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2013年11月04日15:10 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

以市場之手“熨平”價格曲線

其實，山西省構建和諧煤電關系，另有深意。要通過市場之手“熨平”價格，讓煤電“均均衡衡地過日子”，穩住全省經濟的基本面，為山西轉型跨越贏得空間。

山西省的“煤電一體化”主要有兩手：以股權為紐帶的煤電聯營，包括煤電企業相互控股、參股和合資組建新的煤電公司；以契約為紐帶的長協合同機制，合同要求期限3年以上，并且有煤炭交易數量和定價機制。省煤炭廳副廳長牛建明笑稱：“結婚或者長期戀愛，自由自主，政府不搞‘拉郎配’”。

2012年11月底，中國電力投資集團所屬上市公司漳澤電力因連年虧損面臨退市，協議轉讓給同煤集團，漳澤電力向同煤集團定向增發股份獲得配套融資資格，同煤集團則將豁口和錦程兩座煤礦注入漳澤電力。這一重組皆大歡喜：同煤集團一舉成為省屬最大的發電企業，電廠資產“搭車”整體上市，同時可消化同煤1000萬噸產煤；漳澤電力今年4月在深交所摘掉了ST帽子，從此“吃煤”不用發愁。

山西煤電聯營高潮迭起。今年5月，山西煤銷集團與山西國際電力合并重組為晉能集團，成為涵蓋煤炭、電力、煤層氣、天然氣、風能、太陽能的能源集團；潞安集團和格盟集團在10個煤炭項目和10個電力項目上交叉持股，涉及煤礦產能3030萬噸/年、電力總裝機1200萬千瓦；焦煤集團參與重組大唐集團4個電廠，總裝機規模達462萬千瓦。

山西省經信委副巡視員樊文彬坦陳，以前煤電企業之間在政府的撮合下，也簽訂了不少合作協議，但“有量無價要素不全，簽訂時就沒想要好好執行”。那么此次長協合同，命運如何？

今年8月，晉煤集團與華電集團、國電集團、大唐集團和電力投資集團達成一致，簽訂了3年期共計4830萬噸的煤炭購銷長期合作協議。晉煤集團董事長武華太以大唐陽城電廠為例介紹，兩家企業結合太原煤炭交易中心的價格指數，確定了5種結算方式，并通過3個月的日常和突變價格模擬運行，滿足雙方利益訴求。“只要能鎖定市場價格波動，不簽‘長協’就吃虧了。”

要想鎖定煤炭價格波動，得聽聽中國（太原）煤炭交易中心里發出的“太原聲音”。2013年2月，山西正式啟動煤炭現貨交易，6330戶交易商在交易中心注冊，截至9月底，中心煤炭現貨交易總量近10億噸，交易金額6000多億元。這些電子化數據，又在5月催生出國內首個煤炭生產地價格指數—太原煤炭交易價格指數。從此“太原指數”讓長協合同雙方鎖定價格波動有了參照系。

“用股權合作‘熨平’價格，用長協合同‘鎖定’價格，讓價格機制的形成來自市場，讓企業根據市場形勢自主決策，這就是山西煤電的市場化之路。”太原煤炭交易中心主任曲劍午說。

“政府真改革，企業不白忙”

同煤集團重組漳澤電力雖是“榫對準了卯”，但當時阻力仍很大。

文生元回憶：“集團公司領導層對重組意見不一致，為此一個總經理助理還辭了職。”“這是新中國成立以來首次中央電力企業‘下嫁’給地方煤炭企業”，參與重組談判的同煤集團戰略規劃院院長谷泉說：“面臨跨行業、跨區域和行政障礙，沒有政府居間協調，辦不成。”

煤電利益長期糾葛結下的“梁子”，并非可以一笑而過。“簡單說，就是‘市場煤’和‘計劃電’的關系，二者的改革推進不協調”，漳澤電力副總經理葉寧華解釋。

除了市場這只手，政府應在哪里發揮作用？

山西省在清理企業稅費負擔時發現，國家和省一級加在煤炭上的稅費每噸平均100元，而市級以下政府征收的費用每噸從5元到120元不等。有些地方隨便向企業拉贊助，修路架橋的事更少不了煤炭企業。

改革重點首先是厘清政府權限，為煤電聯營掃清障礙，鋪路架橋。一位企業負責人說：“政府真改革，我們才不瞎忙活。”

為此，山西省政府連續出招：將煤電聯營列為綜合改革試驗的實施方案，明確目標、責任部門和推進措施；對已經實施煤電聯營的發電企業，通過“債轉股”、“優惠利率”、“財政貼息”等形式扶持；安排煤電聯營專項獎勵電量33億千瓦時，提高發電機組的利用小時數；按照國家推行“煤炭資源稅”改革的要求，全面清理涉煤稅費項目和標準，減輕煤炭企業的負擔。

同時，山西省還穩步推動煤炭現貨、期貨交易，探索建立煤炭儲備機制，這些措施，無一不是市場導向。“其實煤電聯營的經驗也是來自于企業的探索，政府不過是順勢推了一把。”李小鵬說。

今年8月，國家能源局首次下放低熱值煤發電項目部分核準權，將1920萬千瓦低熱值煤發電項目的核準權委托給山西省政府。目前，山西省已通過“低熱值煤發電項目核準實施方案”，“優選科學化、門檻標準化、程序透明化和監督全程化”，通過20條具體措施來“篩篩子”，核準條件甚至高于國家標準。“山西決心走出行政審批權‘一放就亂’的困局，使其成為行政審批改革創新的‘樣板工程’。”山西省政府副秘書長白秀平說。

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