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2013年11月07日10:56 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

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中國網11月7日訊(記者遙然) “老有所養”一直是民眾的期待。中共十八屆三中全會將于本月9日召開，養老制度改革的頂層設計是否會浮出水面頗受矚目。原國家統計局總經濟師姚景源在接受中國網財經頻道專訪時指出，養老保障應公平公正，雙軌制需盡快并軌，讓每個公民能平等得到社會養老機制對老有所養的基本保障。

養老雙軌制有望逐步解決改革呼聲強烈

中國對養老雙軌制的改革并不是近期才提出。事實上，從2008年開始，中國就已經在廣東等5省市開展事業單位養老保險制度改革試點。據此前媒體報道，從試點城市來看，包括山西、上海、浙江、廣東、重慶在內的5省市的并軌試點均無實質性進展。

盡管國家連續9年提高企業退休人員養老金水平，但與機關事業單位差距仍大。社科院2013年初發布的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調查》顯示，在被調查者中，75.4%的職工養老金不高于2000元，92.3%的機關事業單位退休人員養老金卻都高于4000元。差距兩倍多。

媒體分析稱，當前我國養老金制度較為復雜，一類分法是分成公務員、事業單位人員、企業職工、城鎮居民和農民五種養老保障制度，另一種觀點是把機關公務員事業單位并一起，分為四種，無論五種還是四種，幾種制度差異大，且互不相通和流轉。

為何養老改革遲遲難以推進？中國社會科學院世界社保中心主任鄭秉文一針見血地指出，并軌最大的瓶頸是機關事業單位人員擔心待遇會降低。不能說機關事業單位人員覺悟低，也不是國家決心不夠大，而是待遇降低的改革肯定難以推行。

對此，主管部門也作出了相應表態。人社部新聞發言人尹成基在今年第三季度新聞發布會上透露，社會上比較關注的雙軌制的問題會逐步得到解決。不過，消除雙軌制的時間表尚未明確。

原國家統計局總經濟師姚景源在接受中國網財經頻道采訪時坦言，養老問題是一個大問題，目前我國老齡化急劇加快。在這十年，八十歲以上老人的數量翻了一番，我國是全世界唯一一個老齡人口過億的國家。

“顯然，養老問題是現在以及將來越來越重要的社會問題。對于養老問題的解決，主張公平公正，不應當有雙軌制”，姚景源呼吁，雙軌制應盡快并軌，讓每個公民能平等得到社會養老機制對老有所養的基本保障，在養老問題上應不斷深化改革。

養老金全國統籌需推進職業年金或推廣

我國養老保障并未進行統籌，各省差別較大。業內人士認為，基礎養老金管理成為中央事權，將真正實現基本養老保險全國統籌，這有望成為十八屆三中全會議題之一。

有媒體分析稱，目前我國養老金實施的是統籌基金和個人賬戶相結合的制度模式。由于統籌層次較低，造成各地基金結余差異較大。養老保險基金收不抵支的地區，每年需財政大量轉移支付確保發放，那些有大量基金結存的地區，也不能實現全國范圍的調劑和統一管理。這導致養老保險標準和待遇存在地區間差異，勞動者難以通過社會保險實現社會利益相對公平。

中國社會保障研究中心主任鄭功成認為，特別是在城鎮化加速推進背景下，養老金全國統籌是從根本上解決勞動者流動過程中養老保險權益受損問題的最優舉措。這有利于逐步緩解我國地區、城鄉之間養老保障不均衡等問題。

在加快養老金全國統籌的同時，我國當前養老體系有待充實。有媒體援引權威人士分析稱，財政部門針對企業年金的稅收優惠方案已基本成形，可能成為養老保險頂層設計方案中的重要內容之一。方案將鼓勵企業年金制度建立，充實我國養老保障體系，緩解基本養老保險未來的支付壓力。

人社部在第三季度新聞發布會上明確表態，將來須在基本社會保障的基礎上建立企業年金，即建立符合機關事業單位特點的職業年金。同時，還將拓展商業保險、最低生活保障，以及社會救助等各種專項救助，形成多層次的制度安排，更好地滿足勞動者、城鄉居民不同需求。建立可持續的社會保障運行制度，并保證財務平衡，進而長期穩定運行。

對于企業年金的建立與養老雙軌制并軌的先后順序，人社部專家咨詢委員會專家、中央財經大學社保研究中心主任褚福靈接受媒體采訪時直言，雖然將機關事業單位職工并入待遇相對較低的社會養老保險中，確實遇到地方政府的各種阻力，但出于公平考慮，國家還是應該在養老頂層制度設計完畢后，先實現養老雙軌制的并軌。(中國網財經中心)

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