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2013年10月29日11:12 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

壟斷行業(yè)的又一塊堅冰正在被打破，除了移動、聯(lián)通和電信三大運(yùn)營商之外，消費(fèi)者或許很快將有更多選擇。截至10月21日，蘇寧、國美、迪信通、樂語、天音、愛施德、阿里巴巴、京東等8家民營企業(yè)，與電信運(yùn)營商簽訂了轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)合作協(xié)議。這些民營企業(yè)將可以從電信運(yùn)營商處購買移動通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌后，銷售給最終用戶。

就在此前不久，國家能源局核電司啟動核電重大專項2015年立項課題申報工作。國家能源局表示，該申報工作將進(jìn)一步向市場機(jī)制不能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域傾斜，鼓勵中小企業(yè)、民營企業(yè)參與重大專項。

據(jù)一位接近決策層的人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，國有企業(yè)改革是十八屆三中全會避不開的話題。國有企業(yè)改革下一步的目標(biāo)，是讓國企更加市場化。具體來說，首先是所有國有企業(yè)都必須進(jìn)行公司制改革；在此基礎(chǔ)上，除極少數(shù)涉及國家安全、國防軍工和國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有企業(yè)保留國有獨(dú)資形式之外，其他應(yīng)發(fā)展為股權(quán)多元化公司；然后，探索完善國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

采訪中，多位國資研究專家對記者表示，處在競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)改革應(yīng)該先行。“中國國有企業(yè)分布很廣泛，涉及領(lǐng)域很多，已經(jīng)到了改革的攻堅階段，公眾對此有很多期待。在競爭性領(lǐng)域，國家應(yīng)該放棄對國有企業(yè)的支持，讓國資、民資公平競技。”北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。

歷屆黨的三中全會都承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)體制改革的使命，“國企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。”作為在央企和行政主管部門都有從業(yè)經(jīng)歷的國企改革親歷者，周放生對十八屆三中全會定調(diào)國企改革也有所期待。“國企改革的方向是市場化，我希望這句話能寫到中央決定里去。進(jìn)一步說，就是要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)國有企業(yè)母公司的混合所有制。”

高層最近也頻繁提及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。9月6日國務(wù)院常務(wù)會議提出，“盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，形成示范帶動效應(yīng)，并在推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”9月9日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在英國《金融時報》撰文稱，“我們已經(jīng)并將進(jìn)一步通過簡政放權(quán)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”

“平等對待不同所有制的企業(yè)，做到你中有我、我中有你，下一步國企改革就有希望了。”周放生認(rèn)為，國企改革應(yīng)當(dāng)走一條“國進(jìn)民也進(jìn)”的新路。

“央企的殼，民營的瓤”

“我去年調(diào)查的南方水泥案例給我印象非常深，我覺得這個案例有一定的方向性示范作用。南方水泥的重組并不是簡單買斷民營中小水泥企業(yè)股權(quán)，實(shí)現(xiàn)國有化，而是通過整合、吸收、保留原民營企業(yè)部分股份和經(jīng)理人，發(fā)揮其民營企業(yè)的活力。”周放生把這種重組模式叫做“央企民營”，“央企的殼，民營的瓤，吸收雙方的優(yōu)勢，超過各自原來的那個體制，是一種雙贏的市場化選擇。這是將來國有企業(yè)改革的方向。”

2007年，央企中國建筑材料集團(tuán)有限公司(下稱“中建材集團(tuán)”)旗下上市公司中國建材股份有限公司(3323.HK，下稱“中國建材”)通過組建南方水泥有限公司(下稱“南方水泥”)的方式進(jìn)入水泥行業(yè)，經(jīng)歷了“從無到有”的過程，其發(fā)展壯大的方式是重組，重組的主要對象則是南方6省份(浙江、江蘇、安徽、湖南、江西、廣西)的民營水泥企業(yè)。重組后，南方水泥總資本100億元，中國建材持股80%、民營資本占10%、社會法人股占10%。

“至于股權(quán)結(jié)構(gòu)，還可以調(diào)整，它是可以流動的、變化的，而不是靜態(tài)的。這就是所謂‘你中有我、我中有你’，混合所有制。”周放生說。

