條7不準(zhǔn)等，正好是6月份9部委政策的具體條款，同時(shí)，也從部委自身職能出發(fā)，從不同角度規(guī)定了一些東西，所有政策的目標(biāo)只有一個(gè)，就是最終終端產(chǎn)品——嬰幼兒奶粉的產(chǎn)品質(zhì)量安全能夠得到一個(gè)更大的保證和保障。”乳業(yè)專家、中國乳制品協(xié)會(huì)原理事王丁棉告訴記者，對于此次的新政來說，最重要、最關(guān)鍵的問題是看其落實(shí)的程度，如果政策不能得到很好地落實(shí)，起到的作用就會(huì)很有限。

此次出臺的《規(guī)定》共6章36條，針對嬰幼兒配方乳粉的特殊性和監(jiān)管工作的重要性，對企業(yè)建立完善質(zhì)量安全管理制度、自主研發(fā)能力、原輔料采購查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠批批檢驗(yàn)、產(chǎn)品配方備案、不安全產(chǎn)品召回、消費(fèi)者投訴處理等進(jìn)行了規(guī)定。其中比較受關(guān)注的質(zhì)量安全“規(guī)矩”主要有：企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職質(zhì)量安全管理人員，建立質(zhì)量安全授權(quán)人制度；企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、裝備和人員，能夠完成新產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量安全跟蹤評價(jià)、生產(chǎn)過程中風(fēng)險(xiǎn)因素的識別防控等工作；企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備自建自控奶源，建立并落實(shí)原輔料采購查驗(yàn)制度。

宋亮認(rèn)為，此次規(guī)定中，仍然強(qiáng)調(diào)了企業(yè)產(chǎn)品批批監(jiān)測，由于目前尚未建立科學(xué)的全程監(jiān)控體系，因此要求企業(yè)批批檢測，但檢測成本高漲。不過，未來隨著科學(xué)分段監(jiān)管體系的建立，這種批批檢測的行為將很快得到取消。

《公告》則明確規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)不得接受其他單位和個(gè)人委托生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；不得為其他品牌持有人或代理人生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得冒用他人品牌和包裝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；不得在國內(nèi)生產(chǎn)其僅在境外注冊商標(biāo)和企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉，不得在國內(nèi)生產(chǎn)標(biāo)注為境外企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉；不得使用相同原輔料構(gòu)成的同一種配方，生產(chǎn)不同產(chǎn)品名稱的嬰幼兒配方乳粉；不得使用除牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品（包括乳蛋白、乳糖等）以外的其他動(dòng)物乳和乳制品生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。《公告》還要求，任何單位和個(gè)人不得通過合同或約定，委托嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)為其加工、制作嬰幼兒配方乳粉；不得采購或進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉直接進(jìn)行裝罐、裝袋、裝盒，或者改變包裝、標(biāo)簽生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有約8800個(gè)嬰幼兒乳粉品牌，但其配方，卻遠(yuǎn)沒有8800種之多。2012年，國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉市場規(guī)模達(dá)到550億元～600億元，國內(nèi)代工的嬰幼兒奶粉與國外代工的嬰幼兒奶粉總規(guī)模100億元～150億元。

尚普咨詢食品行業(yè)分析師指出，這些數(shù)據(jù)意味著我國存在很多通過委托其他單位貼牌、分裝生產(chǎn)的雜牌嬰幼兒乳粉企業(yè)，其本身并沒有生產(chǎn)條件和核心工藝。隨著我國對嬰幼兒奶粉市場監(jiān)管力度的進(jìn)一步加大，不符合規(guī)范的貼牌代工乳企將逐步退出市場。新規(guī)的出臺，標(biāo)志著我國整治嬰幼兒配方乳粉已經(jīng)上升到了有法可依的階段，而針對《規(guī)定》的內(nèi)容，貼牌代工乳企或遭毀滅性打擊。

“雖然此次的政策做出了很多細(xì)化的規(guī)定，但也有很多地方還需要進(jìn)一步明確，如到底怎么樣才算是自建奶源、可控奶源，分包奶粉、貼牌等到底該如何定義，不管怎么說，這些政策的本意是好的，但還缺一點(diǎn)點(diǎn)細(xì)則，需要在今后不斷去完善。”王丁棉說。記者徐建華

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