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解讀中央經濟工作會議：宏調政策四年不變
關鍵詞： 中央經濟 經濟增速 工作會議 風險防控 積極的財政政策
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林毅夫
侯云春
剛剛閉幕的中央經濟工作會議明確，2014年我國將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，這是我國自2011年以來連續第四年實施“一積極一穩健”的財政貨幣政策組合。財政部財科所所長賈康（微博）稱，四年不變是因這幾年經濟形勢類似，而“寓改革于調控之中”表明未來短期宏觀調控將與重大制度建設相結合。
2011年起，我國告別“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”，轉而實施“積極的財政政策和穩健的貨幣政策”。這一政策組合拳一直延續至今。
“財政貨幣政策基調之所以四年不變，與這幾年類似的經濟形勢有關。”賈康說，實行一松一緊的調控政策，既有利于防范前幾年積累的流動性帶來的物價上漲壓力，也能更好突出結構導向，增加有效供給。
“名稱的延續并不意味著政策是不變的。”社科院財經戰略研究院院長高培勇認為，當前存在的通脹壓力和以地方債風險為代表的金融風險，會成為拖住貨幣政策手腳的兩大矛盾，要實現經濟穩中求進，還需借助積極的財政政策。
在強調明年財政貨幣政策基調不變的同時，中央經濟工作會議還提出明年要用改革的精神、思路和辦法來改善宏觀調控，寓改革于調控之中。
“這一富有新意的表述，表明未來短期宏觀調控將與重大制度建設相結合。”賈康說。
解讀
財政政策調整支出結構，擴大減稅力度
中央經濟工作會議提出，明年積極的財政政策要進一步調整財政支出結構，厲行節約，提高資金使用效率，完善結構性減稅政策，擴大營改增試點行業。
高培勇說，明年積極財政政策的變化，應關注三個因素，赤字規模、減稅和增支力度。“當前經濟體制改革重點是減少政府干預，最好的辦法就是加大減稅規模，明年財政政策應向減稅傾斜，加快營改增改革進程。”
“從市場充分發揮作用角度考慮，財政政策要特別注意服務于轉變政府職能和減少行政審批。”賈康說，當經濟運行穩定在合理區間時，宏觀調控應強調穩字當頭、穩中有為，但如果出現滑出區間的可能性，就要啟動必要的政策預案。
國家發展改革委經濟研究所副所長宋立認為，明年財政政策重心在優化支出結構。
貨幣政策穩字當頭，注重風險防控
中央經濟工作會議提出，明年要保持貨幣信貸及社會融資規模合理增長，改善和優化融資結構和信貸結構，提高直接融資比重，推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，增強金融運行效率和服務實體經濟能力。
專家指出，目前貨幣池子的水已夠多了，再放松會加大通脹風險，但在經濟下行壓力仍存情況下也不能收緊，保持穩健將是明年貨幣政策最好的選擇。
宋立建議，優化信貸結構，應重點增加面向中小企業的信貸比例，改變中小企業獲得信貸很難的現狀。