周放生在南方水泥調(diào)研中得到的數(shù)據(jù)顯示，重組之后，總部位于浙江的南方水泥的水泥產(chǎn)量達(dá)到了該省水泥產(chǎn)量的30%，銷售利潤率和凈資產(chǎn)利潤率都達(dá)到30%，每年分紅率達(dá)到15%。而當(dāng)時整個水泥行業(yè)的利潤率水平是15%，一些被重組的民營水泥企業(yè)原來的利潤率只有5%。

“央企的實(shí)力加上民企的活力等于企業(yè)的競爭力。”中建材集團(tuán)董事長宋志平在接受媒體采訪時表示。

宋志平同時還是中國醫(yī)藥集團(tuán)董事長。2003年，中國醫(yī)藥集團(tuán)也引入了民營戰(zhàn)略投資者——上海復(fù)星醫(yī)藥(集團(tuán))股份有限公司(下稱“復(fù)星醫(yī)藥”)，雙方合資成立國藥控股股份有限公司(1099.HK)，前者占股51%。合資公司于2009年在香港H股整體上市。

但是，國企母公司直接與民資合作，推進(jìn)混合所有制，這樣的案例仍屬鳳毛麟角，更多的是在二級、三級，甚至四級公司的合作。在國資委監(jiān)管的113家中央企業(yè)中，母公司層面的混合所有制更是仍未破題。公開資料顯示，只有中國聯(lián)通、上海貝爾、南方電網(wǎng)、國家核電技術(shù)公司和中國商飛公司等幾家中央企業(yè)為母公司股權(quán)多元化形式(多元化不等于混合所有制，股東大多是國有機(jī)構(gòu)、地方政府、社保基金等，而不是民營資本)，其他基本上仍是國有獨(dú)資。

“早在十五大報告中，中央就提出了混合所有制。發(fā)展混合所有制，股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是最關(guān)鍵的。”周放生說，“市場化不是一句空口號，我覺得市場化現(xiàn)在最典型的就是兩個問題：其一，對于正常經(jīng)營的企業(yè)，母公司實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化。對于競爭性領(lǐng)域的國企，在國計民生中起重要作用的，國有股份應(yīng)該降低到最大股東相對控股；如果屬于一般性領(lǐng)域，國資參股甚至可以退出。其二，困難企業(yè)市場化退出，政府不要大包大攬。對于資不抵債的國企，依法破產(chǎn)或者重整，鳳凰涅槃。”

民企“組團(tuán)”進(jìn)國企

早在2010年12月的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上，時任國資委主任王勇就曾表示，涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈、必須采取國有獨(dú)資形式的企業(yè)，要進(jìn)行公司制改革；其他行業(yè)和領(lǐng)域的中央企業(yè)，要積極引進(jìn)各類投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

在《國務(wù)院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》實(shí)施過程中，國企改革引入民資的步伐進(jìn)一步加快。2012年5月25日，國資委印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，提出“中央企業(yè)和地方國資委積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”。

事實(shí)上，盡管取消了投資門檻，但民營資本想要參與國有企業(yè)改制重組，還存在現(xiàn)實(shí)的障礙。顯而易見的一個障礙就是，不少國企體量巨大，民營企業(yè)想要參股并獲得一定的話語權(quán)，獲得10%左右的股份，也需要民營企業(yè)拿出數(shù)十億、甚至幾百億的資本。

“民營企業(yè)體量小，不愿意進(jìn)入國企，因?yàn)檫M(jìn)去了沒有話語權(quán)，被別人駕馭，主要的利益，甚至全部的利益，都被大股東拿走了，這就導(dǎo)致民營資本沒有進(jìn)入國企的動力。”高明華對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，“民營企業(yè)想要靠資本來獲得話語權(quán)，短期內(nèi)是很難實(shí)現(xiàn)的。但是可以通過‘累積投票制’來實(shí)現(xiàn)。小股東可以把投票集中在一起，選舉代言人進(jìn)入董事會，擁有話語權(quán)。”

“累積投票制”指股東大會選舉兩名以上的董事時，股東所持的每一股份擁有與待選董事總?cè)藬?shù)相等的投票權(quán)，能夠防止大股東利用表決權(quán)優(yōu)勢操縱董事的選舉，矯正“一股一票”表決制度存在的弊端。

“累積投票制”在很多國家是強(qiáng)制實(shí)行的，比如紐約證券所就要求所有上市公司必須實(shí)行“累積投票制”。“但在中國，現(xiàn)在實(shí)行‘累積投票制’的上市公司只有200多家，占總數(shù)10%不到。這個問題是很嚴(yán)峻的。”高明華說。

