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2013年12月17日13:46 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

新華人事年終特稿：用2.0版政績考核“指揮棒”“導向”未來中國

拿什么拯救你，“爆表”的霾？2013年席卷大半個中國的霧霾引發(fā)國人無數(shù)感慨。經(jīng)濟總量躍居全球第二的中國，由于粗放發(fā)展方式帶來的諸多問題日益凸顯，霧霾的大面積聚集正是表現(xiàn)之一。

在中國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何把好船頭，引領(lǐng)中國進入2.0時代，成為執(zhí)政者面臨的嚴峻考題。

政績考核銳意糾偏引發(fā)新期待

12月6日中組部發(fā)布《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》，對政績考核“指揮棒”作了清晰明確的新指示，強調(diào)要突出科學發(fā)展導向，加強綜合分析，“不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄”。十八屆三中全會閉幕不足一月出臺的這一新規(guī)，如劃破霧霾的一縷陽光，引發(fā)各界廣泛關(guān)注。

12月10日至13日舉行的中央經(jīng)濟工作會議，再次提出“要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系”，“ 努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”，“強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向。”

在一周的時間里，中央從不同層面對干部政績考核做出闡述與指示，彰顯出中央對未來中國發(fā)展的堅定導向與執(zhí)政思維。

黨政干部的政績考核，與官員的職務發(fā)展空間關(guān)聯(lián)度高，向來是“指揮棒”。此番政績考核評價體系的調(diào)整，特別是對“唯GDP”考核取向的銳意糾偏，無疑將對地方黨政干部的為政理念與行為產(chǎn)生重要影響。

政績考核新規(guī)強化了離任責任審計。(資料圖片)

用新版政績考核“指揮棒”“導向”未來中國

中國改革開放30多年來取得的發(fā)展成就有目共睹，但在“唯GDP馬首是瞻”的發(fā)展理念下，粗放的發(fā)展模式帶來的諸多矛盾問題也難以回避，生態(tài)環(huán)境惡化、資源約束逼仄、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出……“升級”發(fā)展方式成為中國未來發(fā)展的必然選擇。

隨著對中國發(fā)展實踐認知的不斷深化，與時俱進的黨中央也在不斷修訂完善中國發(fā)展的藍圖，從三位一體到四位一體，社會建設(shè)被提到前所未有的高度，再到十八大 “建設(shè)美麗中國”的提出，生態(tài)文明被高度強調(diào)，未來中國的發(fā)展方向越來越清晰。如何用好干部政績考核的“指揮棒”，有效推動各級領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，增強科學發(fā)展、全面建成小康社會的自覺性日益迫切。

事實上，近年來中央已日漸增強對“唯GDP論英難”干部考核取向的糾偏，科學發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想提出后，中央明確提出要建立健全與此相適應的干部考核評價機制。黨的十八大報告提出，完善干部考核評價機制，促進領(lǐng)導干部樹立正確政績觀。十八屆三中全會進一步提出，改革政績考核機制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。此番中組部推出的干部考核新規(guī)，直擊干部考核弊端，極具針對性。亮點不僅體現(xiàn)在更加注重對發(fā)展質(zhì)量的考核，突出科學發(fā)展導向，更在于強化了對干部政績的綜合分析，強調(diào)從歷史與現(xiàn)實多種維度進行考量。

在長期的“GDP崇拜”下，“政績焦慮”成為官場的一種流行病。“政績工程”、“形象工程”此起彼伏，“拔了銀杏栽梧桐”、“新官不理舊賬”、“竭澤而漁吃子孫飯”等現(xiàn)象廣受詬病。注重“通盤”考量的政績考核新規(guī)，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評價的重要內(nèi)容，強化約束性指標考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標的權(quán)重，彰顯了中央謀求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的執(zhí)政思維。

放眼中國經(jīng)濟政策，這一意旨同樣顯明清晰，從“十二五”規(guī)劃中央將GDP年均增長目標調(diào)整為7%，到日前中央經(jīng)濟工作會議提出“堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”，“全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，大力改善民生，促進科學發(fā)展，已成中國經(jīng)濟社會發(fā)展的航向與重點。

把好干部考核“指揮棒”，可謂握住了地方領(lǐng)導政績觀的命脈。在當前干部交流任職日益頻繁的背景下，考核新規(guī)無疑給“投機取巧”、“不計代價”、“另起爐灶”、“舉債蠻上”的官員戴上了“緊箍咒”，同時也使那些著眼長遠、務實發(fā)展的干部更有奔頭。山西右玉縣18任縣委書記堅持植樹造林，才讓不毛之地變得滿目蔥蘢，可以期待，在干部考核新導向的驅(qū)動下，會有越來越多的黨政干部將科學發(fā)展人民幸福作為執(zhí)政的出發(fā)點和落腳點。

12月8日，在濃霧籠罩下的上海外灘，一位女士為男友整理口罩。新華社發(fā)(賴鑫琳 攝)

落到實處必須三方面“跟得上”

當然，也必須看到，干部政績考核的銳意糾偏與新規(guī)出臺只是邁出了第一步，抓好政績考核“指揮棒”，必須思想認知、配套執(zhí)行、監(jiān)督究責“全跟上”。

首先，思想認識要到位，要避免兩種誤區(qū)。一方面不能指望政績考核新規(guī)一出，諸多問題會迎刃而解，徹底改變舊有的執(zhí)政思維及派生的各種問題絕非一朝一夕之功，摒棄“GDP至上”也必須拿出“壯士斷腕”的決心和勇氣。另一方面，不能將“不簡單以GDP論英雄”誤讀為GDP增長不再重要。在我國當前的發(fā)展階段，發(fā)展依然是硬道理，依然是解決一切問題的關(guān)鍵，必須要“抓住機遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長”。

其次，必須以科學完善細化的考核指標體系作保障。對于考核新規(guī)是否會引發(fā)消極影響，中組部負責人回應稱，政績考核新規(guī)使考核由單純比經(jīng)濟總量、比發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁，對干部來說不是沒有發(fā)展壓力了，而是壓力更大要求更高任務更重。然而壓力更大也好，不再搞“一刀切”也好，如果沒有科學完善細化的考核指標體系作保障，實效恐也無從談起。

最后，干部政績考核必須加大公眾參與監(jiān)督權(quán)重，“硬化”責任追究。

“對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴懲重罰”，“把大氣污染防治措施真正落到實處” ，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議治理環(huán)境的決心擲地有聲。可以期待，在新政績考核導向的驅(qū)動下，中國霧霾的驅(qū)散終將不是夢。(記者張雪花)

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