他認(rèn)為，民營資本進(jìn)國企，不能夠一步到位，應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)式的方式，優(yōu)先從競爭性較強(qiáng)的領(lǐng)域、規(guī)模較小的國企進(jìn)入。“‘累積投票制’的改革可以先行。國企改革不僅要在產(chǎn)權(quán)多元化方面改革，同時也應(yīng)該有一系列制度上的深層次改革。”高明華說。

國務(wù)院國資委在鼓勵民資進(jìn)國企方面，也在進(jìn)行一些新穎的嘗試，比如，體量巨大的國有企業(yè)暫時無法從母公司層面實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，可以拿出一些項目做試點(diǎn)；民營企業(yè)可以“組團(tuán)”投資國企等。《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》中就提到，民間投資主體之間或者民間投資主體與國有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展境外投資。

就在上述指導(dǎo)意見出臺5天后，2012年5月30日，中國石油天然氣集團(tuán)公司(下稱“中石油”)就與全國社會保障基金理事會、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金和寶鋼集團(tuán)有限公司等簽署西氣東輸三線工程項目投資人合作框架協(xié)議，開創(chuàng)了全民資本投資于大型央企國家重點(diǎn)項目的新模式。根據(jù)協(xié)議，在新公司注冊資本金625億元中，中石油投入325億元，占比52%；其他3家分別投入100億元，各占比16%。其中，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)業(yè)基金作為民營資本的代表參與其中。

時任全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)當(dāng)時在接受媒體采訪時說，民營資本有活力，同時更講究回報，要想把民間資本引入到正規(guī)的投資渠道中來，成立基金非常必要。通過基金來聚集分散的民間資本，通過團(tuán)隊專業(yè)管理去實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健收益，這將是民間投資未來的一個重要方向。

提防公益類國企“過度市場化”

就在公眾抱怨國企過度壟斷、不走市場化之路的同時，高明華卻提醒，要提防國有企業(yè)改革走入另一個誤區(qū)——公益類國企“過度市場化”。

他提出要對國有企業(yè)分類管理，分類改革。按照企業(yè)功能、性質(zhì)可以把國有企業(yè)分為三類，即公益性國有壟斷企業(yè)、適度經(jīng)營性國有壟斷企業(yè)和競爭性國有企業(yè)。

“一些應(yīng)該民營化的行業(yè)卻沒有民營化或民營化程度很低，如電信、鋼鐵等；而一些不應(yīng)該民營化的行業(yè)卻在極力推進(jìn)民營化，國有資本盲目退出，如公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生等。很多國有企業(yè)，包括具有很強(qiáng)公共性的國有企業(yè)，即使沒有民營化，也把追求利潤放在首位。”

高明華說，公益類國企“過度市場化”會導(dǎo)致一系列問題，比如公共交通領(lǐng)域，一些不賺錢的線路將會沒人運(yùn)營。“鐵路政企分離，走上市場化之路，低檔車在減少，票價在提高，現(xiàn)在也已經(jīng)有兆頭了。”

高明華認(rèn)為，上述三類國有企業(yè)，對其應(yīng)當(dāng)有不同的考核目標(biāo)和改革方向。“國企改革應(yīng)當(dāng)走市場經(jīng)濟(jì)之路，但市場經(jīng)濟(jì)并不等同于市場化，在諸如公交、地鐵、環(huán)衛(wèi)、國防設(shè)施、公共衛(wèi)生保健、義務(wù)教育等領(lǐng)域，私人企業(yè)不愿意進(jìn)入，進(jìn)入后無利可圖，這些領(lǐng)域必須也只能由公益性國有壟斷企業(yè)來‘壟斷性’經(jīng)營。此類國有企業(yè)嚴(yán)格意義上不能稱之為企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)是逐利的，應(yīng)當(dāng)將之作為‘特殊法人’來對待，完全不以營利為目的。”

對于適度經(jīng)營性國有壟斷企業(yè)，包括自然壟斷性和部分資源壟斷性國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)以社會公共性目標(biāo)為主，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)居次。

高明華認(rèn)為，競爭性國有企業(yè)的改革可以先行，國家應(yīng)該放棄對此類國有企業(yè)的支持，讓國有企業(yè)與民營企業(yè)在公平的環(huán)境下來競爭。“從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，越成熟的市場經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)越集中在公益性領(lǐng)域，很少分布在競爭性領(lǐng)域。”高明華說。

記者 姚冬琴

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